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崇左市政府工作报告

发布日期: 2017-01-16          发布机构:崇左新闻网-左江日报        

  政 府 工 作 报 告

  ——2017年1月10日在崇左市第四届人民代表大会第二次会议上

  市长 孙大光

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、 2016年工作回顾

  2016年是“十三五”开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。一年来,面对错综复杂的发展环境,我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,以“两学一做”学习教育为动力,牢固树立新发展理念,扎实做好“两篇大文章”,打好“四大攻坚战”,经济社会发展总体平稳,经济呈现缓中趋稳、稳中向好的发展态势,民生持续改善,社会和谐稳定,实现了“十三五”良好开局。初步预计,全市地区生产总值738亿元,同比增长7.8%;财政收入58.2亿元,完成全年预算任务;规模以上工业总产值748.98亿元,增长14.0%;规模以上工业增加值250亿元,增长7.2%;固定资产投资830亿元,增长20.0%,增速位居全区第二;外贸进出口总额1269.9亿元人民币,占全区总量比重达39.6%,同比提高0.2个百分点;社会消费品零售总额131.3亿元,增长10.1%;城镇居民人均可支配收入26555元,增长7.8%,增速位居全区前列;农村居民人均可支配收入9810元,增长10.0%,较好完成了全年经济社会发展各项目标任务,向与全国全区同步全面建成小康社会目标迈出了坚实的一步。

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)综合施策促发展,经济保持稳定增长。面对经济下行压力加大的态势,我们始终保持坚定的战略定力,全面贯彻落实自治区41条降低实体经济企业成本措施,努力把握新机遇、寻找新动力、培育新增长点,制定崇左市21条稳增长降成本措施,出台口岸经济大发展等6个三年行动计划,综合施策,精准发力,以政策集成效应推动发展。完成一般公共预算支出204.88亿元,增长10.7%,盘活财政存量资金41.18亿元,财政资金使用效率明显提高。设立旅游发展基金、城市发展基金,撬动30亿元社会资本参与建设,有力推动了经济社会发展。

  (二)深化改革激活力,发展动力明显增强。深入推进供给侧结构性改革,加快“三去一降一补”,取得初步成效。加快去产能步伐,妥善化解扶绥新帝矿业煤炭过剩产能。出台增加购房补贴等房地产去库存政策,全市商品房实际销售面积增长12.2%;推进棚户区改造货币化安置,完成安置4458套。积极稳妥防风险去杠杆,成功对左江永凯、凭祥才源等制糖企业并购重组。千方百计降成本,落实减费降税政策,企业税费负担减少3.56亿元;推动15家企业纳入电力直接交易范围,降低成本1.33亿元,锰企业产能利用率由年初的22.3%提高到41.8%。加大力度补短板,全市财政用于民生领域支出166.9亿元,增长14.3%,比一般公共预算支出增幅高3.6个百分点;民生支出占一般公共支出比重达81.5%,同比提高2.6个百分点。深化行政审批制度改革,率先在全区实施市县乡三级权力清单和责任清单“两单合一”工作,实现权责一致,开创了“权责对等”的先河;“先照后证”等商事制度改革深入实施,全市新增注册资本增长101.7%。中泰产业园体制改革不断深化,授予县级行政审批、财政投资管理等职能。加快沿边金融综合改革试验区建设,推动建设边民互市贸易结算中心,跨境人民币结算量保持全区第一。“一线放开,二线管住”跨境劳务合作模式试点实施。全面开展农村土地确权工作,全市可发证率达69.4%。供销合作等重点领域改革顺利推进。

  (三)扩大开放促合作,开放型经济水平加速提升。围绕做好口岸经济发展大文章,积极参与“一带一路”建设,主动融入“双核驱动、三区统筹”战略,开放合作不断取得新成效。开放合作新平台加快搭建,凭祥重点开发开放试验区获批设立,中国—东盟边境贸易凭祥(卡凤)国检试验区成为全国首个国检试验区,凭祥综合保税区二期启动建设。对外贸易保持领先,外贸进出口总额连续8年稳居全区第一,边境小额贸易进出口总额占全区八成左右。边境加工业快速发展,凭祥—宁明贸易加工区、龙州水口边贸加工扶贫产业园加快建设,新增7家规模以上口岸加工企业,口岸加工业产值30.5亿元,增长54.8%。先行先试取得新进展,“广贸通”平台上线运行,友谊关口岸“单一窗口”改革、边境小额贸易出口“简单申报”工作加快推进。互联互通水平实现新提升,边境贸易货物监管中心实现试运营,友谊关—友谊国际口岸货运专用通道建成使用,友谊关口岸获批开展签证业务,水口口岸升格为国际性口岸。区域合作不断深化,与28个部门签订合作协议,与越南高平省等签署4个谅解备忘录,发展空间进一步拓展。

  (四)打造品牌筑优势,文化旅游提速发展。围绕做好文化旅游发展大文章,大力实施“发现山水崇左·圆梦别样桂林”文化旅游发展战略,推动文化旅游产业和绿色生态提速发展。文化旅游品牌不断打响,左江花山岩画文化景观成功列为世界文化遗产,壮族文化走向世界;凭祥市列入首批国家全域旅游示范区创建名单,大新县成功创建广西特色旅游名县;中越德天·板约国际旅游合作区建设加快推进,德天跨国瀑布景区列入创建国家5A级景区预备名单,宁明花山景区、崇左石景林·园博园、大新德天·老木棉景区获批为4A级景区。重大旅游项目加快建设,扶绥龙谷湾旅游休闲度假区竣工试业,凭祥红木文博城等项目建设有序推进。预计全市累计接待游客2030万人次,增长27.1%;实现旅游总消费182亿元,增长37.5%。生态建设和环境保护实现新提升,主要江河地表水和集中式饮用水水质达标率均达100%,空气质量综合排名全区第三,荣获“国家森林城市”称号。

  (五)调优结构促转型,新旧动能加快转换。围绕打好产业转型升级攻坚战,大力实施创新驱动发展战略,促进产业提质增效。启动工业园区标准厂房建设,建成19万平方米,园区综合承载能力进一步提升,全市工业园区实现工业总产值535亿元,增长13.3%。传统产业加快转型升级,糖业产业链不断延伸,好青春甘蔗醋饮料、金冠糖果等项目建成投产,湘桂活性干酵母等项目加快推进,预计全年糖业产值增长15.0%。矿业逐步向高端化发展,中铝国盛稀土冶炼分离项目成为国家智能制造试点示范项目,南国铜业等项目加快建设,广西大锰锂离子动力电池等项目开工建设,预计全年锰业产值增长4.2%。新兴产业加快发展,龙赞林业循环经济产业园一期3个项目竣工投产,金梧桐果品加工基地、金亚新能源电动车等项目开工建设。现代农业创新发展,全年粮食总产量51.9万吨;落实“双高”基地建设面积32.42万亩,“四化”规模进一步扩大,平均亩产达6吨以上;建设区市县乡四级现代特色农业(核心)示范区85个,新增自治区认定示范区27个;新增农民合作社897个、家庭农场70个。现代服务业提速发展,中国边贸第一城、市农贸市场等项目竣工运营,跨境电子商务快速发展。

  (六)狠抓项目扩投资,发展后劲不断增强。围绕打好基础设施建设攻坚战,集中力量推进一批重大项目建设,固定资产投资增速持续位居全区前列。落实2亿元工作经费,推动项目前期工作顺利开展。133个市级层面以上统筹推进重大项目完成投资132.4亿元,其中35个自治区层面重大项目完成投资56.9亿元。崇左至靖西高速公路建成通车,崇左港将军岭作业区试运行,濑湍作业区建设步伐加快,驮英水库及灌区工程开工建设。招商引资工作有效推进,预计全市区外招商引资项目到位资金295亿元,全口径实际利用外资1.69亿美元。

  (七)统筹城乡共发展,新型城镇化加快推进。围绕打好新型城镇化攻坚战,加快建设山水园林城市,中心城区建成区面积扩大到33平方公里,预计全市城镇化率提高到37.08%。全面实施中心城市提升完善工程,城区水系改造提升、路网桥梁、文化教育、园林绿化、商贸及专业市场、公共服务设施、房地产7大系列项目加快推进,东盟大道等项目建成通车,市体育中心、崇左大桥等项目加快建设。保障性安居工程建设进展顺利,新开工棚户区改造11841套,基本建成5302套,完成农村危房改造11200户。实施大县城战略,凭祥国家中小城市综合改革试点有序推进。培育发展特色城镇,新和镇、雷平镇、山圩镇、水口镇等名镇、百镇建设示范工程加快建设。深入推进“美丽崇左·生态乡村”建设,成功创建28个自治区级“绿色村屯”。城乡路网不断完善,隆安经进结至天等、德保至天等二级公路建成通车,100%行政村通沥青(水泥)路。

  (八)精准发力促扶贫,脱贫攻坚首战告捷。围绕打好农村全面脱贫攻坚战,组建9个脱贫攻坚专责小组,出台脱贫攻坚“十大行动” “八个一批”精准帮扶方案以及23个行动方案。落实"4321"干部精准帮扶机制,开展“百企联百村”“万人帮万户”活动,建立“一户一册一卡”精准帮扶台账,实现帮扶对象全覆盖。整合涉农资金11.54亿元,实施1.15万个脱贫攻坚项目,进一步夯实脱贫基础。大力发展“种养贸游工”五大产业扶贫,边贸扶贫经验得到中央媒体宣传报道。全年累计发放扶贫小额贷款15.82亿元,惠及3.22万户贫困户。有序推进易地扶贫搬迁,全市33个安置点全部开工建设,竣工住房2174套。社会兜底、教育扶贫、医疗扶贫等统筹推进,全年2.14万户9万贫困人口脱贫、47个贫困村脱贫摘帽,全面完成自治区下达的年度任务。

  (九)保障民生增福祉,社会大局和谐稳定。全面完成为民办实事工程项目。教育“双百工程”加快推进,凭祥市义务教育均衡发展经验在全国推广,天等、大新、宁明通过自治区义务教育均衡发展督导评估,广西民族师范学院附属中学通过自治区示范性普通高中评估验收;全市学前三年毛入园率达85.6%,提前达到2020年全国目标值,义务教育巩固率提高4.2个百分点,高中阶段毛入学率提高1.8个百分点,市本级高考一本上线率提高4.8个百分点;广西城市职业学院崇左校区开工建设。科技创新能力日益增强,每万人发明专利拥有量增长83.2%,科技成果转化8项。文化事业繁荣发展,成功举办2016年广西“壮族三月三”民族体育欢乐节暨崇左花山文化节、本色花山·大地飞歌晚会。卫生计生事业稳步推进,“全面两孩”政策稳妥实施,新农合参合率99.69%,率先在全区实施农村贫困人口新农合住院补偿和大病保险倾斜政策。就业保持稳定,城镇新增就业1.53万人,城镇登记失业率2.9%;发放农民工创业担保贷款5173万元,农村劳动力新增转移就业3.53万人。社会保障水平稳步提高,全市城乡居民基本养老保险参保率97.9%,城市居民最低生活保障标准提高到430元/月,农村居民最低生活保障标准提高到3200元/年。物价水平保持稳定,预计全市CPI涨幅1.8%。社会保持和谐稳定,率先建成全区首个边境综治维稳信息中心,边境管控、社会治安综合治理、安全生产、应急管理、矛盾纠纷化解等工作持续加强,维护社会稳定动态八项工作综合总分、群众安全感持续排名全区前列,荣获“全国法治宣传教育先进城市”称号。双拥工作实现历史性突破,荣获“全国双拥模范城”称号,龙州再次荣获“全国双拥模范县”称号。

  (十)提升效能塑形象,政府建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育,政府效能和执行力全面提升。加快政府职能转变和机构改革,全面完成事业单位分类工作。推行“互联网+税务”模式,实现92.6%的纳税人通过互联网进行税务申报。强化非公人士反映问题“直通车”制度,解决了一批企业热点难点问题。严格规范行政执法行为,依法行政能力和法治政府建设不断增强。自觉接受人大和政协监督,人大代表建议、政协委员提案办结率100%。政府预算、部门预算和“三公”经费预算全部公开。扎实推进公务用车制度改革。狠抓全面从严治党,切实加强廉政建设,持续推进作风转变,着力提高服务水平。充分发挥行政监察职能,依法进行审计监督,坚持有腐必反、有贪必肃,营造风清气正的良好环境。

  一年来,我市人力资源、统计调查、水库移民、国有资产监管、食品药品监管、质量技术监督、新闻出版、广播影视、侨务、二轻、宗教、涉台事务、机关事务管理、接待、驻邕管理、驻京联络、地震、人防、边防、税务、银监、供电、无线电管理、气象、水文、消防、海关、海事、档案、保密、国家安全、老龄、地方志等工作取得新进展。银行、保险、邮政、通信、石油、烟草、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用,作出了积极贡献。

  各位代表!过去的一年,在严峻复杂的经济形势下,我们凝心聚力、砥砺奋进,顶住了压力,经受了考验,增速不断提高,发展质量和效益持续向好,为我市加快发展、赶超跨越打下了坚实基础。这是市委统揽全局、科学谋划的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市广大干部群众众志成城、合力攻坚的结果,是离退休干部建言献策、鼓励支持的结果,是驻崇左人民解放军、武警部队和社会各界积极参与、鼎力支持的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向驻崇左人民解放军、武警部队官兵,向所有关心支持崇左发展的社会各界,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,去年我市部分经济指标增幅出现回落,暴露了经济社会发展中的深层次矛盾和问题。主要表现在:经济总量仍然偏小,重大项目还不够多,对外贸易形势严峻,财税增收困难,经济基础还较为薄弱;产业结构不够合理,科技创新能力不足,转型升级步伐不快,新产业处于培育阶段,抗市场风险能力较弱;公共服务水平与人民期盼还有差距,贫困程度较深,脱贫攻坚任务艰巨;政府自身建设仍需加强,干部作风尚需加快转变等。对此,我们必须高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

  二、 2017年工作安排

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是我市做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”的第二个攻坚年。从宏观上看,国内外经济形势依然错综复杂,结构调整的压力依然较大,我市面临着加快发展和加快转型的双重任务,随着国家深入实施“一带一路”战略,自治区加快构建“四维支撑”“四沿联动”开放发展新格局,我市区位优势进一步凸显,仍处于加快发展的战略机遇期。从微观上看,糖锰价格处于较高水平、工业园区建设全面加速、凭祥重点开发开放试验区加快建设、花山岩画申遗成功后旅游业快速发展,积极因素不断涌现。压力与希望共生,挑战与机遇并存,我们必须抢抓机遇,勇迎挑战,将我市经济社会发展推向质量更高、效益更好、更可持续的新阶段。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、全区、全市经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,围绕市第四次党代会重大部署,保持战略定力,继续做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”,扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济社会平稳健康发展,为与全国全区同步全面建成小康社会打下坚实基础,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,财政收入增长3%左右,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长10%,外贸进出口总额增长10%,城乡居民人均可支配收入实际增长8%以上,节能减排控制在自治区下达目标内。

  制定上述目标,主要是充分考虑了我市当前发展形势及经济运行等综合因素,着眼于增强发展动力、厚植发展优势、补齐发展短板,致力于调结构、提质量、惠民生、利长远。为实现上述目标,我们将围绕做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”的战略任务,重点抓好以下八个方面的工作。

  (一)坚持深化改革,不断增强经济社会发展动力。

  深化供给侧结构性改革。继续抓好“三去一降一补”任务落实,不断提高全要素生产率。去产能方面,加快淘汰一批落后产能,积极推进宁明丰浩、大新世纪飞龙、天等东糖俊杰等制糖企业兼并重组工作,推动锰矿资源集中到综合实力强的大型企业。去库存方面,推进棚户区改造货币化安置,力争全年棚改货币化安置比例达70%以上;落实房地产去库存优惠政策,加大财政补贴力度,鼓励吸引农民工等新市民进城购房。去杠杆方面,建立健全政府性债务预算管理制度,积极盘活存量资产;推动企业股权融资、金融租赁等,扩大直接融资渠道;加大金融风险管控力度,妥善处置银行不良贷款。降成本方面,积极参与售电侧改革,扩大工业企业参与电力直接交易范围,降低企业用电成本。补短板方面,加强基础设施薄弱环节和生态环境保护,着力提升人力资本水平,持续增强公共服务能力,夯实发展基础。

  深化行政审批制度改革。编制并公布行政审批中介服务事项清单和公共服务事项目录清单,建立宽准入、严监管的管理模式。推进政府权责清单动态管理,规范行政权力透明运行。深化“先照后证”“六证合一、一照一码”“两证整合”等商事制度改革,积极推进“证照分离”改革。

  深化财税体制改革。启动新一轮税收征管体制改革。建立科学规范的财政管理体制。完善政府预算体系,加强预算执行、预算绩效和政府债务管理。盘活用好财政存量资金,集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。

  深化投融资体制改革。深入推进沿边金融综合改革,探索规范统一的边贸结算模式,拓宽本外币兑换特许业务范围,进一步扩大跨境人民币结算量,加快将凭祥打造为全区跨境贸易结算平台次中心。支持域外金融机构在崇左设立分支机构。大力推广政府购买公共服务、PPP等模式,创新政府和社会资本合作机制。进一步扩大债券市场融资,发行20亿元城投企业债券。积极发挥崇左市投资引导基金杠杆作用,加快与兴业银行等合作设立专项基金,探索设立中泰产业园产业发展基金。推动崇左市小微企业融资担保公司全面开展业务,缓解小微企业融资难题。

  深入推进农业供给侧结构性改革。优化产品结构、经营结构和区域结构,调好调顺调优农业结构,规划建设甘蔗生产保护区。狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管,打造更多的绿色优质农产品。大力推进“互联网+现代农业”,加强农产品电子商务平台建设,推动农产品生产由生产导向逐步向消费导向转变,促进农业全产业链改造升级。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,争取年内完成可发证率达总任务的95%以上。

  深化相关体制机制改革。加快推进凭祥综合保税区、中泰产业园、凭祥边境经济合作区等园区体制改革,授予园区更多自主权。统筹推进市属国有平台公司、供销合作、城市综合执法等其他领域改革,支持司法体制、人才体制机制改革。

  大力支持非公经济发展。加大创新服务非公经济工作机制,落实非公经济发展政策措施,以更加高效优质的服务,着力为非公经济企业解决发展难题。

  (二)坚持开放发展,做大做强口岸经济。

  加快推动优惠政策落地。加强对国家政策的研究,争取更多先行先试政策。推动自治区尽快出台《加快推进广西凭祥重点开发开放试验区的若干政策》,推动尽快设立试验区管委会,加快试验区建设总规和各专项规划编制,完善试验区重大项目库和储备库。积极争取龙州边境经济合作区获得国家批复,加快推动中越凭祥-同登跨境经济合作区、中国-东盟边境贸易龙州国检试验区申报建设,推动中泰产业园上升到两国政府层面共同建设,确保国家赋予的各项政策真正落地生效,为崇左开放发展探索新路子。

  加快实施“口岸+”。继续实施加工贸易倍增计划,推动发展“口岸+加工制造业”。加快凭祥综合保税区二期建设,大力发展“保税+智造、物流、贸易、服务”。加快推进凭祥-宁明贸易加工区、龙州水口边贸加工扶贫产业园、凭祥红木文化创意产业园等园区建设。推动民之天食品厂、江南食品厂等企业扩大生产,推动金梧桐果品加工、越香园乳制品等项目竣工投产,力争全年规模以上企业口岸加工业产值达55亿元。大力发展“口岸+商贸物流”,加快建设中国-东盟(凭祥)农副产品物流中心、中越边境中药材商贸物流中心等项目。大力发展“口岸+特色城镇”,加快硕龙、友谊、水口、爱店等边境口岸城镇建设,加快构建口岸经济新业态。

  优化口岸经济发展环境。加强口岸建设,争取水口口岸升格通过国家验收、友谊关口岸扩大开放获得国家批复,争取爱店、平而、岩应等升级为互市区。推进浦寨、弄怀一体化建设。创新口岸通关监管模式,推行“单一窗口”“两国一检”“一站式”“预约式”等通关模式,精简边境小额贸易出口“简单申报”手续,推动“市场采购”贸易方式扩大运用范围,提升通关效率。

  强化招商引资。深化国际友城交流合作,努力开辟国际新市场。加强区域合作,承接产业转移。落实招商引资“一把手”工程,强化精准招商、务实招商理念,加强与全国知名商协会沟通联系,大力实施驻点招商、专业招商、以商招商、委托招商等,全力推动项目落地,力争全年区外招商引资项目到位资金303亿元以上。

  (三)坚持绿色引领,推动文化旅游提档升级。

  加强生态建设与保护。落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制,严格执行“大气十条”“水十条”“土十条”,落实“河长制”,强力整改中央环境保护督察反馈问题。大力推进节能减排,进一步控制主要污染物排放。推动全市各工业集聚区污水集中处理设施全部建成使用。加大生态建设力度,继续做好植树造林和森林抚育等工作,力争森林覆盖率提高到54.75%。巩固提升国家森林城市创建成果,推动龙峡山森林公园晋升国家级森林公园,力争新增2处湿地公园,营造山清水秀的自然生态。

  提升文化旅游品位。加强花山岩画保护和利用,深入挖掘花山文化,推进花山题材艺术创作等工作,提升花山岩画景区文化品位,不断深化花山文化与花山旅游的融合。加快推进花山岩画博物馆、周氏兄弟现代艺术中心项目前期工作,推动左江花山音画夜游和大型实景演出项目年内实现运营,将花山文化旅游打造成为中国乃至世界的知名品牌。推进凭祥市国家全域旅游示范区、广西特色旅游名县名镇和A级景区、星级饭店创建工作,力争龙州县成功创建广西特色旅游名县,推动德天跨国瀑布景区成功创建5A级景区,新增4A级旅游景区5家以上、三星级以上旅游饭店6家,打造更多特色旅游品牌。

  加快旅游项目建设。充分发挥左江花山投资集团公司的平台作用,做好旅游项目的规划设计及开发经营。加快推进中越德天·板约国际旅游合作区建设,加快一批重大基础设施项目建设,尽早实现跨境旅游。抓好花山岩画文化景区、明仕国家旅游度假区等重大旅游项目建设。推进德天至花山旅游大通道、南友高速公路花山互通等旅游道路建设。新建20座旅游厕所,完成27处旅游交通标识牌安装,加快打通服务游客“最后一公里”。

  强化旅游宣传营销。创新旅游营销模式,拓宽旅游电商营销渠道。加强与国内重点区域旅游目的地和客源地的联动,扩大与国际旅游组织的交流合作。加快推进智慧旅游系统建设,实现全市主要景区和游客集散区域免费无线宽带全覆盖。力争全年接待游客2400万人次以上,实现旅游总消费230亿元以上。

  (四)坚持创新发展,不断提升产业发展质量效益。

  突出创新驱动。加快崇左高新技术产业开发区、中科院上海高等研究院(崇左)蔗糖检测分中心筹建工作。加强创新平台建设,加快崇左市中南大学联合研究中心建设,与中铝公司合建新材料研究院,与广西大锰合建新能源研究院。突出企业创新主体地位,引导企业进行技术、产品、业态等方面创新,力争在糖业、锰业、新材料、生态环保等重点领域的关键技术取得新突破。深入实施质量兴市战略,大力推动品牌和标准化建设。

  推动园区提质发展。进一步完善园区规划,加快推进中泰产业园、扶绥空港经济区、中国-东盟青年产业园、凭祥边境经济合作区等园区建设。强力推进园区道路、给排水、供电、污水处理等基础设施建设,年内建成30万平方米标准厂房,企业入驻率达30%以上。

  推动传统优势产业转型升级。深入实施糖业“二次创业”,大力发展糖深加工和糖业循环经济,加快湘桂-乐思福酵母及酵母抽提物等项目建设,推动崇左东亚糖业整体技改搬迁循环经济项目、中粮屯河风味糖浆、崇左食糖仓储物流中心等项目开工建设。大力推动矿业发展,落实扶持优惠政策,加快龙州氧化铝项目前期工作,推动新振锰业电解金属锰二期、中低碳锰铁和中信大锰布东锰深加工系列项目等开工建设;加快南国铜业项目建设,力争年底前一期项目竣工试产、二期项目开工建设。进一步增强建材企业竞争力。

  加快培育新兴产业。加快推进新能源产业园的布局和项目建设,推动金亚新能源电动车、中信大锰三元正极材料、广西大锰锂离子动力电池项目竣工投产。推动稀土催化剂、稀土金属、稀土铝合金、稀土医疗材料等项目开工建设。大力发展林产业,推动龙赞林业循环经济产业园一期8个项目全部竣工投产。

  大力发展现代服务业。加快现代服务业集聚区建设,推动中泰产业园泰国风情特色小镇、金凤湖畔商业街区、崇左市汽车城等项目开工建设。落实“电商广西、电商东盟”工程,积极发展跨境电子商务,推进中国-东盟(凭祥)电商产业园、龙州水口东盟国际商贸城等项目建设。培育发展大健康产业,加快中国(扶绥)乐养城、大新明仕养生养老生态园等项目建设,争取万达集团、泛海集团医养城项目落户崇左。

  加快发展现代农业。落实粮食生产行政首长责任制,狠抓粮食生产,确保粮食播种面积稳定在180万亩、粮食总产量50万吨以上。坚定不移抓好甘蔗生产,咬定400万亩种植面积不放松,完成40万亩“双高”基地建设任务。加快现代特色农业(核心)示范区建设,年内新增自治区认定15个。大力发展“菜篮子”工程、秋冬种农业开发、富硒农业、生态循环农业和休闲农业,加快建设绿色生态畜禽和水产品基地。积极培育新型农业经营主体,年内新增农民合作社200家以上、家庭农场70家以上、牛羊养殖小区400家以上。继续抓好第一批4万亩耕地提质改造“旱改水”项目工作,力争上半年通过验收。

  (五)坚持项目带动,不断夯实发展基础。

  着力扩大项目投资。大力实施左右江革命老区重大工程建设三年行动计划,推进老区振兴发展。围绕产业结构调整、基础设施建设、民生改善等领域,统筹推进164个重大项目建设,力争年内完成投资 225亿元。强化项目前期工作,全市安排工作经费2.1亿元以上。引导扩大民间投资规模,保持投资高速增长态势。

  加快现代交通体系建设。力争南宁至崇左城际铁路年内开工建设,加快推进崇左至凭祥高速铁路项目前期工作。推动隆安至硕龙高速公路、中越水口-驮隆界河二桥、渠黎至中泰产业园一级公路和龙州至凭祥、天等至仙桥二级公路等项目开工建设,推进崇左至水口高速公路、南宁新江经吴圩至扶绥一级公路、凭祥-宁明边贸加工区工业大道等项目建设,确保驮卢至大新二级公路等项目竣工通车。大力实施农村公路安全防护工程,进一步提升农村公路建设水平。

  加强水利水运基础设施建设。加快渠珠水利枢纽工程、左江龙州至崇左Ⅲ级航道工程等项目前期工作。加快推进驮英水库及灌区工程项目建设,力争完成水库进场道路建设和移民安置等工作。大力实施农田水利设施、抗旱规划水源工程、农村饮水安全巩固提升等民生水利工程,不断夯实水利基础。

  加快能源基础设施建设。大力实施县县通天燃气工程,力争年内开工建设崇左供气站。推动110千伏石林送变电工程、中泰产业园中电国际综合能源一期项目等建成使用,力争扶绥琦泉生物质热电联产、天等牛头岭风电场、江州区50兆瓦农光互补等项目年内实现并网发电。加快实施新一轮农村电网改造工程,提高农网供电能力和供电可靠性。

  (六)坚持精准扶贫,加快脱贫攻坚步伐。

  强化帮扶措施。进一步健全精准扶贫工作机制,调动各方力量参与脱贫攻坚。完善脱贫攻坚大数据管理平台,做好扶贫信息管理。加强农村低保和扶贫政策衔接,落实政策性保障兜底。建立健全脱贫攻坚督查、考核及责任追究制度,杜绝“数据脱贫”“被脱贫” “假脱贫”现象发生。全力做好电商扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会扶贫等工作,全方位、多层面保障脱贫攻坚成效。年内完成11.1万贫困人口脱贫、88个贫困村和龙州、大新2个贫困县摘帽任务。

  夯实贫困地区发展基础。加快推进农村屯级道路、人饮工程、危房改造、村级公共服务设施等一批基础设施项目建设。重点建设420个屯级道路项目,改造5900户贫困户危旧房,建设39 个贫困村公共服务中心,加快提升广播电视和宽带网络覆盖率,进一步补齐贫困地区发展短板。

  突出抓好产业扶贫。围绕“种养贸游工”产业扶贫五大重点工作,加快实施一批“短、平、快”产业项目,增强贫困户脱贫发展后劲。抓好种植业扶贫,引导贫困户发展优质水果、中草药、食用菌等特色农产品。抓好养殖业扶贫,大力发展牛、羊等食草动物养殖,引导贫困户入股参与养殖小区建设。抓好边贸扶贫,争取国家批复实施边民互市贸易改革试点方案,引导更多贫困边民参与边境贸易或边贸加工,力争1.6万名贫困边民实现脱贫。抓好旅游扶贫,鼓励引导贫困群众发展乡村旅游,从旅游业发展中获得稳定收益。抓好工业扶贫和务工扶贫,加快天等县和大新县农民工创业园、龙州水口边贸加工扶贫产业园建设,吸引更多外出务工人员回乡创业,实现贫困群众在家门口就业;组织好贫困群众外出务工工作,增加工资性收入。

  加快推进易地扶贫搬迁。抓好易地扶贫搬迁项目建设,力争年内实现搬迁1.2万人。做好易地扶贫搬迁后贫困户社会保障、后续产业发展等工作,确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。

  (七)坚持统筹城乡,加快建设山水园林城市。

  加快提升中心城市品质。突出山水园林城市定位,做好崇左市城市总体规划修编工作,完善旧城区、水口湖片区、城西片区等控制性详细规划。加快中心城区7大系列31个重点项目的筹划和建设,推动友谊大道、花山路等路网提升改造工程开工建设,加快市体育中心、崇左大桥等项目建设,推动骆越大道、崇善大道、沿山路西段改造等项目实现竣工。积极抓好旧城改造,加快太平古城改造,推动丽江大桥、城西片区开发、左江两岸滨江路网及公园绿带建设等项目开工建设。拓宽城市建设筹资渠道,争取投入建设资金50亿元以上。力争中心城区建成区面积增加2平方公里。

  提质扩容县城和特色城镇。修编完善各县(市、区)城市总体规划,加快扶绥、凭祥两个市级副中心城市建设,统筹推进大新、宁明、天等、龙州县域城镇化发展。继续抓好凭祥国家中小城市综合改革试点建设,加快凭祥-宁明-龙州一体化发展,推动扶绥空港-吴圩空港融合发展。大力实施中心镇、特色镇示范工程和书记工程,加快推进9个特色镇建设。力争全市城镇化率提高1.5个百分点以上。

  推进美丽崇左乡村建设。提升清洁乡村、生态乡村建设成效,推进宜居乡村建设,抓好产业富民、服务惠民、基础便民三个专项活动。综合治理乡镇环境,推进43个乡镇片区垃圾处理中心和56个行政村垃圾处理终端建设,大力开展农村改厕改厨改圈工作。加强乡土村屯、传统村落和古树名木保护。

  强化城市管理服务。大力开展自治区文明城市创建活动。深化城市管理体制改革,进一步理顺市本级与江州区城市建设管理职责,加强城市网格化管理。强化城市管理综合执法,深入开展“两违”综合整治,维护整洁有序的市容环境。

  (八)坚持改善民生,推进社会事业全面发展。

  加快发展教育。把发展教育作为完善城市功能、聚集城市人气、提升城市活力的重要抓手,年内在中心城区新建、改扩建3所幼儿园、4所小学,推动崇左高中扩建、广西大学附属中学崇左校区和崇左北大附属实验学校开工建设,打造崇左教育文化中心。深入实施教育“双百”工程,新建、迁建和改扩建一批学校。大力实施基础教育质量提升工程,确保天等县、大新县和宁明县通过国家义务教育均衡发展评估认定,扶绥县、江州区通过自治区义务教育均衡发展督导评估。积极推进南宁地区教育学院转制,加快推动广西东盟国际职业技术学院校区全面建设,大力支持广西城市职业学院、广西理工职业技术学院升本工作,力争广西城市职业学院崇左校区9月建成开学。加快老年大学建设。

  扩大就业创业。落实就业创业政策,扎实开展创业培训,提升大众创业能力。统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、农村富余劳动力等各类群体就业工作,支持劳动者自主创业、自谋职业,确保全年城镇新增就业1.3万人、新增农村劳动力转移就业3万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

  加快完善社会保障体系。深入实施全民参保登记计划和机关事业单位养老保险制度改革,着力做好失地农民参加养老保险等工作。完善最低生活保障制度,推动社会保障制度由制度全覆盖实现人群全覆盖,进一步织密织牢社会化保障“安全网”。

  大力发展文化体育事业。推进农家书屋、广播电视村村通、农村电影放映、公共文化场馆免费开放等工程,促进基本公共文化服务均等化。深入挖掘壮族文化底蕴,继续办好花山文化节,努力打造壮族“三月三”文化品牌。办好崇左市第三届运动会暨少数民族传统体育运动会。

  着力提高人口质量和健康水平。进一步加强爱国卫生工作,确保成功创建自治区卫生城市。深入推进县级公立医院综合改革,启动城市公立医院综合改革,推进分级诊疗制度建设,巩固完善国家基本药物制度和基层运行新机制。推动市中医壮医医院整体搬迁项目建设,确保市儿童医院、妇幼保健院等项目实现竣工。坚持计划生育基本国策,依法组织实施“全面两孩”政策,促进人口均衡发展。大力推进“一园四基地”养老服务基础设施建设。

  继续实施为民办实事工程。筹措资金 50亿元,全力抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫等为民办实事工程项目。

  加强和创新社会治理。加快崇左市信用信息统一共享平台建设。创新社会治安综合治理,建立健全数据、指挥、行动一体化工作机制,年内全部建成市县乡村四级综治中心,力争全市重点公共区域视频监控系统覆盖率和联网率均达100%。依法惩治各类违法犯罪活动,进一步提高群众安全感。健全矛盾纠纷精准排查和精细化解机制。加快建立“一村(社区)一法律顾问”制度,打通基层公共法律服务“最后一公里”。加强应急管理体系建设,提高处置突发公共事件能力。强化食品药品监管,深入开展消防、安全生产隐患大检查,坚决遏制各类重大事故发生。

  加强人才工作。深入实施人才强市战略,围绕做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”培养发现和引进更多高层次人才。

  加强民族宗教工作。深入开展民族团结进步创建活动,巩固民族团结良好局面。依法管理宗教事务,促进宗教和睦和谐。

  支持国防和军队建设。做好国防教育、民兵预备役等工作,加强国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作。深入开展双拥共建,推动军民深度融合发展。

  三、 全面加强政府自身建设

  全面贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第十一次党代会精神,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以全面从严治党统领政府各项工作,勤勉尽职,善谋善为,努力打造人民满意政府。

  (一)强化宗旨意识,优化政府服务。坚持全心全意为人民服务的宗旨,强化用权为民、甘于奉献,为群众办实事、解难事,着力解决事关群众切身利益的突出问题。加快推进电子政务建设,推行“互联网+政务服务”,提高政府运行和服务效率。深入推进政务公开,强化各级政府网站建设和管理,推动决策、执行、管理、服务和结果“五公开”,提高政府透明度。做好重大政策解读和政务舆情回应工作,不断密切政群关系,提升政府公信力。

  (二)强化依法行政,规范执政行为。坚持依法履职,把政府活动全面纳入法治轨道,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,强化行政执法和监督。坚持重大行政决策集体讨论决定,提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督,切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体意见。

  (三)强化责任担当,狠抓工作落实。牢固树立政府工作“一盘棋”观念,强化政府部门之间、上下之间的主动协调、密切配合,形成齐抓共管的局面。推行“一线工作法”,推动干部在一线工作,任务在一线落实,问题在一线解决。强化落实意识,实行清单管理,加强问效问责,将市委、市政府的重大决策部署、重点工作任务层层量化分解,以目标倒逼责任,以时间倒逼进度,以督查倒逼质量,确保各项政策和任务不折不扣落到实处。

  (四)强化廉洁自律,永葆清廉本色。巩固拓展“两学一做”学习教育成果,持之以恒转作风、正行风。深化党风廉政建设和反腐败斗争,落实“一岗双责”,严格执行廉洁自律准则,守住纪律处分条例规定的行为底线。健全权力运行制约和监督体系,着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题,以作风建设新成效促进经济社会平稳健康发展。

  各位代表!战略已经明确,目标已经确定。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,不负人民的重托,不辱群众的厚望,不忘初心,抢抓机遇,发力供给侧,打赢攻坚战,激发新动能,开拓新境界,为实现与全国全区同步全面建成小康社会而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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