当前位置:中国崇左 > 信息公开 > 政策文件 > 政策解读

《崇左市教育事业发展“十三五”规划》解读

发布日期: 2017-08-01                

一、“十三五”崇左教育改革发展的基础

“十二五”时期,崇左市将教育作为最重要的民生工程、民心工程,认真贯彻落实国家和自治区中长期教育规划纲要及各项教育专项规划以及各项重大举措,深入实施崇左市加快改革创新推动教育跨越发展六大行动计划,如期实现“十二五”规划发展目标,全市教育站上了一个新的历史起点。

——中心城区教育实现全覆盖。“十二五”期间,市本级筹措资金34792万元,在中心城区新建、迁建市直中小学校、幼儿园5所,其中:中学1所、小学2所、幼儿园2所,可容纳学生9800多人。中心城区实现了教育从学前到大学的全覆盖。

一、“十三五”崇左教育改革发展的基础

“十二五”时期,崇左市将教育作为最重要的民生工程、民心工程,认真贯彻落实国家和自治区中长期教育规划纲要及各项教育专项规划以及各项重大举措,深入实施崇左市加快改革创新推动教育跨越发展六大行动计划,如期实现“十二五”规划发展目标,全市教育站上了一个新的历史起点。

——中心城区教育实现全覆盖。“十二五”期间,市本级筹措资金34792万元,在中心城区新建、迁建市直中小学校、幼儿园5所,其中:中学1所、小学2所、幼儿园2所,可容纳学生9800多人。中心城区实现了教育从学前到大学的全覆盖。

——各级各类教育较快发展。2015年,全市学前三年毛入园率达到81%,九年义务教育巩固率达到87.5%,高中阶段教育毛入学率达到83.7%,均超额完成了“十二五”的规划目标。高等教育毛入学率达到24%,比2010年增长3个百分点。从业人员继续教育人数达到1.13万人次,为建设学习型社会奠定了坚实基础。

——教育公平取得重大进展。“十二五”期间,全市累计完成教育普惠资金投入5.72亿元,扶持学生87.87万人。2012年,各县全部实施农村义务教育学生营养改善计划工程,成为全区唯一全覆盖的市。义务教育学校标准化建设稳步推进,薄弱地区、薄弱学校办学条件得到大幅度改善,区域、城乡、校际差距逐渐缩小。均衡配置教师资源,农村师资队伍整体素质不断提高。进城务工人员随迁子女和留守儿童、残疾儿童少年平等接受义务教育的权利得到保障;落实重点大学面向农村贫困地区定向招生计划,高等教育入学机会更加公平。

——教育保障能力不断提升。 “十二五”期间,全市教育经费投入160.19亿元,年均增长3.93亿元,各级各类教育经费保障水平不断提高。学校基础设施进一步完善。教育信息化进程稳步推进。教师队伍建设不断增强,全市通过国培、区培等项目,共培训教师42460人次。2015年,全面启动与广西教育学院合作“崇左市基础教育质量提升工程”。

——教师队伍建设进一步加强。“十二五”期间,全市为农村教师队伍补充年青的本、专科教师1204人。2013年起,全面实施农村小学全科教师定向培养计划,建立城乡教师交流轮岗机制,实施连片特殊困难地区乡村义务教育学校及其他地区教学点教师生活补助计划。全市共有全国优秀教师11名,特级教师25名,自治区“八桂名师”4名,自治区优秀班主任28名,自治区优秀教师13名,市级教坛明星30名,市级学科带头人350名,市级骨干校长90名。

——教育领域综合改革不断深化。针对制约教育发展的体制机制障碍,进一步深化教育管理体制、考试招生制度、办学体制、人才培养模式、现代学校制度等方面改革先后实施学前教育体制机制改革、义务教育学区制管理改革试点、集团化办学体制改革、普通高中新课程改革、县级职业教育综合改革试点、本科高校对口中等职业学校毕业生自主招生改革试点等多项改革新举措,极大地激发了教育发展新活力。成功承办2013年全区中小学生体育运动会,举办第一、第二届崇左市中小学生民族体育运动会。2015年,全市共有11所学校获得全国青少年校园足球特色学校、6所学校获得全国体育工作示范学校称号。

——教育服务经济社会发展的能力不断增强。“十二五”期间,全市本科毕业生1.1万人、高职高专毕业生2.3万人,中等职业学校毕业生1.2万人,为崇左经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑。建设了一批地方特色、急需、优质学科和专业。高校自主创新能力明显增强,高校科技服务地方能力持续提升,为崇左经济社会发展做出了积极的贡献。

二、《规划》编制的背景与过程

为积极贯彻落实党的教育方针政策,切实办好人民满意的教育,为我市经济社会发展提供人才支撑、智力支持和文化引领,根据教育部、区教育厅和市政府关于做好“十三五”规划编制工作相关要求,市教育局从2015年启动规划编制工作,在广泛开展调研、专题研究、数据分析和征求各方面意见的基础上,确定了崇左市教育事业发展“十三五”规划的基本思路。规划编制过程中,坚持目标导向和问题导向,强化与国家、自治区、市经济社会“十三五”规划、中长期教育规划纲要及各教育专项规划的衔接,充分研究总体目标和战略举措,反复修改完善,最终形成了《规划》。《规划》编制大致分为五个阶段:

一是基础研究阶段(20157-12月)。成立了《崇左市教育事业发展“十三五”规划》编制工作领导小组,围绕发展背景、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育和教育改革等重大战略专题,深入学校进行实地考察,召开座谈会、访谈会广泛听取意见,并依据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《崇左市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》进行理论和实证研究,完成综合预测研究,形成四项专题性基础研究报告。

二是战略研讨与顶层设计阶段(20161-4月)。召开“十三五”规划系列战略研讨会,邀请自治区教育厅规划处、基教处、职成处、基建处和高教处、驻崇左高等院校多次召开会议,进行战略研讨,研究确定《规划》的核心理念、基本框架和主要内容。

三是文本起草阶段(20155月)。市教育局《规划》编制工作领导小组从不同视角出发,充分吸收各方面意见,广集智慧共同编制起草《规划》。

四是征求意见和修改完善阶段(20166-11月)。市教育局编制形成《规划》(征求意见稿),多次召开座谈会,听取县(市、区)教育行政部门、中小学校、中等职业学校、幼儿园等意见。通过多种渠道、多种形式广泛征求市政府法制办、市发改委、市财政局、市人社局、市编办等单位的意见。

五是专家评审和市政府审定批复阶段(201612月)。1223,市发改委邀请自治区发改委、教育厅、档案局和崇左市政研室等部门专家对《规划》进行评审。20161230日,市委常委、宣传部长、副市长李振唐召集市教育、发改等12部门对《规划》内容进行专题研究。会后,进一步修改完善《规划》内容,形成了《规划》送审稿。崇左市第四届人民政府第七次常务会议审议了崇左市教育局《关于审定〈崇左市教育事业发展“十三五”规划(送审稿)的请示〉》。201759日,市政府正式批复《规划》实施。

三、《规划》的框架内容

《规划》按照发展基础、总体战略、任务与举措、保障措施四大板块设计文本框架,包括十个方面的内容,约1.5万字

主要内容为:

1-2部分:重点回顾总结了“十二五”时期崇左教育事业在均衡协调发展、内涵质量建设、体制机制改革、资源保障体系建设等方面取得的主要成就和“十三五”面临的新形势与新挑战。明确了未来五年崇左教育改革发展的指导思想、基本原则和发展目标,确定了崇左“十三五”教育发展和人力资源开发的主要指标。

3到第9部分:主要发展任务和重点改革举措。明确了从夯实基础教育、发展现代职业教育、高等教育转型发展、促进民办教育发展、保障促进教育公平、提升办学要素水平、促进学生全面发展七个方面谋划未来五年教育发展的任务和举措。

10部分:保障措施。从加强党的领导、依法保障教育投入、建立规划实施和监督评估机制三个方面,为规划顺利实施和有效监督提供坚实保障。

四、《规划》的特色亮点

  结合崇左市经济社会发展定位、崇左教育发展定位,科学推进研究与编制工作,《规划》突出以下几个方面特色亮点。

(一)贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,结合崇左教育事业发展面临的新形势、新任务,确定了坚持党的领导、优先发展、立德树人、公平发展、改革创新、提高质量的基本原则。

(二)坚持育人为本,实施素质教育,提高教育质量,不断满足人民群众对优质教育的需求,努力建成面向东盟的教育合作与交流前沿阵地,坚持教育服务于地方经济社会发展,实施教育强市战略,大力实施打造教育品牌。2020年,与全国、全区同步基本实现教育现代化,为崇左实现小康社会目标提供优质人力资源和强大人才支撑

(三)着力改善教育民生,提高各阶段教育水平,彰显教育公平。一是坚持以公共财政投入为主,以公办和公益性幼儿园为主,把学前教育纳入教育优先发展范畴,到2018年,实现每个村学前教育全覆盖,每个乡镇都有一所公办中心幼儿园,每个县(市、区)至少有两所市级示范幼儿园和创建一所自治区示范幼儿园;到2020年,新建107所、改扩建220所幼儿园,实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖;建设小区配套幼儿园28所;扶持106所自治区普惠性民办幼儿园升级;公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达80%以上。二是到2020年农村普通中小学校建设全部达标。全力推进义务教育均衡发展工作,全市各县义务教育县域均衡发展工作2017年全部通过自治区督导评估,2018年全部通过国家评估认定;抓好全市自治区示范性高中复评工作,以评促建,确保全部顺利通过自治区复评;支持宁明县、江州区、天等县、扶绥县各新建一所高中,规模都达到3000人以上。三是转变发展思维方式,利用职业学校现有资源,探索建设一批综合高中。到2020年,基本建立与全市产业发展相匹配、与扶贫富民相适应、中高职衔接、具有较强社会吸引力的现代职业教育体系。推进南崇职业教育带和边境国门职教园区建设,完成县级中等职业学校达标建设。四是到2020年,将广西民族师范学院建成富有师范、民族和边疆特色的应用型大学;加快推进广西城市职业学院崇左校区、南宁地区教育学院新校区的建设工作,把南宁地区教育学院转制成多学科协调发展、职前职后教育一体化的高水平教学应用型高职高专学校;全力推进广西理工职业技术学院、广西城市职业学院升本工作。积极推进高等教育内涵发展,提高人才培养质量,优化结构,办出特色,提升科技创新水平,增强服务地方能力。

(四)突出以全面提高教育质量为核心。完善市、县、校三级基础教育质量保障体系,各级各类学校建立质量内控机制,将核心素养全方位融入到学生生命成长的过程之中。全面启动“教育现代化进程监测评价”和“教育满意度测评”两项监测评估工作,通过教育标准和动态监测体系实现更好地督政督学。通过崇左市教育质量提升工程,提供有质量的学前教育,促进义务教育从基本均衡向优质均衡迈进,普通高中阶段教育优质多样化发展。全面提升职业学校办学质量,加大技术技能型人才培养力度。支持在崇左高校建设一流大学和一流学科,积极构建市校共建面向东盟、面向现代化的一流大学和一流学科机制。

(五)注重规划的可操作性。规划文本注重实用性,充分考虑规划可操作、可评估。围绕规划的目标任务,实施七项计划:全面实施特殊教育提升计划、普及高中阶段教育攻坚计划、促进民办教育发展计划、小学教育质量综合评价改革行动计划、农村义务教育学生营养改善计划、实施乡村教师支持计划、消除大班额专项计划;启动八项工程:双百工程、学前教育全覆盖工程、基础教育质量提升工程、高中阶段教育教学突破发展工程、边境国门职业教育攻坚工程、实施提升高校创新与服务地方能力工程、教师培训“十大工程”、中小学教师信息技术应用能力提升工程,确保规划目标任务的落地落实。

(六)强调数据支撑、科学制定,注重民主决策和规划衔接。贯彻落实国家、自治区、市重要政策,注重与国家、自治区的教育专项规划相衔接。在教育发展指标的设定方面,以对崇左市“十二五”期间教育发展的评估数据为基础,对照国家、自治区教育发展指标,结合崇左实际和崇左的特色指标,建立未来五年崇左教育发展的坐标系。充分发挥“智库”作用,依托崇左市教育科学研究所及崇左市政策研究室的专家力量,借助崇左市教育咨询委员会的专家咨询,开展基础调研、科学规划、专家论证。坚持民主决策,重视利益相关者的意见,在编制过程中,多次召开各级各类座谈会、征求意见会,广泛听取基层学校、教师、家长和社区各方意见。

——

——教育公平取得重大进展。“十二五”期间,全市累计完成教育普惠资金投入5.72亿元,扶持学生87.87万人。2012年,各县全部实施农村义务教育学生营养改善计划工程,成为全区唯一全覆盖的市。义务教育学校标准化建设稳步推进,薄弱地区、薄弱学校办学条件得到大幅度改善,区域、城乡、校际差距逐渐缩小。均衡配置教师资源,农村师资队伍整体素质不断提高。进城务工人员随迁子女和留守儿童、残疾儿童少年平等接受义务教育的权利得到保障;落实重点大学面向农村贫困地区定向招生计划,高等教育入学机会更加公平。

——教育保障能力不断提升。 “十二五”期间,全市教育经费投入160.19亿元,年均增长3.93亿元,各级各类教育经费保障水平不断提高。学校基础设施进一步完善。教育信息化进程稳步推进。教师队伍建设不断增强,全市通过国培、区培等项目,共培训教师42460人次。2015年,全面启动与广西教育学院合作“崇左市基础教育质量提升工程”。

——教师队伍建设进一步加强。“十二五”期间,全市为农村教师队伍补充年青的本、专科教师1204人。2013年起,全面实施农村小学全科教师定向培养计划,建立城乡教师交流轮岗机制,实施连片特殊困难地区乡村义务教育学校及其他地区教学点教师生活补助计划。全市共有全国优秀教师11名,特级教师25名,自治区“八桂名师”4名,自治区优秀班主任28名,自治区优秀教师13名,市级教坛明星30名,市级学科带头人350名,市级骨干校长90名。

——教育领域综合改革不断深化。针对制约教育发展的体制机制障碍,进一步深化教育管理体制、考试招生制度、办学体制、人才培养模式、现代学校制度等方面改革先后实施学前教育体制机制改革、义务教育学区制管理改革试点、集团化办学体制改革、普通高中新课程改革、县级职业教育综合改革试点、本科高校对口中等职业学校毕业生自主招生改革试点等多项改革新举措,极大地激发了教育发展新活力。成功承办2013年全区中小学生体育运动会,举办第一、第二届崇左市中小学生民族体育运动会。2015年,全市共有11所学校获得全国青少年校园足球特色学校、6所学校获得全国体育工作示范学校称号。

——教育服务经济社会发展的能力不断增强。“十二五”期间,全市本科毕业生1.1万人、高职高专毕业生2.3万人,中等职业学校毕业生1.2万人,为崇左经济社会发展提供了有力的人才和智力支撑。建设了一批地方特色、急需、优质学科和专业。高校自主创新能力明显增强,高校科技服务地方能力持续提升,为崇左经济社会发展做出了积极的贡献。

二、《规划》编制的背景与过程

为积极贯彻落实党的教育方针政策,切实办好人民满意的教育,为我市经济社会发展提供人才支撑、智力支持和文化引领,根据教育部、区教育厅和市政府关于做好“十三五”规划编制工作相关要求,市教育局从2015年启动规划编制工作,在广泛开展调研、专题研究、数据分析和征求各方面意见的基础上,确定了崇左市教育事业发展“十三五”规划的基本思路。规划编制过程中,坚持目标导向和问题导向,强化与国家、自治区、市经济社会“十三五”规划、中长期教育规划纲要及各教育专项规划的衔接,充分研究总体目标和战略举措,反复修改完善,最终形成了《规划》。《规划》编制大致分为五个阶段:

一是基础研究阶段(20157-12月)。成立了《崇左市教育事业发展“十三五”规划》编制工作领导小组,围绕发展背景、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育和教育改革等重大战略专题,深入学校进行实地考察,召开座谈会、访谈会广泛听取意见,并依据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《崇左市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》进行理论和实证研究,完成综合预测研究,形成四项专题性基础研究报告。

二是战略研讨与顶层设计阶段(20161-4月)。召开“十三五”规划系列战略研讨会,邀请自治区教育厅规划处、基教处、职成处、基建处和高教处、驻崇左高等院校多次召开会议,进行战略研讨,研究确定《规划》的核心理念、基本框架和主要内容。

三是文本起草阶段(20155月)。市教育局《规划》编制工作领导小组从不同视角出发,充分吸收各方面意见,广集智慧共同编制起草《规划》。

四是征求意见和修改完善阶段(20166-11月)。市教育局编制形成《规划》(征求意见稿),多次召开座谈会,听取县(市、区)教育行政部门、中小学校、中等职业学校、幼儿园等意见。通过多种渠道、多种形式广泛征求市政府法制办、市发改委、市财政局、市人社局、市编办等单位的意见。

五是专家评审和市政府审定批复阶段(201612月)。1223,市发改委邀请自治区发改委、教育厅、档案局和崇左市政研室等部门专家对《规划》进行评审。20161230日,市委常委、宣传部长、副市长李振唐召集市教育、发改等12部门对《规划》内容进行专题研究。会后,进一步修改完善《规划》内容,形成了《规划》送审稿。崇左市第四届人民政府第七次常务会议审议了崇左市教育局《关于审定〈崇左市教育事业发展“十三五”规划(送审稿)的请示〉》。201759日,市政府正式批复《规划》实施。

三、《规划》的框架内容

《规划》按照发展基础、总体战略、任务与举措、保障措施四大板块设计文本框架,包括十个方面的内容,约1.5万字

主要内容为:

1-2部分:重点回顾总结了“十二五”时期崇左教育事业在均衡协调发展、内涵质量建设、体制机制改革、资源保障体系建设等方面取得的主要成就和“十三五”面临的新形势与新挑战。明确了未来五年崇左教育改革发展的指导思想、基本原则和发展目标,确定了崇左“十三五”教育发展和人力资源开发的主要指标。

3到第9部分:主要发展任务和重点改革举措。明确了从夯实基础教育、发展现代职业教育、高等教育转型发展、促进民办教育发展、保障促进教育公平、提升办学要素水平、促进学生全面发展七个方面谋划未来五年教育发展的任务和举措。

10部分:保障措施。从加强党的领导、依法保障教育投入、建立规划实施和监督评估机制三个方面,为规划顺利实施和有效监督提供坚实保障。

四、《规划》的特色亮点

  结合崇左市经济社会发展定位、崇左教育发展定位,科学推进研究与编制工作,《规划》突出以下几个方面特色亮点。

(一)贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,结合崇左教育事业发展面临的新形势、新任务,确定了坚持党的领导、优先发展、立德树人、公平发展、改革创新、提高质量的基本原则。

(二)坚持育人为本,实施素质教育,提高教育质量,不断满足人民群众对优质教育的需求,努力建成面向东盟的教育合作与交流前沿阵地,坚持教育服务于地方经济社会发展,实施教育强市战略,大力实施打造教育品牌。2020年,与全国、全区同步基本实现教育现代化,为崇左实现小康社会目标提供优质人力资源和强大人才支撑

(三)着力改善教育民生,提高各阶段教育水平,彰显教育公平。一是坚持以公共财政投入为主,以公办和公益性幼儿园为主,把学前教育纳入教育优先发展范畴,到2018年,实现每个村学前教育全覆盖,每个乡镇都有一所公办中心幼儿园,每个县(市、区)至少有两所市级示范幼儿园和创建一所自治区示范幼儿园;到2020年,新建107所、改扩建220所幼儿园,实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖;建设小区配套幼儿园28所;扶持106所自治区普惠性民办幼儿园升级;公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达80%以上。二是到2020年农村普通中小学校建设全部达标。全力推进义务教育均衡发展工作,全市各县义务教育县域均衡发展工作2017年全部通过自治区督导评估,2018年全部通过国家评估认定;抓好全市自治区示范性高中复评工作,以评促建,确保全部顺利通过自治区复评;支持宁明县、江州区、天等县、扶绥县各新建一所高中,规模都达到3000人以上。三是转变发展思维方式,利用职业学校现有资源,探索建设一批综合高中。到2020年,基本建立与全市产业发展相匹配、与扶贫富民相适应、中高职衔接、具有较强社会吸引力的现代职业教育体系。推进南崇职业教育带和边境国门职教园区建设,完成县级中等职业学校达标建设。四是到2020年,将广西民族师范学院建成富有师范、民族和边疆特色的应用型大学;加快推进广西城市职业学院崇左校区、南宁地区教育学院新校区的建设工作,把南宁地区教育学院转制成多学科协调发展、职前职后教育一体化的高水平教学应用型高职高专学校;全力推进广西理工职业技术学院、广西城市职业学院升本工作。积极推进高等教育内涵发展,提高人才培养质量,优化结构,办出特色,提升科技创新水平,增强服务地方能力。

(四)突出以全面提高教育质量为核心。完善市、县、校三级基础教育质量保障体系,各级各类学校建立质量内控机制,将核心素养全方位融入到学生生命成长的过程之中。全面启动“教育现代化进程监测评价”和“教育满意度测评”两项监测评估工作,通过教育标准和动态监测体系实现更好地督政督学。通过崇左市教育质量提升工程,提供有质量的学前教育,促进义务教育从基本均衡向优质均衡迈进,普通高中阶段教育优质多样化发展。全面提升职业学校办学质量,加大技术技能型人才培养力度。支持在崇左高校建设一流大学和一流学科,积极构建市校共建面向东盟、面向现代化的一流大学和一流学科机制。

(五)注重规划的可操作性。规划文本注重实用性,充分考虑规划可操作、可评估。围绕规划的目标任务,实施七项计划:全面实施特殊教育提升计划、普及高中阶段教育攻坚计划、促进民办教育发展计划、小学教育质量综合评价改革行动计划、农村义务教育学生营养改善计划、实施乡村教师支持计划、消除大班额专项计划;启动八项工程:双百工程、学前教育全覆盖工程、基础教育质量提升工程、高中阶段教育教学突破发展工程、边境国门职业教育攻坚工程、实施提升高校创新与服务地方能力工程、教师培训“十大工程”、中小学教师信息技术应用能力提升工程,确保规划目标任务的落地落实。

(六)强调数据支撑、科学制定,注重民主决策和规划衔接。贯彻落实国家、自治区、市重要政策,注重与国家、自治区的教育专项规划相衔接。在教育发展指标的设定方面,以对崇左市“十二五”期间教育发展的评估数据为基础,对照国家、自治区教育发展指标,结合崇左实际和崇左的特色指标,建立未来五年崇左教育发展的坐标系。充分发挥“智库”作用,依托崇左市教育科学研究所及崇左市政策研究室的专家力量,借助崇左市教育咨询委员会的专家咨询,开展基础调研、科学规划、专家论证。坚持民主决策,重视利益相关者的意见,在编制过程中,多次召开各级各类座谈会、征求意见会,广泛听取基层学校、教师、家长和社区各方意见。

各级各类教育较快发展。2015年,全市学前三年毛入园率达到81%,九年义务教育巩固率达到87.5%,高中阶段教育毛入学率达到83.7%,均超额完成了“十二五”的规划目标。高等教育毛入学率达到24%,比2010年增长3个百分点。从业人员继续教育人数达到1.13万人次,为建设学习型社会奠定了坚实基础。
下一篇: 《崇左市高新技术创业...

主办:广西崇左市人民政府

承办:广西崇左市信息化工作办公室

邮箱:

崇左市人民政府版权所有 未经许可请勿转载

桂ICP备:15007125号

崇左网警备 4514000002