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关于转发崇左市国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知

发布日期: 2018-03-14 10:41                

 

各县(市、区)人民政府、中泰产业园(市城市工业区)管委会,市人民政府各工作部门、各直属机构:

《崇左市国资委以管资本为主推进职能转变方案》已经市人民政府同意,现转发你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                                   崇左市人民政府办公室

                                      2018314

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

崇左市国资委以管资本为主推进职能转变方案

 

为认真贯彻落实自治区党委、政府和崇左市党委、政府关于深化国有企业改革的决策部署,完善国有资产监管体制机制,准确把握我市国有资产监管机构的出资人代表职责定位,切实解决国有资产监管中越位、缺位、错位问题,推进我市国有资产监管机构职能转变,加快调整优化监管职能和方式,积极推进国有资本布局结构调整,进一步提高国有资本运营和配置效率,推动国有企业做强做优做大。参照国务院国资委职能转变方案和自治区国资委职能转变方案,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

一)指导思想。

认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求,依法履行职责,以管资本为主加强国有资产管理,以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,精简监管事项,优化部门职能,改进监管方式,全面加强党的建设,进一步提高监管的科学性、针对性和有效性,加快实现以管企业为主向管资本为主的转变。

(二)基本原则。

——坚持准确定位。实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,将政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开,国有资产监管机构作为政府特设机构,根据授权代表本级政府切实依法履行好出资人职责。

——坚持依法监管。按照有关法律规定,建立和完善出资人监管的权力和责任清单,健全监管制度体系,全面加强国有资产监督,完善监督机制,严格责任追究,切实防止国有资产流失。

——坚持搞活企业。按照权责明确、监管高效、规范透明的要求,推进国有资产监管机构职能和监管方式转变。将精简监管事项和完善国有企业法人治理结构相结合,该放权的依法放开,切实增强企业活力,提高国有资本运营效率;该管的科学管好,切实防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。

——坚持突出重点。明确国有资产监管重点,调整优化监管职能配置和组织设置,改进监管方式和手段,实现依法监管、分类监管、阳光监管。重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。

——坚持党的领导。坚持党对国有企业政治领导、思想领导、组织领导的有机统一,发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用,把方向、管大局、保落实。健全完善党建工作责任制,落实党建工作主体责任,为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。

二、重点任务

(一)科学界定国有资产出资人监管职责。

1.界定监管边界。准确把握国有资产监管机构依法履行出资人职责的定位,以出资关系为基础,通过公司法人治理结构依法依规履行职权,将应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子公司的管理事项归位于母公司,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。国有资产监管机构以管资本为主加强国有资产监管,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,依法落实国有资本经营责任,实现国有资产保值增值。把加强党的领导和完善公司治理结构统一起来,按照管理权限加强和改进企业领导人员管理。依法落实企业法人财产权和经营自主权。除履行出资人职责外,不干预企业生产经营活动。

2.优化监管职能。进一步理顺和明确市国资委内设机构工作职责,对市国资委机关科室职责进行优化整合。

——强化规划发展职能。落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,不断调整优化监管企业国有资本布局和结构,增强国有企业自主创新能力,实现转型升级。

——强化综合监督职能。增强监督力量,强化综合监督职能,加强对制度执行的监督检查,分类处置和督办发现的问题,严格责任追究。加强对企业违规投资经营责任追究的组织实施,做好受理、调查、处理、督促整改等各项工作。强化集中统一国有资本经营财务监督、风险控制和经济责任审计的职能,增加企业融资性业务审查监控和外派会计师管控职能。加强文件制度体系监督工作闭环管理,形成各项监督工作的完整闭环。

——整合国企改革职能。加强指导推进国有企业改革和重组的职能,对承担的企业重组整合、结构优化、改制上市、规范董事会建设以及推进解决历史遗留问题等职能进行统筹整合,集中力量加大对改革改制、管理创新和商业模式创新的指导服务力度,加快完善现代企业制度。

——整合考核分配职能。坚持问题导向,强化激励约束,进一步完善监管企业经营业绩考核制度,改进考核体系和办法,充分发挥考核分配对国有企业发展的向导作用。

——加强党建职能。全面加强党的领导,建立健全党建工作责任制,将加强党的领导和完善公司治理统一起来,保证党对干部人事的领导权和对重要干部的管理权,加大纪检监察工作力度。整合党建各项工作职能,增加党风廉政建设和巡察职责。

(二)突出监管重点,提升监管效能。

1.加强规划投资监管。根据国家产业政策和自治区重点产业发展总体要求,调整优化我市国有资本布局,加大企业投资的规划引导力度,加强对发展战略和规划的审核,推动国有资本向重要行业和关键领域、重点基础设施集中,向前瞻性、战略性、优势性企业集中。根据投资负面清单,规范和加强对我市出资企业的主业管理,核定非专业投资比例等方式,管好投资方向,根据投资负面清单探索对部分企业和投资项目实施特别监管制度。改进投资监管方式,完善投资项目备案管理,加强投资项目事中检查监督和项目后评价,落实企业投资主体责任,完善投资监管制度,开展投资项目第三方评估,防止重大违规投资,依法依规追究违规责任。强化境外投资监管体系建设,加大审核把关力度,严控投资风险。

2.突出国有资本运营。加强对国有资本运营工作的研究和指导,建立健全国有资本运作制度和布局规划,设立企业结构调整基金,引导企业有效实施资本运作,促进国有资本的集中统一优化配置,提高国有资本预算管理的导向功能,会同有关部门理顺和优化对我市出资企业的国有资本经营预算管理。

3.加强国有资产基础管理。按照国家和自治区的部署,制定我市企业国有资产基础管理制度。适应国有企业股权多元化和国有资本流动性增强的发展趋势,加强和完善清产核资、资产评估、产权流转和上市公司国有股权管理等基础和专项管理制度。

4.实施企业领导人员分类分层管理。推进国有企业领导人员专业化、去行政化,对不同类别国有企业的领导人员实施不同的管理模式,形成以选聘制、任期制为主要方式的国有企业领导人员管理体制。推行企业经理层成员任期制和契约化管理,严格任期管理和目标考核,建立完善退出机制。建立职业化、专业化的职业经理人和产权代表制度,合理增加市场化选聘比例,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,研究制定职业经理人管理办法。

5.强化激励约束。改进考核体系和办法,综合考核资本运营质量、效率和收益,以经济增加值为主,并将转型升级、创新驱动、合规经营、履行社会责任等纳入考核指标体系。建立健全与经营业绩、风险和责任紧密挂钩,与企业领导人员动态管理相适应、选任方式相匹配的差异化业绩考核和薪酬分配制度,进一步完善激励约束机制。

(三)全面加强党的领导。

加强和完善党对国有企业的领导,坚持党的建设与国有企业改革同步谋划,充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用,保证党和国家方针政策、重大决策部署在国有企业贯彻执行,为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

1.建立健全党建工作责任制。强化企业党建工作考核,加强企业党组织和党员队伍建设,保证党组织工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用得到有效发挥。

2.加强党的领导与完善公司治理相统一。将加强党的领导和完善公司治理统一起来,把党建工作的总体要求纳入公司章程,健全党组织参与重大问题决策的规则和程序,使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。处理好党组织和其他治理主体的关系,明确权责边界,做到无缝衔接。

3.坚持党管干部原则与市场化机制相结合。保证党对干部人事的领导权和对重要干部的管理权,严格选任国有企业领导人员,按照市场规律对经理层进行管理,建立科学合理的考核评价体系,保证和落实党组织在国有企业选人用人中的主导作用。

4.加大纪检监察工作力度。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等规定,加大对企业党委和党员领导人员履行管党治党责任不力的问责力度。对国有企业开展巡察监督,指导国有企业开展内部巡察。

5.加强国有企业意识形态工作。重视意识形态工作,把国有企业意识形态和宣传思想文化工作,纳入重要议事日程,纳入党建工作和年度宣传思想文化工作要点,纳入领导班子民主生活会和年度工作述职内容,一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。

(四)加强监督,维护国有资产安全。

1.加强出资人管理与监督。完善国有资产监管制度,加强责任追究,整合监督力量,形成行政、党内、法治、纪律、监事会、职工、考核等文件制度体系监督闭环,进一步强化监督成果在业绩考核、薪酬分配、干部管理等方面的作用。

2.强化重点领域监管。加强对国有资本运营质量及国有企业财务状况的监测,建立外派会计师制度,强化财务监督与债务管控,建立以战略目标和财务效益为主的管控模式。进一步加强企业总法律顾问制度建设,构建企业法律风险防范机制。

3.强化外派监事会监督。明确外派监事会由出资人派出,作为出资人监督专门力量的职责定位,落实赋予外派监事会的职权。突出监督重点,围绕企业财务和重大决策、运营过程中可能造成国有资产流失的事项和关键环节,董事会和经理层依法依规履职情况等重点,着力强化当期和事中监督。建立外派监事会可追溯、可量化、可考核、可问责的履职纪律制度,提升监督效能。

4.严格落实责任追究。设立专门机构,增强监督工作专门力量,整合国资委内部监督资源,建立完善问题报告处置机制,分类处置和督办监督工作中发现的问题,组织开展国有资产重大损失调查。建立健全违规经营投资责任追究制度,构建权责明确、痕迹清晰、约束有效的企业经营投资责任体系。

(五)精简监管事项。

1.取消一批监管事项。减少对企业内部改制重组的直接管理,不再指导县(市、区)国有企业重组改制上市管理,取消重组改制中离退休和内退人员相关费用预提方案的审批,取消对企业职工董事履职管理和职工监事人选及选举结果的审批,取消指导和监督出资企业开展全员业绩考核,取消出资企业资产出租和资产公开转让事项的审批。

2.下放一批监管事项。将延伸至出资企业子企业的管理事项,原则上归位于出资企业。将出资企业及其子企业批准的经济行为事项涉及的资产评估项目,下放给出资企业进行备案。将出资企业子企业合并、分立、解散、申请破产、改制立项及方案审批权,境内主业投资审批权,出资企业重要子企业章程审批权,出资企业子企业股权(资产)公开转让或债券融资等事项下放给出资企业。

3.授权一批监管事项。结合落实董事会职权试点工作,以及国有资本投资、运营公司试点工作的推进,将出资人的部分权利授权试点企业行使,同时健全完善制度规范,明确授权事项在企业的决策、执行、监督机制,切实加强备案管理和事中、事后监督,落实相应责任,严格责任追究。进一步落实试点企业对经理层经营业绩考核、薪酬管理、重大财务事项以及企业职工工资总额等事项管理的职权,充分发挥董事会的决策作用。

4.移交一批社会公共管理事项。落实政资分开原则,立足国有资产出资人代表职责定位,认真梳理安全生产、环境保护、节能减排、信访维稳、农民工权利保护等社会公共管理职能,结合工作实际,提出分类处理建议,交由相关部门和单位行使。

(六)优化国有资产监督方式和手段。

1.严格依法监管。按照事前规范制度、事中加强监控、事后强化问责的原则,更多运用法治化、市场化的监管方式,切实减少出资人审批核准事项,改变行政化管理方式。将国有资产监管具体要求体现在公司章程中,通过“一企一策”制定公司章程、规范董事会运作、严格选派和管理股东代表和董事监事,将国有出资人意志有效体现在公司治理结构中。

2.实施清单监管。以简政放权、放管结合、优化服务改革为突破口,建立市国资委权利和责任清单,进一步完善事中事后监督制度,对照权责清单,着力推动国资监管规范化、法治化,坚持放管结合,将自主经营决策事项归位于企业,有效降低企业的制度化成本,促进国有企业搞活经营机制,提高国有资本运营效率。

3.推进分类监管。针对企业不同功能定位,在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面,实施更加精准有效的分类监管。

4.优化监管流程。调整国有资产监管机构内部组织设置和职能配置,优化监管流程,提高监管效率。建立出资人监管信息化工作平台,推进监管工作协同,实现信息共享和动态监管。

5.推行阳光监管。完善国有资产和国有企业信息公开制度,设立统一的信息公开网络平台,在不涉及国家秘密和企业商业秘密的前提下,依法依规及时准确地披露国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况,以及国有企业公司治理和管理架构、财务状况、关联交易、企业责任人薪酬等信息,建设阳光国企。

三、组织实施

市国资委依据本方案全面梳理并优化调整具体监管职能,相应调整内设机构,建立权力和责任清单,明确监管事项。坚持试点先行,结合企业实际,继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。根据职能转变要求,及时清理完善涉及的国有资产监管政策文件。

各县(市、区)国资监管可参照本方案要求,结合实际情况,制定本地国有资产监管机构的职能转变方案。

 

附件:精简的国资监管事项(共30项)

附件

 

精简的国资监管事项(共30项)

 

(一)取消事项(共8项)

序号

事项内容

1

指导县(市、区)国资监管新闻宣传工作

2

审批出资企业职工监事人选及选举结果

3

审批监管企业重组改制中离退休和内退人员相关费用预提方案

4

指导县(市、区)国有企业重组改制上市管理

5

出资企业职工董事履职管理

6

审批出资企业资产出租行为

7

指导和监督出资企业开展全员业绩考核工作

8

审批出资企业所拥有的资产公开转让事项

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(二)下放事项(共12项)

序号

事项内容

1

审批出资企业子企业合并、分立、解散、申请破产、改制立项及方案(国家和自治区另有规定除外)

2

审批出资企业重要子企业章程

3

审批出资企业列入年度计划的境内主业投资事项(项目)

4

审批出资企业子企业股权(资产)公开转让事项

5

审批出资企业集团内部子企业的无偿划转、非公开协议转让事项

6

审批出资企业及其各级子企业批准的经济行为事项涉及的资产评估项目的备案事项(国家和自治区另有规定的除外)

7

审批出资企业子企业债券融资事项

8

审批出资企业子企业以资本公积、盈余公积、未分配利润转增注册资本

9

审批出资企业子企业减少注册资本

10

审批出资企业子企业资产出租行为

11

审批出资企业子企业的企业年金方案

12

审批出资企业子企业投资担保和股权质押事项

 

 

 

 

(三)授权事项(共10项)

序号

事项内容

1

决定出资企业发展战略规划

2

出资企业大额社会捐赠的管理

3

审批出资企业子企业的清产核资事项和结果

4

决定出资企业子企业利润分配方案、亏损弥补方案

5

出资企业经理层成员薪酬管理

6

审批出资企业职工工资总额

7

确定出资企业业主调整

8

出资企业经理层成员经营业绩考核

9

审批出资企业对外担保事项

10

审批出资企业投资事项

 

说明:1.本表所称出资企业是指崇左市国资委履行出资人职责的企业和崇左市人民政府授权管理的企业。

      2.下放事项指下放给出资企业。

3、授权事项仅针对落实董事会职权试点企业,国有资本投资、运营公司试点企业,并根据条件成熟情况,逐步授权。

主办:广西崇左市人民政府

承办:广西崇左市信息化工作办公室

邮箱:

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