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崇政办发(2018)31号:崇左市人民政府办公室关于印发崇左市矿产资源总体规划(2016-2020年)的通知

发布日期: 2018-04-09 10:08          发布机构:市人民政府办公室        

各县(市、区)人民政府、中泰产业园(市城市工业区)管委会,市人民政府各工作部门、各直属机构:
  《崇左市矿产资源总体规划(20162020年)》已经市人民政府同意。现印发给你们,请认真组织实施。

                                                                            崇左市人民政府办公室

                                                                      2018330

  (是否公开及公开方式:公开 政府网站公开)

  崇左市矿产资源总体规划

  20162020年)

  目 录

  总  .............................................. 1

  第一章  现状与形势.................................. 6

  一、经济社会发展概况.............................. 6

  二、矿产资源概况.................................. 7

  三、矿产资源调查评价及勘查现状.................... 8

  四、矿产资源开发利用与保护现状.................... 9

  五、矿山地质环境保护与治理恢复及矿区土地复垦情况. 10

  六、第二轮规划实施成效........................... 10

  七、第二轮规划实施存在的主要问题................. 12

  八、形势与要求................................... 13

  第二章  指导思想、基本原则与规划目标............... 18

  一、指导思想..................................... 18

  二、基本原则..................................... 18

  三、规划目标..................................... 19

  第三章  重要矿产资源勘查开发与保护................. 23

  一、勘查开发重点工作布局......................... 23

  二、勘查开发调控方向............................. 25

  三、重要矿产资源开发利用总量调控与转型升级....... 28

  四、重点项目..................................... 31

  第四章  砂石土矿产资源开发管理..................... 32

  一、砂石土矿资源开采布局......................... 32

  二、砂石土矿产资源开发利用结构调整............... 39

  第五章  矿山地质环境保护、恢复治理与土地复垦....... 41

  一、矿山地质环境保护总体要求..................... 41

  二、矿山地质环境恢复治理......................... 41

  三、矿区土地复垦................................. 44

  四、矿山地质环境恢复治理和土地复垦重点项目....... 45

  五、矿山地质环境保护、恢复治理与土地复垦管理措施. 46

  第六章  绿色和谐矿山建设........................... 48

  一、绿色和谐矿山建设目标、总体布局和主要任务..... 48

  二、配套支持政策和管理措施....................... 49

  第七章  矿业权设置区划及监督管理................... 50

  一、探矿权设置区划............................... 50

  二、采矿权设置区划............................... 50

  三、勘查开发监督管理............................. 55

  第八章  规划实施管理............................... 57

  一、建立完善规划实施目标责任考核制............... 57

  二、健全完善规划实施审查制度..................... 57

  三、健全完善规划实施评估调整机制................. 57

  四、加强规划实施情况监督检..................... 58

  五、提高规划管理信息化水平....................... 58

  

  

总 则

  为科学合理开发利用和保护矿产资源,促进矿业健康持续发展,根据《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发〔201435号)和《广西壮族自治区国土资源厅关于开展我区第三轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知》(桂国土资发〔201465号),开展《崇左市矿产资源总体规划(20162020年)》(以下简称《规划》)编制工作。

  《规划》编制依据是《中华人民共和国矿产资源法》等法律,《矿产资源规划编制实施办法》《广西第三轮市、县矿产资源总体规划编制技术规程》等部门规章、规程,《广西壮族自治区矿产资源总体规划(20162020年)》《广西壮族自治区绿色和谐矿山建设规划(20112020年)》《崇左市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》等相关规划。

  《规划》是崇左市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。规划适用范围为崇左市所辖1城区6(市)县。

  《规划》全面分解落实自治区规划部署要求,对依法审批管理和上级国土资源管理部门授权审批管理矿种的勘查、开发利用与保护活动作出具体安排。

  规划基期为2015年,规划期为2016年至2020年,展望至2025年。

  

  

第一章 现状与形势

  一、经济社会发展概况

  (一)自然地理概况

  崇左市地处广西西南部,地理坐标:北纬21°36′~23°22′、东经106°33′~108°06′,面积17440平方公里。地势南、北高,中部低,最高峰为宁明县境内的浦龙山,海拔标高为1358米,最低点为扶绥县龙头乡那塘附近的左江河谷,海拔标高为79.4米。崇左市东及东南部接南宁市、钦州市、防城港市,北邻百色市,西及西南有凭祥、宁明、龙州、大新4个县(市)与越南接壤,边境线长533公里,是广西陆地边境线最长的地级市,也是广西通往东盟各国最便捷的陆路国际大通道。有国家一类口岸4个,二类口岸3个,边民互市贸易点13个。

  崇左市境内河流较多,主要有左江、黑水河、明江、水口河、平而河,均属于珠江流域西江水系。

  崇左市地处北回归线以南,属亚热带季风气候区,气候温和,雨量充沛。全年光照充足,夏长冬短,作物一年三熟,林木四季可长,发展亚热带经济作物具有得天独厚的自然条件,素有“绿色宝库”之称。

  (二)经济社会基本状况

  崇左市是以壮族为主体的少数民族聚居地区,截至2015年,全市总人口约248.80万人。

  2015年,全市完成地区生产总值682.82亿元,比上年增长8.0%,财政收入75.15亿元,比上年增长2.7%,全社会固定资产投资增长26.1%;规模以上工业增加值221.78亿元,增长7.7%,外贸进出口总额增长16.9%;社会消费品零售总额增长10.1%;城镇居民人均可支配收入增长6.4%;农民人均纯收入增长7.8%。2015年,全市矿产采选和与矿产有关的冶炼加工业产值147.03亿元,占全市规模以上工业总产值(657.69亿元)的19.41%。全市矿产采选和与矿产有关的冶炼加工业工业增加值48.97亿元,占全市规模以上工业增加值(221.78亿元)的22.08%。

  二、矿产资源概况

  崇左市目前已发现有锰、铝土、煤、铁、稀土、铅、锌、金、银、磷、重晶石、水晶、黄铁矿、建筑石料用灰岩、水泥用灰岩、砂岩、粘土、白云岩、方解石、膨润土、高岭土等36个矿种,矿床、矿点、矿化点202处,查明资源储量的有76处。其中,大型矿床11处,中型矿床19处。开发利用价值较大的矿种有锰、稀土、锌、铅、煤、铁、金、铝土、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、磷等。

  锰矿:主要分布在大新县下雷锰矿区,其次为天等县东平锰矿区,东平锰矿区正在进行深部碳酸锰矿勘查工作,预计储量规模可达大型。截至2015年底,保有资源储量11748万吨,位居全区首位。

  铝土矿:主要分布在龙州县和扶绥县,主要为堆积型铝土矿。

  稀土矿:主要分布于江州区,龙州、凭祥一带也有分布,主要为离子吸附型轻稀土矿。目前正在开发江州区六汤稀土矿,资源储量规模为中型矿床。2015年底保有稀土氧化物资源储量10783吨。

  煤炭:主要分布于扶绥县、宁明县,江州区也有分布,煤种为瘦煤、褐煤。已查明资源储量的矿区储量规模均为小型。截止2015年底,保有资源储量10280万吨。

  水泥用灰岩:在崇左市境内广泛分布,泥盆系~二迭系灰岩质量较好。截至2015年底,保有资源储量6.38亿吨,约占全区保有量的10%

  膨润土:主要分布于宁明县,矿石矿物主要为钠蒙脱石、钙蒙脱石。截至2015年底,保有资源储量6.4亿吨,位居全区首位。

  铅锌多金属矿:主要分布于西大明山—泗城岭地区。截止2015年底,保有锌金属量54万吨、铅金属量6.2万吨。

  总体上,崇左市矿产资源特点:一是发现并查明资源储量的矿种不多;二是矿床规模以小型和零星分散资源多;三是共伴生矿、难选冶矿(如高铁三水铝土矿、宁乡式铁矿、低品位碳酸锰矿等)多,资源利用难度大;四是矿产资源集中度高。

  三、矿产资源调查评价及勘查现状

  完成了全市范围1/20万区域地质调查、1/20万区域水文地质调查、区域化探扫面、1/50万环境地质调查,开展了14幅的1/5万区域地质调查,对重要成矿区域进行了专题矿产研究,对境内规模较大的22个矿种46处矿区、矿段、井田进行了勘查。总体上,锰、煤、铁、铅、锌、膨润土、重晶石、大理岩勘查工作程度较高。

  至2015年12月,崇左市有效探矿权共68个, 包括34个重要矿种57个,非重要矿种11个。其中,国家出资项目23个,社会出资项目45个,勘查区域面积约1567.5km2,占全市国土面积的8.99%,累计完成勘查投入12729.64万元 。探矿权勘查程度达普查13个、详查13个、勘探42个,其中,详查以上项目占总数的80.88%。

  四、矿产资源开发利用与保护现状

  (一)矿产资源开发利用概况

  2015年底,全市共有各类矿山172座;其中,生产矿山103座,在建矿山14座,停产矿山55座;大型矿山9座,中型矿山27座,小型矿山136座,大中型矿山比例为20.93%。

  2015年,全市矿山从业人员5862人,生产原矿量2570.73万吨,实现矿业(采选业)产值7.97亿元。

  (二)矿产资源开发利用水平

  根据2015年矿山年报统计和“三率”考核结果,矿山的开采回采率、选矿回收率基本达到设计要求。大、中型锰矿山的开采回采率为92~94%,选矿回收率80~89%;稀土矿山开采回采率为89%,选矿回收率95%;金矿山开采回采率为98%,选矿回收率87%;建筑用石灰岩矿山的开采回采率大部分在92%以上;水泥用石灰岩矿山的开采回采率平均为91.2%。其他矿山开采回采率在90%以上。

  总体上,大、中型矿山企业矿产资源利用水平较高,小型矿山矿产资源利用水平较低。中信大锰有限责任公司大新锰矿、天等锰矿积极开展资源综合回收利用工作,每年就从尾矿库中回收利用锰资源约3万吨以上,综合利用产值达1000万元以上。

  五、矿山地质环境保护与治理恢复及矿区土地复垦情况

  崇左市矿山地质环境恢复和土地复垦工作进展缓慢,大部分矿山未开展矿山地质环境恢复治理、土地复垦工作。

  截至2015年12月,崇左市有193个签订了矿山生态环境治理责任书,并已缴交矿山地质环境保证金,总金额为2308.79万元,已缴纳保证金矿山数占应缴矿山数的84.3%。应编制矿山地质环境保护与恢复治理及矿山土地复垦方案的矿山数为229个,已编写的矿山有195个,编制率为85.1%。

  六、第二轮规划实施成效

  (一)矿产勘查取得重大进展,成果显著

  第二轮规划实施以来,通过国家在崇左市实施的地质找矿突破战略行动,以锰、铝土矿、铅锌、稀土矿为重点,全面实施扶绥~龙州地区铝土矿的整装勘查,开展大新~天等锰矿等老矿区深部及外围找矿,以及社会力量参与的矿产勘查工作;新发现矿产地20处,新增查明铝土矿资源量8777.16万吨、稀土矿氧化物资源量10372.68吨、锰矿资源量2264.98万吨、铁矿资源量2831.36万吨、铅金属量5.85万吨,锌金属量51.15万吨、金金属量504.15公斤、水泥用灰岩资源量1.80亿吨。

  (二)矿产资源开发利用水平明显提高

  氧化锰开发利用水平不断提高,碳酸锰矿选冶及综合利用水平取得新的进展,氧化锰矿产量低于《规划》确定的90万吨的控制指标,矿山数量172个,远低于规划目标(290个)。

  绝大部分矿山开采回采率、选矿回收率均达到或超过开采设计指标要求,大部分锰矿山进行尾矿综合回收和综合利用。

  (三)重要矿山地质环境恢复治理和土地复垦项目基本完成

  第二轮规划实施以来,崇左市积极开展矿山地质环境恢复治理工作。目前,中信大锰矿业有限责任公司两个矿山地质环境治理工程一期项目、广西大新县土湖锰矿矿山地质环境治理工程等三个项目已基本完成。设计投资总额约为2242万元,实际完成投资总额约2189万元,其中矿山企业投入资金约1589万元。

  1-1 第二规划主要指标完成情况汇总表

指标

规划

目标

属性

截止2015年底完成情况

完成规划目标的比例(%)

新增查明资源储量

铝土矿(矿石 万吨)

6000

预期性

8777.2

146.3

氧化锰(矿石 万吨)

200

0.0

0.0

碳酸锰(矿石 万吨)

1500

2265.0

151.0

(金属 吨)

1

0.5

50.0

铅锌(金属 万吨)

2

57.0

2850.0

离子型稀土(氧化物 吨)

4000

10372.7

259.3

  新发现矿产地()

1

20

2000.0

  采选产值(亿元)

20

8.0

39.9

  矿产冶炼加工业产值(亿元)

320

139.1

43.5

  矿石产量(万吨)

4500

2570.7

57.1

  氧化锰开采总量(万吨) 

90

约束性

86.6

103.9

  煤矿开采总量(万吨) 

37

0.0

   

  采矿权数量() 

290

169

171.6

主要金属矿山平均采选综合回收率()

63

73.6

116.8

主要非金属矿山平均采选综合回收率()

67

   

   

煤矿采区开采回采率()

85

85.0

100.0

共伴生矿产综合利用率()

43

   

   

矿山地质环境恢复治理率(%)

新建和生产矿山

全面治理

8.6

8.6

历史遗留矿山

45

21.7

48.1

矿山土地复垦率(%)

新建和生产矿山

全面复垦

6.0

6.0

历史遗留矿山

45

12.1

26.8

             

  七、第二轮规划实施存在的主要问题

  (一)局部规划布局欠合理

  第二轮规划实施至今,崇左市部分鼓励开采区及限制开采区内存在矿业权数量超标、禁止勘查区和开采区内还设置有探矿权或采矿权等问题;同时,由于原规划侧重于金属矿产的规划布局,对国民经济建设所需的砂石粘土等非金属建筑材料矿产等考虑不周全,有少部分采矿权未纳入规划范围,而是通过调整规划才得以开采。

  (二)矿山地质环境恢复和土地复垦工作进展缓慢

  第二轮规划实施以后,崇左市加大了对矿山地质环境恢复治理和土地复垦的监督管理力度。开展了重要矿山地质环境恢复专项治理工作,并取得较好成效,其他重要矿山地质环境恢复治理与土地复垦工作进展较慢,砂石土开采的地质环境治理与恢复工作不够及时。

  八、形势与要求

  (一)矿产资源供需形势及保障程度分析

  崇左市是广西资源大市,矿业是崇左市经济发展的支柱产业之一。“十三五”时期是崇左市与全国全区同步全面建成小康社会的决胜期,是加快构建“一带一路”重要门户前沿城市、实现“两加”“两成”的关键阶段。崇左市“十三五”规划纲要提出,到2020年,地区生产总值年均增长8%;经济的快速增长,需要更多的资源保障。随着基础设施和城镇建设的速度加快,对建材类矿产的需求也将大幅度增加。崇左市主要矿产供需形势及保障程度如下:

  1.锰矿。

  锰矿是崇左市的优势矿产,资源比较丰富,近年来,锰加工业不断发展壮大,特别是电解金属锰产品在国内外占据重要地位,随着企业对技术研发的大力投入,锰产品也越来越丰富,技术含量也不断提高。锰矿石年产量在160210万吨之间,产销率为98%100%,产销基本平衡。“十三五”期间,崇左市工业发展将重点打造高新技术产业开发区、中信大锰大新布东生态型锰业基地,建设锰基新材料研发基地、锰产业孵化器基地等,大力发展高纯锰品、三元前驱体材料等深加工产品,对锰矿石的需求将有所增加。按照目前的生产需求,氧化锰保有储量能满足未来810年需求,资源保障程度稍低;碳酸锰保有资源储量大,而且老矿区深部及外围找矿潜力较大,资源保障程度较高。应当加强对外经济技术合作,充分发挥崇左市与东盟便捷的交通优势,利用国内外资源,保障崇左市锰业快速发展。

  2.稀土矿。

  稀土矿是崇左市优势矿产,保有资源储量为轻稀土氧化物10783吨。“十三五”期间,崇左市将推进稀土新材料产业园建设,重点建设六汤离子型稀土原矿绿色高效浸萃一体化技术示范基地,以崇左市高新技术产业开发区项目建设为载体,推进中泰产业园(市城市工业区)国盛稀土新材料项目建设,发展稀土智能制造、稀土催化剂、稀土合金、永磁材料等项目,力争到2018年,稀土产值达到10亿元以上。按照目前生产规模,可以满足5-10年的开采需求。此外,江洲区和龙州县大青山一带还有很大的找矿潜力,资源保障程度较高。

  3.铝土矿。

  铝土矿是崇左市近年来新发现的矿产,在扶绥—龙州一带已查明资源量达8777万吨。“十三五”期间,崇左市将重点推进龙州氧化铝产业园建设,力争到2018100万吨/年氧化铝生产线建成投产,年需求铝土矿石量约300万吨,保有资源储量可以满足20年的开采需求。崇左市铝土矿尚有一些找矿潜力,保障程度较高。

  4.水泥用灰岩矿。

  目前生产企业4家,在建企业1家,设计总生产规模1340万吨/年,正在引进大型矿山企业1家,预计水泥用灰岩总生产规模1550万吨/年;水泥用灰岩矿保有资源储量为6.3亿吨,资源保障程度高。

  5.膨润土。

  保有资源储量6.4亿吨,长期以来受技术条件限制而未能形成产业规模。

  6.石灰岩等建材类矿产。

  资源分布广,虽然大多未做过地质勘查工作,但潜在的资源储量很大,而且开采条件好,完全可以满足市场的需求。

  (二)矿业发展形势与要求

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期,经济发展进入中高速增长新常态,矿业结构调整和转型升级任务繁重,矿产资源保障和服务民生责任重大,矿产资源管理改革任务紧迫。全球矿业形势伴随世界经济调整发生深刻变化,矿业开放合作面临新的历史机遇和挑战。

  保持经济持续较快发展要求提高矿产资源保障能力。“十三五”期间,崇左市提出了经济增速达到8%的目标。经济的快速发展,对矿产资源的需求仍较高。崇左市锰、铝土、稀土矿、铅锌多金属矿、水泥用灰岩矿的开发和交通、水利等重大基础设施建设项目建设,需要进一步提高矿产资源保障能力。

  经济社会发展要求推进矿业结构调整和转型升级。当前世界经济持续低迷,矿产品需求及价格下跌明显,要保持矿业经济发展,矿业发展方式必须从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变。当前,以扩大再生产发展模式为主的矿业发展模式整体水平不高,竞争力不强,总体上仍处于粗放发展阶段,矿产开发规模化集约化程度低,小型矿山占比大。“十三五”期间,必须引导传统优势矿业改造提升,坚持创新发展,加强供给侧结构改革,优化矿业产业布局,促进矿业结构调整和可持续健康发展。

  绿色发展要求加快转变矿产资源开发利用方式。当前矿产资源开发利用方式仍然较为粗放,矿产选矿综合回收率整体水平不高,资源浪费现象依然存在,矿山生态环境问题依然比较突出。要认真贯彻落实绿色发展的理念,在矿产开发利用过程中,把生态环境保护放在首位,高能耗、高污染的项目要经过严格论证审批,地下开采的矿山要防止地面塌陷,露采矿山要尽量减少对生态环境的破坏,并力求规模化、集约化开发。已经开发利用的矿山,要加快地质环境恢复治理和土地复垦,加快建设绿色和谐矿山,发展绿色矿业,促进资源开发和环境保护相协调,实现矿业绿色发展。

  

  第二章 指导思想、基本原则与规划目标

  一、指导思想

  全面贯彻党的十八大及十八届三中、四、五中全会精神和中央“四个全面”战略布局要求,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和国家“一带一路”战略、“两个建成”等战略部署,落实自治区党委、政府关于“加快推进富民强桂新跨越、与全国同步全面建成小康社会”的战略决策以及崇左市委、市政府“全力做好‘两篇大文章’,打好‘四大攻坚战’”发展战略;坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以提高矿产资源保障能力、转变资源开发利用方式为主线,统筹安排崇左市矿产资源的勘查、开发、保护与利用的各项工作。加快绿色矿业发展,以优势矿产为依托,发挥锰业的龙头作用,做强作大水泥产业,发展壮大稀土产业,全力推进铝土矿资源开发利用,稳妥开发石灰岩和膨润土资源,建设一批规模化、高效益的矿业示范企业。加大矿产资源勘查力度,为重大产业项目、重大基础设施建设、城镇化等提供资源保障和项目建设保障。

  二、基本原则

  (一)坚持创新发展。鼓励技术创新,以创新引领矿业发展,大力推进地质、采矿、选矿和矿产品深加工工艺和技术改造,改革矿产资源开发利用管理制度和体系,深入实施简政放权,激发矿业发展活力。

  (二)坚持协调发展。统筹安排崇左市矿产资源的勘查、开发利用与保护的关系,优化矿产资源的勘查、开发布局,保障基本民生建设对矿产资源的需求,协调矿产开发与生态环境保护的关系,既要金山银山,也要绿水青山。

  (三)坚持绿色发展。将环境保护放在首位,走“绿色矿业”发展道路。坚持环保优先,矿产开发必须符合环保要求。注重生态环境保护,坚持“绿色勘查、绿色开发”。加强矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作,建设绿色和谐矿山。

  (四)坚持开放发展。充分发挥崇左市对东南亚国家便捷的陆路交通优势,利用东南亚国家丰富的锰、铝土矿资源,为我市矿业经济发展提供有力的资源补充,保障矿业经济可持续发展。

  (五)坚持共享发展。按照自治区及崇左市脱贫攻坚总体部署,实施精准扶贫、精准脱贫,加快推进贫困地区的矿产勘查、矿产资源节约集约利用、矿山地质环境保护与治理,促进矿业经济发展,促进矿地和谐发展,合理分配矿产资源开发收益,服务改善民生。

  三、规划目标

  规划目标分为总体目标、规划期目标和目标展望。

  (一)总目标

  优化矿产资源勘查开发布局,全面提高矿产资源保障能力;矿产资源开发与保护有序规范,持续供应能力不断增强;节约与综合利用水平显著提高,实现矿业转型升级;绿色和谐矿山格局基本形成,矿山地质环境状况明显改善,矿区土地复垦程度不断提高;全面提升矿产资源宏观管理能力,以市场为主导的矿产资源优化配置体系不断完善。

  (二)2020年目标

  1.矿产勘查目标。

  新增碳酸锰矿石量2000万吨;铅锌多金属矿新增资源储量10万吨金属, 新发现矿产地2处。

  2.矿产资源开发利用与保护目标。

  1)矿业经济发展目标。

  打造桂西南锰矿资源产业基地,促进锰矿产业发展。全市矿业经济实现平稳发展,矿石产量预计达4000万吨,矿产采选业总产值达13亿元左右。

  2)矿山开采总量和采矿权数量调控目标。

  重点开采锰矿、铝土矿、水泥用灰岩、建筑用灰岩等,限制开采煤炭、稀土矿。对限制开采矿种实行开采总量调控,煤炭开采总量控制在55万吨/年以内,稀土(REO)开采总量按自治区国土资源厅下达的年度指标执行。

  2020年,全市采矿权数量控制在245座以内,其中江州区40座,扶绥县53座,大新县44座,天等县40座,宁明县24座,龙州县31座,凭祥市13座。

  3)矿业转型升级与绿色发展目标。

  优化矿产资源开发利用结构,全市大中型矿山比例达15%以上,矿山“三率”水平达标率达85%以上,自治区级绿色和谐矿山数量达6个以上。大中型矿山和小型金属矿山基本建成市级绿色和谐矿山,小型非金属矿山按照绿色和谐矿山基本条件进行规范管理,绿色和谐矿山比例达20%以上,全市基本形成绿色和谐矿山格局。

  3.矿山地质环境保护与恢复治理目标。

   2020年,全市历史遗留矿山地质环境恢复治理面积达300hm2;新增土地复垦面积达250hm2以上;生产矿山地质环境恢复治理面积达500hm2,新增土地复垦面积达400 hm2以上。

  4.矿产资源管理改革目标。

  进一步完善与市场经济相适应的矿产资源管理体制,提升管理能力和服务水平,实现依法、依规、有序管理。用好自治区下放的矿产资源管理权力,切实服务好矿业发展大局,有效促进矿业扶贫。

  (三)2025年目标展望

  2025年,矿业管理实现规范化、信息化,矿业秩序实现根本好转,新发现一批重要矿产后备基地。矿业经济总量进一步扩大,矿山总数进一步减少。矿产资源开发利用结构和布局进一步优化,矿产开发规模化、集约化格局基本形成,矿产资源节约和综合利用程度大大提高,稀土、锰、膨润土等矿产开采及精深加工达到全国领先水平,矿产资源开发利用方式和矿业经济增长方式逐步实现从初级矿产品向高附加值产品转变,经济效益明显提高。大中型矿山比例达20%以上,绿色和谐矿山比例达30%以上,矿山“三率”水平达标率达90%以上,形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展格局。

  2-1 2016 2020年规划主要指标表

指标名称

2020年目标

属性

新增查明资源储量

碳酸锰(矿石 万吨)

  2000

预期性

铅锌(金属 万吨)

  10

预期性

新发现矿产地()

  2

预期性

矿石产量(万吨)

  4000

预期性

矿业(采选)产值(亿元)

  13

预期性

煤矿开采总量

(万吨)

  自治区划定

约束性

采矿权数量()

  245

约束性

矿山“三率”水平达标率(%

开采回采率达标率

  85

约束性

选矿回收率达标率

  85

约束性

综合利用率达标率

  85

约束性

绿色和谐矿山比例(%

  20

预期性

大中型矿山比例(%

  15

预期性

历史遗留矿山地质环境恢复治理面积(公顷)

  300

约束性

历史遗留矿山土地复垦面积(公顷)

  250

约束性

生产矿山地质环境恢复治理面积(公顷)

  500

预期性

生产矿山土地复垦面积(公顷)

  400

预期性

  

第三章 重要矿产资源勘查开发与保护

  一、勘查开发重点工作布局

  (一)勘查重点工作布局

  1.基础性地质调查。

  开展岳圩、桐棉、板八圩、那良圩等四幅1:5万区域地质调查;开展岳圩幅1:5万矿产地质调查,开展大新县、宁明县、凭祥市、天等县、扶绥县、江州区、龙州县等7个县(市、区)1:25万多目标地球化学调查,开展大新县、宁明县、扶绥县、江州区、龙州县等5个县(区)1:5万土地质量地球化学评价,开展左江流域、左江支流黑水河上游锰矿工业区1:5万水文地质、环境地质调查。

  2.矿产资源重点调查评价。

  根据《广西壮族自治区矿产资源总体规划(2016~2020年)》,划定天等、大新—西大明山锰矿、钨铋银铅锌矿重点调查评价区,面积5972 km2,重点开展锰矿、钨、铋、银、铅锌矿调查评价工作,圈定找矿靶区和物化探异常,力争新发现矿产地5处,形成一批新的后备资源基地,增强资源保障能力。

  3.重点勘查区。

  以锰、铝土矿、铅锌多金属矿为重点勘查矿种,重点部署大新—天等锰矿成矿带、扶绥—龙州铝土矿成矿带、西大明山—泗城岭铅锌多金属成矿带勘查工作。规划设置天等县东平锰矿区、大新下雷—天等上映锰矿区、西大明山铅锌多金属矿区、扶绥山圩堆积型一水铝土矿区等4个重点勘查区。

  (1)天等县东平锰矿重点勘查区。位于天等县北部向都镇—东平乡一带,面积363.48km2,勘查主矿种为锰矿,已设探矿权4个,拟设探矿权7个。

  (2)大新下雷—天等上映锰矿重点勘查区。位于大新县下雷镇—天等县上映乡一带,面积848.8km2,勘查主矿种为锰矿,已设探矿权8个,拟设探矿权8个。

  (3)西大明山铅锌多金属矿重点勘查区。位于大新县全茗镇—扶绥县中东乡一带,面积1456.6km2,勘查主矿种为铅锌多金属矿,已设探矿权9个,拟设探矿权11个。

  (4)扶绥山圩堆积型一水铝土矿重点勘查区。位于扶绥县东罗镇—山圩镇一带,面积762.56km2,勘查主矿种为铝土矿,已设探矿权5个,拟设探矿权5个。

  国家及自治区地质勘查专项经费向重点勘查区倾斜,鼓励和引导社会资金参与区内勘查,创新找矿理论和勘查技术方法,力争在重要矿种上实现找矿重大突破,鼓励矿山企业开展接替资源勘查。

  (二)开发重点工作布局

  北部大新、天等县重点布局锰矿、铅锌多金属矿开发,中部龙州、扶绥、江州、凭祥市重点布局铝土矿、稀土矿、煤矿、金矿、水泥用灰岩、碳酸钙资源开发,南部宁明县重点布局膨润土矿资源开发。充分发挥铝土矿、锰矿的资源优势,重点开发大新—天等锰矿,龙州、扶绥、江州一带铝土矿,把崇左打造为“中国绿色锰都”、生态铝产业示范基地。

  二、勘查开发调控方向

  (一)勘查调控方向与规划分区

  根据《广西壮族自治区矿产资源总体规划(2016~2020年)》,限制勘查矿种为稀土矿。规划划分龙州大青山—凭祥龙塘稀土矿、崇左响水—六板稀土矿2个限制勘查区。

  1.龙州大青山—凭祥龙塘稀土矿限制勘查区。

  位于龙州县上龙乡—凭祥市上石镇、宁明县城中镇一带,面积1516.74km2,限制勘查稀土矿,已设探矿权11个,拟设探矿权13个。

  2.崇左响水—六板稀土矿限制勘查区。

  位于龙州县响水镇—扶绥县柳桥镇一带,面积1897.37km2,限制勘查稀土矿,已设探矿权8个,拟设探矿权9个。

  限制勘查区内严格限制新设探矿权,新设探矿权必须通过专门的规划论证,影响主矿种勘查的已设探矿权应逐步退出。稀土矿探矿权设置须报国土资源部批准。

  (二)开发调控方向与规划分区

  重点开采锰、铝土、铅、锌、大理岩、白云岩、水泥用灰岩等,其开采总量由市场需求而定。

  限制开采稀土、煤矿,限制开采矿种执行年度生产总量调控管理。

  禁止开采矿种:可耕地的砖瓦用粘土等开采过程中对环境有严重影响、短期内无法有效治理的矿产资源。

  1.国家规划矿区。

  《规划》落实国家规划矿区2处,分别为:

  (1)崇左市太平-江州稀土矿区。位于崇左市江州区,属国家规划矿区,面积119.26km2,保有稀土氧化物资源储量11.35万吨,开采主矿种为稀土矿,已设采矿权1个,规划设置采矿权2个,矿区稀土开采总量要严格执行自治区下达的年度指标。

  (2)龙州县大青山稀土矿区。位于崇左市龙州县,属国家规划矿区,面积95.64km2,保有稀土氧化物资源储量1.55万吨,开采主矿种为稀土矿,目前没有采矿权,规划设置采矿权1个,矿区稀土开采总量要严格执行自治区下达的年度指标。

  2.省级重点矿区。

  《规划》落实自治区级重点矿区3处,分别为:

  (1)大新下雷锰矿区。位于崇左市大新县,面积116.68km2,保有锰矿资源储量11095万吨,开采主矿种为锰矿,已设采矿权7个,规划设置采矿权9个。

  (2)天等龙原锰矿区。位于崇左市天等县,面积285.63km2,保有锰矿资源储量489万吨,开采主矿种为锰矿,已设采矿权3个,规划设置采矿权3个。

  (3)扶绥-龙州铝土矿区。位于崇左市龙州、扶绥县及江州区,面积2442.84km2,保有铝土矿资源储量8399万吨,开采主矿种为铝土矿,矿区目前没有设置铝土矿采矿权,规划设置铝土矿采矿权2个。

  重点矿区内应加强统一规划,统筹管理矿产资源勘查开发利用活动,严格控制区内采矿权的数量,提高矿产资源的开发利用水平、资源精深加工水平和贫困地区资源就地转化率,促进重要矿产规模化开采,实现高效利用;通过在财政资金、矿业用地和矿业权审批上给予支持等,引导和支持各类生产要素集聚,促进大型和特大型现代化矿山基地建设,为我市稀土、锰、铝土矿产业发展提供有力的资源保障。国家规划矿区矿业权设置要符合矿区勘查开发规划或方案以及国家的有关规定,国家规划矿区内其他矿种矿业权设置不得影响规划矿种的勘查开发。

  3.限制开采区。

  划定1个限制开采区,为宁明县大闸—红岭煤矿限制开采区。矿区位于崇左市宁明县,面积15.93km2,保有煤矿资源储量1121万吨,开采主矿种为煤矿,已设采矿权2个,规划设置采矿权2个。矿区煤矿开采总量指标由自治区下达。

  限制开采区内采矿权新立要经过严格的规划论证,其它矿种的开采不得影响主矿种的开发。现有采矿权影响主矿种开发的应逐步退出。对现有采矿权未达到规划开采准入条件的,限期提出整改措施,到期仍不达要求的,应根据限制开采区采矿权数逐渐收缩的原则,通过整合分期分批依法减少采矿权数量。

  4.禁止开采区。

  下列区域划定为禁止开采区域:(1) 自然保护区、地质公园、饮用水水源保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、一级保护林地、重点保护的不能移动的历史文物名胜古迹所在地;(2) 矿产资源开发对生态环境具有不可恢复的影响的地区;(3) 主要城镇周边、主要河流及水库周边、铁路、重要公路、油气管道、供电线路两侧安全保护范围内、水利工程设施管理范围;(4) 军事禁区、地质灾害危险区、城市总体规划中的中心城区、基本农田保护区;其它国家法律法规规定不得开采矿产资源的地区。

  《规划》共划分26处禁止开采区,各类禁止开采区情况详见附表9。禁止开采区内不允许新设采矿权,已设采矿权有效期届满后原则上不予延续。新设采矿权涉及保护区的除符合规划外还须征得经国务院授权的有关主管部门同意。

  三、重要矿产资源开发利用总量调控与转型升级

  (一)重要矿产资源开采总量调控

  落实自治区规划部署要求,对限制性开采矿种煤、稀土实行开采总量调控。保护性开采矿种稀土(REO)开采总量按自治区国土资源厅下达的年度指标执行。

  按照自治区政府《广西煤炭产业结构调整方案》、《广西化解煤炭行业过剩产能实施方案》,关闭扶绥县东罗工矿实业有限公司广龙矿、扶绥县新帝矿业有限公司新帝一号井、广西扶绥县新东矿业有限公司新东五号井。煤矿开采总量控制在自治区划定的指标以内。

  (二)重要矿产资源开发利用结构调整

  1.开发利用结构调整。

  实施矿山最低开采规模制度,矿山开采规模必须与矿产资源储量规模、矿山服务年限相适应。坚持大矿大开,合理引导小矿山的开发利用,提高大中型矿山比例。不再新建设计开采规模30万吨/年以下煤炭、100吨/日以下地下金矿、200吨/日以下露天金矿、10万吨/年以下地下铁矿、20万吨/年以下露天铁矿、5万吨/年以下锰矿、10万吨/年以下铅锌矿、30万吨/年以下铝土矿。严格执行矿山最低开采规模标准,现有矿山开采能力应达到矿山最低开采规模要求,采矿权到期生产能力未达到矿山最低开采规模要求的,不许延续。

  加快桂西南锰业基地建设,合理开发利用有限的氧化锰资源,充分利用大新、天等丰富的碳酸锰资源发展电解金属锰、四氧化三锰及各种锰盐产品等,提高产品技术含量,增强市场竞争力。 

  2.重要矿产开采准入条件。

  (1)矿山开采区域不在规划规定的禁止开采区域范围内。

  (3)矿山开采区域必须符合规划开采分区或开采区块管理要求;属国家和自治区总量调控开采矿种的,其开采量须符合年度开采计划和规划总量调控指标。

  (3)矿山生产规模必须与矿床储量规模相适应,并符合规划确定的最低开采规模和最低服务年限。

  (4)矿产开采需符合相关行业产业政策要求,中小型矿床应达到详查及以上工作程度,大型矿床原则上应达到勘探工作程度。

  (5)采矿权设置前,须开展规划预审,由国土资源管理部门牵头,商林业、环保、安监等部门到实地进行踏勘,出具是否可行的意见。

  (三)重要矿产资源节约与综合利用

  1.严格执行矿产资源节约与综合利用的先进、鼓励、限制和淘汰相关技术目录。重点推进大新下雷锰矿节约与综合利用示范基地建设。研究和推广低品位、共伴生、难选冶矿产合理利用技术,安全、高效采矿技术,环保、高效选冶技术,矿山开采、矿物加工新设备技术。重点开展低品位碳酸锰的开发利用研究。

  2.落实节约优先战略,建立矿产资源节约与综合利用调查评价制度;严格执行国土资源部公告的重要矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求,加强监督管理;建立矿产资源综利用示范基地评估制度。到2020年,矿山“三率”水平达标率达到85%以上。

  3.执行矿产资源综合勘查、综合评价、综合利用制度。矿山企业对共生、伴生矿产资源应综合利用,没有综合利用方案的,不得颁发采矿许可证和批准新建矿山。

  4.鼓励矿山企业依靠科技进步,提高共、伴生矿产采、选综合回收率、鼓励对尾矿渣、粉煤灰、煤矸石等废渣的综合利用。

  5.鼓励对黑色、有色金属的二次回收利用,支持对表外矿和低品位矿的利用。

  四、重点项目

  根据《广西壮族自治区矿产资源总体规划(20162020年)》重大工程部署安排,结合崇左市实际情况,提出如下重点项目:

  (一)大新下雷咟所锰矿资源开发利用

  位于大新县下雷镇,已查明锰矿资源储量3065万吨。规划期间,通过企业自筹资金1600万元,新建1座采选10万吨/年以上的矿山,预期产值4300万元/年。

  (二)广西大新县弄屯矿区铅锌矿开发利用

  位于大新县全茗镇,已查明铅金属量5.85万吨,锌金属量51.15万吨。规划期间,通过企业自筹资金3000万元,新建1座采选60万吨/年的矿山,预期产值3000万元/年。

  (三)龙州县铝土矿开发利用

  位于龙州县金龙镇,已查明铝土矿资源储量3555万吨。规划期间,通过企业自筹资金,新建1座大型矿山。

   

  第四章 砂石土矿产资源开发管理

  一、砂石土矿资源开采布局

  根据崇左市矿产资源特点、开发利用现状和经济发展需要,按照国家产业政策和生态环境保护要求,将崇左市砂石土矿产资源开采规划区分为集中开采区、允许开采区和备选开采区3类。

  (一)集中开采区

  规划划定水泥用集中开采区,为崇左市江州区公益水泥用灰岩集中开采区(SCJ001)。集中区位于崇左市江州区公益一带,面积7.74km2。2015年底,集中区内有已设水泥用灰岩采矿权1个,矿山生产规模达到大型,矿山矿石质量符合水泥用灰岩质量标准。区内石灰岩储量较为丰富,预计石灰岩矿石量约1.5亿吨以上。集中区内规划设置采矿权2个,规划开采矿种为水泥用灰岩(1个)和建筑石料用灰岩(1个)。

  集中开采区要加强采矿权出让和管理工作,严格按照规划设定的开采范围、采矿权数量、生产规模等要求实施;区内矿山开采过程中必须做到绿色、环保、节约生产;国土资源管理部门要加大督促检查力度,促进矿山企业走“规模化发展、规范化开采、基地化建设”的“三化”发展之路,实现砂石资源高效利用。

  (二)允许开采区

  本次规划共划出允许开采区14个。分别为:

  1.凭祥市凤凰山允许开采区(SCY01)。位于凭祥市上石镇东面,面积9.15平方千米,开采主矿种为大理岩。现有采矿权0个,拟新设采矿权1个,保有资源储量904万立方米。规划期内设采矿权1个。

  2.宁明县明江膨润土矿区西段允许开采区(SCY02)。位于宁明县寨安乡一带,面积10.35平方千米,开采主矿种为膨润土。现有采矿权0个,拟新设采矿权1个。规划期内设采矿权1个。

  3.宁明县明江膨润土矿区东段允许开采区(SCY03)。位于宁明县明江镇北面,面积36.44平方千米,开采主矿种为膨润土。现有采矿权1个,矿山名称:广西贝多矿业股份有限公司宁明膨润土矿,规划期内计划调整原采矿权范围,拟新设采矿权1个。规划期内设采矿权2个。

  4.天等县天等镇仕民允许开采区(SCY04)。位于天等县天等镇仕民村一带,面积3.75平方千米,开采主矿种为水泥用灰岩。现有采矿权1个,矿山名称:广西天等县天等镇仕民村弄里水泥用灰岩矿,矿区保有资源储量981.37万吨。规划期内保留原采矿权,新设1个水泥用灰岩采矿权,共设采矿权2个。

  5.扶绥县中东镇思同允许开采区(SCY05)。位于扶绥县中东镇思同村北面一带,面积7.44平方千米,开采主矿种为重晶石,现有采矿权0个。规划期内新设1个重晶石矿采矿权,共设采矿权1个。

  6.扶绥县新宁镇渌萼允许开采区(SCY06)。位于扶绥县新宁镇东面,面积7.70平方千米,开采主矿种为水泥配料用砂岩,现有采矿权2个,矿山名称:扶绥县新宁镇岜尖山硅质岩矿、广西扶绥海螺水泥有限责任公司渌萼硅质岩矿,保有储量1717.13万吨。规划期内保留岜尖山硅质岩矿采矿权,调整渌萼硅质岩矿采矿权范围,共设采矿权2个。

  7.崇左市江州区驮卢镇逐六山允许开采区(SCY07)位于江州区驮卢镇逐六山一带,面积0.03km2。开采主矿种为建筑石料用灰岩,区内有1个已设采矿权。规划期内拟调整原采矿权范围,共设采矿权1个。拟设采矿权最低生产规模为50万吨/年。

  8.崇左市江州区岑豆-谭峒允许开采区(SCY08)位于江州区驮卢镇谭峒到岑豆一带,面积11.39km2。开采主矿种为建筑石料用灰岩,规划期内拟设采矿权2个,拟设采矿权最低生产规模为50万吨/年。

  9.崇左市江州区马安村陇庄允许开采区(SCY09)位于江州区马安村陇庄西部,面积0.67km2。开采主矿种为建筑石料用灰岩。规划期内拟设采矿权1个,拟设采矿权最低生产规模为50万吨/年。

  10.崇左市江州区濑湍镇全凤允许开采区(SCY10)位于江州区濑湍镇全凤一带,面积0.10km2。开采主矿种为建筑石料用灰岩。规划期内拟设采矿权1个,拟设采矿权最低生产规模为50万吨/年。

  11.崇左市江州区太阳山-州龙允许开采区(SCY11)位于崇左市江州区太阳山-州龙一带,面积1.5km2。开采主矿种为建筑石料用灰岩,区内有1个已设采矿权。规划期内调整原采矿权范围,并拟新设采矿权1个。规划共设采矿权2个,拟设采矿权最低生产规模为50万吨/年。

  12.崇左市江州区濑湍镇仁良允许开采区(SCY12)位于江州区濑湍镇仁良一带,面积4.35km2。开采主矿种为建筑石料用灰岩,规划期内拟设采矿权2个,拟设采矿权最低生产规模为50万吨/年。

  13.崇左市江州区太平镇渠凹允许开采区(SCY13)位于江州区太平镇渠凹一带,面积1.61km2。开采主矿种为建筑石料用灰岩,规划期内拟设采矿权1个,拟设采矿权最低生产规模为50万吨/年。

  14.崇左市江州区左州镇岜模村逐渌允许开采区(SCY14)位于江州区左州镇岜模村逐渌屯一带,面积0.16km2。开采主矿种为建筑石料用灰岩,规划期内拟设采矿权1个,拟设采矿权最低生产规模为50万吨/年。

  允许开采区严格控制采矿权数量,新设采矿权须符合规划开采分区采矿权数量、最低开采规模、开发利用水平、环境保护要求等条件,已设采矿权不符合规划要求的限期进行整改,整改后仍不达标的,不予采矿权延续并依法注销采矿许可证。鼓励矿山企业在允许开采区聚集,集中连片开发。原则上,在允许开采区或开采区块以外不再新设砂石土矿采矿权,确需新设的,须经严格规划论证。

  允许开采区内的砂石资源矿山必须采取防止粉尘和噪音污染措施;矿山开采过程中必须做到绿色、环保、节约生产;国土资源管理部门要加大引导和督促检查力度,促进砂石矿山企业按照规模化、规范化、绿色化的要求进行生产,实现砂石资源高效利用。

  (三)备选开采区

  依据崇左市“十三五”规划期间重点工程项目,规划共划定9个备选开采区,划分情况如下:

  1.崇左市江州区左州镇朝阳山备选开采区(SCB01):位于江州区左州镇朝阳山一带,面积0.02km2,区内无已设采矿权。区内出露石炭系都安组厚层块状灰岩,矿石质量符合建筑用碎石标准。初步估算区内保有矿石量约377.5万吨,做为公路改扩建等重大项目的备用石料供应基地。规划在备选区内拟设1个建筑石料用灰岩采矿权。

  2.崇左市江州区卜花备选开采区(SCB02):位于江州区新和镇卜花一带,面积3.82km2。区内出露石炭系大埔组和马平组中薄层状灰岩,矿石质量符合建筑用碎石标准。初步估算区内保有矿石量约3100万吨,做为重大建设项目的备用石料供应基地。规划在备选区内拟设1个建筑石料用灰岩采矿权。

  3.崇左市江州区罗白乡木榄备选开采区(SCB03):位于江州区罗白乡木榄一带,面积1.20km2。区内出露三叠系北四组薄层状灰岩,矿石质量符合建筑用碎石标准。初步估算区内保有矿石量约1400万吨,做为崇左市驮英水库建设项目的备用石料供应基地。规划在备选区内拟设1个建筑石料用灰岩采矿权。

  4.崇左市江州区六鸡备选开采区(SCB04):位于江州区江州镇渠座到六留一带,面积1.48km2。区内出露下三叠系喷发一沉积相的北泗组英安岩。岩石抗压强度达到I级,质地坚硬性质较脆,有较好的抗腐性,可用于高速公路的铺面石料,也可用于高速铁路建设用石料。初步估算区内保有矿石量约2500万吨,做为南宁到崇左市高速铁路建设项目的备用石料供应基地。规划在备选区内拟设1个建筑用英安岩采矿权。

  5.崇左市江州区江州镇那模屯备选开采区(SCB05):位于江州区江州镇那模屯一带,面积0.08km2。区内出露下三叠北泗组中厚层灰岩,矿石质量符合建筑用碎石标准。初步估算区内保有矿石量约432.96万吨,做为南宁到崇左市高速铁路建设项目的备用石料供应基地。规划在备选区内拟设1个建筑石料用灰岩采矿权。

  6.崇左市江州区板背村垌平屯备选开采区(SCB06):位于江州区板背村垌平屯一带,面积0.12km2,,区内无已设采矿权。区内出露下三叠统马脚岭组中厚层状灰岩,矿石质量符合建筑用碎石标准。初步估算区内保有矿石量约为500万吨,做为重大项目的备用石料供应基地。规划在备选区内拟设1个建筑石料用灰岩采矿权。

  7.崇左市江州区板利乡渠麻村备选开采区(SCB07):位于江州区板利乡渠麻村一带,面积0.24km2。区内有1个已设采矿权,因保有资源储量较少,但扩大矿区范围后仍有较为可观的保有储量。备选区内出露地层与原采矿权基本一致,矿石质量符合建筑用碎石标准。初步估算区内保有矿石量约1000万吨,做为公路改扩建等重大项目的备用石料供应基地。规划在备选区内拟设1个建筑石料用灰岩采矿权。

  8.崇左市江州区江州镇那么村弄滩屯备选开采区(SCB08):位于江州区江州镇那么村弄滩屯一带,面积0.16km2,,区内无已设采矿权。区内出露二叠系礁灰岩、生物屑灰岩及微晶灰岩,初步估算区内保有矿石量约为1500万吨,做为驮英水库建设的备用石料供应基地。规划在备选区内拟设1个建筑石料用灰岩采矿权。

  9.崇左市江州区濑湍镇新村屯备选开采区(SCB09):位于江州区濑湍镇新村屯一带,面积0.12km2,,区内无已设采矿权。区内出露二叠系栖霞组灰岩,初步估算区内保有矿石量约为1500万吨,做为崇左至南宁高铁建设的备用石料供应基地。规划在备选区内拟设1个建筑石料用灰岩采矿权。

  备选开采区内采矿权数量可根据建设项目的需求情况灵活设置。重点项目完工后,矿山需立即关闭,同时矿山要完成地质环境恢复治理和土地复垦。此外,备选开采区的采矿权在设置时需要进行严格的论证,重大项目工程石料,优先考虑完证矿山供料。如完证矿山不能满足供应的,则在备选开采区内设立临时矿山。

  二、砂石土矿产资源开发利用结构调整

  (一)严格控制矿山数量,提高最低开采规模标准

  1.保持矿山开采规模与矿床储量相适应,禁止大矿小开。控制矿山数量,到2020年崇左全市砂石矿山投放数控制在74座以内。其中江州区14个,扶绥县13个,大新县8个,天等县11个,宁明县7个,龙州县8个,凭祥市4个,此外崇左市预留机动指标9个。

  2.调整开采规模结构,提高大中型矿山比例。实施矿山最低开采规模制度,严格执行矿山最低开采规模标准,现有矿山开采能力应达到矿山最低开采规模要求。国土资源管理部门应引导矿山企业走规模化生产、集约化开采。对不同区域的普通建筑用砂石资源采矿权,适当提高矿山最低开采规模:崇左市江州区内(含各乡镇)砂石资源采矿权最低开采规模为50万吨/年;县城所在乡镇的砂石资源采矿权最低开采规模为20万吨/年;其余乡镇周边砂石资源采矿权最低开采规模为10万吨/年。

  到2020年,全市砂石土矿产资源大中型矿山比例达到11%。

  (二)严格砂石土矿开采准入条件

  1.矿山开采必须符合规划,禁止开采区域范围内严禁采矿。

  2.矿山开采区域必须符合规划开采分区或开采区块管理要求。露天开采矿山与周边安全距离不得少于300米。

  3.矿山生产规模必须与矿床储量规模相适应,并符合规划确定的最低开采规模。

  4.采矿权设置前,须开展规划预审,由国土资源管理部门牵头,商林业、环保、安监等部门到实地进行踏勘,出具是否可行的意见。

  

  第五章 矿山地质环境保护、恢复治理与土地复垦

  一、矿山地质环境保护总体要求

  坚持创新、协调、绿色发展理念,保护“三类空间”和“三条红线”,全面提升矿区环境质量,坚持“预防为主、防治结合”、“谁开发、谁保护;谁破坏、谁治理”和“谁投资、谁收益”的原则,严格落实地方政府、矿业权人矿山地质环境保护与恢复治理的责任,推进第三方专业治理,形成“源头预防、过程控制、损害恢复、责任追究”的制度体系。推行矿山开采设计或开采利用方案、矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案同步编制、同步审查和同步实施的“三同时”制度和“社会公示”制度。鼓励矿山企业边开采、边治理、边复垦。简化治理、复垦中间验收和支付程序,切实扭转“旧账未还、又欠新账”的局面。

  健全监督管理机制,完善矿山地质环境和土地损毁监测体系,形成动态监测制度。根据国家和自治区的有关规定,建立完善治理后土地的权益分配及出资人用矿、用地支持政策和惩罚措施。

  二、矿山地质环境恢复治理

  (一)矿山地质环境重点治理区

  将矿产资源开发造成的环境问题随时对当地人民生命财产构成严重威胁的矿山(区)、矿山地质环境恢复治理后将产生良好的社会经济效益和环境效益的矿山(区)及国家和自治区级自然保护区、风景名胜区周边环境破坏较严重的矿山、崇左城区及各县城周边矿山、二级(含二级)公路以上公路和铁路沿线可视范围内的矿山等作为矿山地质环境重点治理区。

  全市共划分崇左市水泥用灰岩矿区地质环境恢复治理区、大新县大新铅锌矿矿区地质环境综合治理区、扶绥渠黎非金属矿矿区地质环境治理区、天等县锰矿区地质环境综合治理区、凭祥龙塘金矿、建材非金属矿矿区地质环境治理区、大新县下雷锰矿区重点治理区等6个重点治理区,重点治理矿区范围、面积、已破坏面积、拟破坏面积、恢复治理和土地复垦面积、主要治理任务和进度安排见附表13。

  重点治理区内,要防治并重,以治为主。各级政府投入的矿山地质环境治理有关专项资金优先安排在重点治理区开展环境治理工作。历史遗留矿山和责任主体已经灭失的矿山地质环境治理,原则上由政府承担;责任主体明确的闭坑矿山由责任主体出资治理;开采矿山要制定矿山地质环境恢复治理方案,严格按照要求开展矿山地质环境恢复治理。

  (二)新建矿山地质环境恢复治理

  新建矿山必须严格执行矿山地质环境保护的准入条件,对矿山开采过程中可能造成的地质环境影响进行评估,必须按照相关法律、法规和技术标准,编制矿山地质环境保护与恢复治理方案,并对矿山地质环境恢复治理做出承诺;按时足额缴纳矿山地质环境恢复治理保证金,制定矿山地质环境监测方案,有效监控矿山地质环境变化情况,为及时治理和有效保护矿山地质环境提供信息和基础资料;在矿山建设阶段,按照矿山地质环境保护与恢复治理方案的要求,矿山地质环境保护与治理工程同步施工,矿山地质环境保护与治理工作同时进行。

  (三)生产矿山地质环境恢复治理

  生产矿山必须按照矿山地质环境保护与治理恢复方案的要求,开展矿山地质环境保护与恢复治理工作,减少对地质环境的影响和破坏。对生产中突发的较严重矿山地质环境问题,及时上报国土资源管理部门,并采取相应措施,最大限度的降低对地质环境的影响和破坏,减少人员伤亡的财产损失。

  到 2020年,全市生产矿山地质环境恢复治理面积达500hm2以上。

  (四)历史遗留矿山地质环境恢复治理

  针对历史遗留矿山开展专项调查,查清其矿山地质环境状况,编制历史遗留矿山地质环境恢复治理专项方案(规划),统筹安排历史遗留矿山地质环境的恢复治理;

  历史遗留矿山地质环境恢复治理主体是矿山所在地的市、县人民政府,恢复治理经费列入年度财政预算。市县国土资源主管部门要结合旅游生态环境保护、重金属和危险废弃物污染综合防治、农村环境综合整治和饮用水源地保护等重大工程,统筹安排本市县区域内的历史遗留矿山地质环境恢复治理,制定相关的优惠政策和激励措施,鼓励企业、社会团体或个人投资,加大对历史遗留矿山地质环境恢复治理力度。

  严格按有关规定和要求加强对历史遗留矿山地质环境恢复治理项目管理,实施从立项到验收的全过程监管。

   2020年,本市历史遗留矿山地质环境恢复治理面积达300 hm2

  三、矿区土地复垦

  (一)新建矿山土地复垦

  新建矿山必须严格执行矿山土地复垦准入条件,在编写开发利用设计阶段,就必须按有关法律、法规和技术标准,对矿山土地复垦的适宜性进行评价;严格执行矿山土地复垦责任制度和保证金制度。矿山企业法人必须严格实施矿山土地复垦方案,全面负责矿山开采过程中土地复垦的法律责任和经济责任,确保土地复垦资金到位。

  (二)生产矿山土地复垦

  坚持“谁破坏、谁复垦”,依法落实土地复垦责任,建立并推进矿区土地复垦费征收使用管理制度。加强土地复垦权属管理,明确复垦土地使用权。严格实施土地复垦方案,采取有效措施,最大限度减少破坏土地面积、降低破坏程度,切实保护耕地特别是基本农田。努力实现边开采、边保护、边复垦。建立土地复垦监管和监测制度,切实加强对矿山土地破坏的监督检查,及时发现土地损坏情况,及时实施防治措施。对土地破坏严重、未及时治理的矿山,要依法查处,限期恢复治理,并承担相应的法律责任。到2020年,全市生产矿山新增土地复垦面积400hm2。

  (三)历史遗留矿山土地复垦

  对历史遗留矿山,如有土地损毁,要列入土地复垦计划,建立以政府资金为引导的“谁投资,谁受益”的土地复垦多元化投融资渠道,鼓励各方力量开展矿区土地复垦,确保土地复垦不欠新账,快还旧账,使矿山废弃土地复垦程度不断提高,到2020年,历史遗留矿山新增废弃土地复垦面积250hm2。

  四、矿山地质环境恢复治理和土地复垦重点项目

  以矿山地质环境治理分区中的重点治理区为主,结合崇左市矿产资源开发的特点,规划开展2项矿山地质环境恢复治理和土地复垦重点项目。

  (一)中信大锰矿业有限责任公司大新锰矿地质环境恢复治理和土地复垦项目

  位于大新县下雷镇,主要由中信大锰矿业有限责任公司大新锰矿分公司完成。通过对露天采场、排土场进行地质环境恢复治理和土地复垦,布置崩塌、滑坡、采空区地面沉陷监测,同时对布康溪、PD280、地下河出口等水质的动态监测。减少矿区地质环境问题对周围的影响,促进矿业开采与生态保护良性循环。

  (二)大新县大新铅锌矿地质环境恢复治理及土地复垦项目

  位于大新县五山乡三合村,大新铅锌矿始建于 1954 年,于2001年关闭,属国营中型铅锌矿,现责任主体已灭失。存在的主要问题是土壤及地下水的重金属污染以及地面塌陷等问题。争取财政资金的支持,通过切断污染源向土壤、水体中渗入,同时对污染土壤进行改良修复,开展地面塌陷、沉降整治监测工作,整治废石渣堆场等措施改善矿区地貌及生态环境,保障周边村民的生产生活安全。

  五、矿山地质环境保护、恢复治理与土地复垦管理措施

  (一)建立和完善责任机制

  1.加强矿山地质环境保护、恢复治理与土地复垦的监督管理。要求各矿业权人履行矿山地质环境保护、恢复治理与土地复垦义务。

  2.严格执行关闭矿山审批制度,矿山企业申请矿山关闭前,必须履行矿山地质环境保护、恢复治理与土地复垦义务,同时提交闭坑报告和矿山地质环境保护、恢复治理与土地复垦工程实施完工的报告,并经有关部门验收合格后,方可审批办理关闭手续;采矿权人逾期不履行相关义务或者达不到要求的,国土资源行政主管部门使用该采矿权人缴存的矿山地质环境恢复治理保证金、土地复垦保证金组织治理,治理资金不足部分由采矿权人承担。

  (二)健全和完善保证金制度

  1.采矿权人在领取采矿许可证时,要缴纳矿山地质环境恢复治理保证金、土地复垦保证金。采矿权人履行了矿山地质环境恢复治理义务,经验收合格后,将保证金退还采矿权人;对不履行相关义务的矿山,纳入政府管理相关信息向社会公布,列入采矿权人异常名录或严重违法名单,并有国土资源部门使用其缴纳的保证金进行矿山地质环境恢复治理与土地复垦工作,确保全市矿山地质环境得到全面的恢复和治理。

  2.探索简化治理、复垦中间验收和支付程序,提高矿山企业开展矿山地质环境保护、恢复治理与土地复垦工作的积极性。

   

  第六章 绿色和谐矿山建设

  一、绿色和谐矿山建设目标、总体布局和主要任务

  (一)建设目标

  到2020年,大中型矿山和小型金属矿山基本建成市级绿色和谐矿山,小型非金属矿山按照绿色和谐矿山基本条件进行规范管理,绿色和谐矿山比例达20%以上,全市基本形成绿色和谐矿山格局。

  (二)总体布局

  2018年以前,按照绿色和谐矿山建设条件,建成6座自治区级绿色和谐矿山,各县(市、区)选择1—2座有条件的大中型矿山开展市级绿色和谐矿山建设。2018年—2020年,总结探索成功经验,以点带面、全面推进市级绿色和谐矿山建设工作。

  (三)主要任务

  1.自治区级绿色和谐矿山建设。按照自治区级绿色和谐矿山建设方案,中信大锰大新下雷锰矿、中信大锰天等锰矿、凭祥市龙塘金矿、大新县下雷镇布东锰矿、大新县兴湖锰矿、广西南宁市地鼎贸易有限公司崇左市渠香矿区蒙井矿段褐铁矿等6座矿山建成自治区级绿色和谐矿山。矿山企业要编制建设实施方案,按照自治区级绿色和谐矿山建设标准开展创建工作,2018年底前全部通过自治区国土资源厅组织验收。通过自治区级绿色和谐矿山示范点的建设,总结探索成功经验,带动后期绿色和谐矿山建设工作。

  2.市级绿色和谐矿山建设。各县()选择12座有条件的大中型矿山开展市级绿色和谐矿山建设。规划期内新建的大中型矿山按照市级绿色和谐矿山建设标准筹建,并按照绿色和谐矿山基本条件进行规划、设计、建设和运营管理。

  加强生产矿山监管,将绿色和谐矿山建设情况应作为矿产资源开发利用情况监督检查的重要内容之一,要求生产矿山根据已备案的绿色和谐矿山建设实施方案,积级开展绿色和谐矿山建设。加快绿色矿业改造升级,规范矿山管理,加大科技投入,改进生产工艺,优化生产布局,加强环境保护,切实履行矿山企业的社会责任,促进资源开发、环境保护与矿地和谐的协调发展。

  二、配套支持政策和管理措施

  制定绿色和谐矿山建设激励机制,加大对绿色和谐矿山建设的支持力度。一是加大财政专项资金的支持,危机矿山接替资源勘查、矿山地质环境恢复治理、矿产资源节约与综合利用等财政专项资金优先向绿色和谐矿山企业倾斜。二是制定有利于绿色和谐矿山建设的资源配置制度,在资源配置和矿业用地等方面对绿色和谐矿山企业实行政策倾斜,依法优先配置资源和提供用地。三是加强对绿色和谐矿山的动态管理。每年开展一次实地检查评估,每三年开展一次复核检查,严格核查已获“绿色和谐矿山”称号的企业是按照绿色和谐矿山基本条件进行生产。

   

  第七章 矿业权设置区划及监督管理

  一、探矿权设置区划

  共划定勘查规划区块22个,其中落实国家规划勘查区块2个,自治区矿产资源总体规划勘查区块16个,补充划定宁明县那堪镇驮楼泊泉矿泉水普查、广西宁明县狮子山矿泉水普查、宁明县城中镇地热普查和广西天等县南岭大理岩矿普查等4个勘查区块。区块设置类型为已设探矿权保留17个,已设探矿权调整1个,空白区新设6个(详见附表8)。

  二、采矿权设置区划

  到2020年,全市采矿权数量控制在245座以内,《规划》共划定部、厅、市级发证矿山开采规划区块77个。

  (一)重要矿产采矿权设置区划

  规划划定重要矿产开采规划区块46个。其中,扶绥县5个,大新县11个,天等县7个,宁明县2个,龙州县4个,凭祥市3个,江州区14个。区块设置类型为已设采矿权保留26个,已设采矿权调整2个,已设采矿权整合1个,探矿权转采矿权15个,空白区新设2个 ,详见表7-1

  7-1 崇左市重要矿产区块设置一览表

  编号

  区块名称

开采

主矿种

区块面积(Km2)

设置类型

  CQN01

  凭祥市上石金矿

金矿

2.5811

探矿权转采矿权

  CQY02

  凭祥市龙塘金矿

金矿

0.7641

已设采矿权保留

  CQY03

  凭祥市埂土金矿

金矿

1.5004

已设采矿权保留

  CQY05

龙州县板给金矿

金矿

0.6108

已设采矿权保留

  CQY07

龙州县先锋铁矿

铁矿

4.0975

已设采矿权保留

  CQN09

龙州县科甲铝土矿

铝土矿

33.86

探矿权转采矿权

  CQN10

龙州县金龙铝土矿

铝土矿

88.22

探矿权转采矿权

  CQY11

中信大锰矿业有限责任公司大新锰矿

锰矿

10.6161

已设采矿权保留

  CQY12

大新县下雷镇布东锰矿

锰矿

3.2839

已设采矿权保留

  CQN13

大新县下雷镇咟所锰矿

锰矿

5.35

探矿权转采矿权

  CQY14

大新县下雷镇布及锰矿

锰矿

0.1558

已设采矿权保留

  CQN15

大新县下雷镇菠萝岗锰矿

锰矿

5.13

探矿权转采矿权

  CQY16

大新县新湖锰矿

锰矿

7.2614

已设采矿权保留

  CQY17

大新县土湖矿区孟零大岭15-19线矿段

锰矿

0.19

已设采矿权保留

  CQY18

大新县兴湖锰矿

锰矿

0.5694

已设采矿权保留

  CQY19

大新县土湖锰矿

锰矿

0.2871

已设采矿权调整

  CQN21

天等县龙布硫铁矿、锌矿

硫铁矿

0.65

探矿权转采矿权

  CQY22

天等县把荷锰矿

锰矿

0.7588

已设采矿权保留

  CQY23

天等县若兰锰矿

锰矿

1.1246

已设采矿权保留

  CQY24

天等县岜隆磷矿

磷矿

0.926

已设采矿权保留

  CQY25

中信大锰矿业有限责任公司天等锰矿

锰矿

4.5958

已设采矿权保留

  CQY26

天等县锰矿

锰矿

1.1095

已设采矿权保留

  CQY27

天等县东平矿区干房-冬裕锰矿

锰矿

6.3791

已设采矿权保留

  CQN28

大新县弄屯铅锌矿

铅锌矿

11.78

探矿权转采矿权

  CQY29

大新县先明锰矿

锰矿

2.875

已设采矿权保留

  CQN32

江洲区塄定金矿

铁矿

4.87

探矿权转采矿权

  CQY33

江州区六汤稀土矿

稀土

5.6

已设采矿权保留

  CQN34

江州区孔甲铁矿

铁矿

0.442

探矿权转采矿权

  CQN35

江州区江州镇水泥配料用粘土矿

水泥配料用粘土

0.1302

空白区新设

  CQN38

江州区那杯铁矿

铁矿

4.8794

空白区新设

  CQY39

宁明县大闸煤矿

煤矿

0.8082

已设采矿权保留

  CQY40

宁明县红岭煤矿

煤炭

10.16

已设采矿权保留

  CQY41

江州区志扬板利金矿

金矿

1.1385

已设采矿权保留

  CQY42

江州区渠香矿区蒙井褐铁矿

铁矿

3.0258

已设采矿权保留

  CQY44

江州区蒙井可布山铁矿

铁矿

0.1726

已设采矿权保留

  CQN45

扶绥县岜羊铝土矿

铝土矿

58.02

探矿权转采矿权

  CQN46

扶绥县渠旧冶金用石灰岩矿

冶金用石灰岩

7.07

探矿权转采矿权

  CQN47

江州区先洋钒矿

钒矿

4.79

探矿权转采矿权

  CQN48

江州区兴旺钒矿

钒矿

8.58

探矿权转采矿权

  CQY49

扶绥县昌平石灰岩矿

水泥用灰岩

3.73

已设采矿权整合

  CQY51

扶绥县渌萼硅质岩矿

水泥配料用砂岩

0.2535

已设采矿权调整

  CQY52

扶绥县汪庄渠伦粘土矿

水泥配料用粘土

1.2525

已设采矿权保留

  CQN53

江州区那佰铅锌矿

铅锌矿

11.06

探矿权转采矿权

  CQY62

江州区六京岜陇铁矿

铁矿

61.33

已设采矿权保留

  CQY63

崇左市江州区公益水泥用灰岩矿

水泥用灰岩

0.59

已设采矿权保留

  CQN74

崇左市江州区驮贡水泥用石灰岩矿

水泥用灰岩

0.57

探矿权转采矿权

  (二)砂石土矿产采矿权设置区划

  共划定市级审批发证矿山砂石土矿产开采规划区块31个。其中,扶绥县1个,天等县1个,宁明县1个,龙州县1个,凭祥市1个,江州区26个。区块设置类型为已设采矿权保留5个,已设采矿权调整4个,空白区新设22个,详见表7-2

  7-2 崇左市砂石土矿区块设置一览表

编号

  区块名称

开采

主矿种

区块面积(Km2)

设置类型

  CQY04

凭祥市夏石镇北更石灰岩矿

水泥用灰岩

0.5929

已设采矿权保留

  CQY06

宁明县大坑口石灰岩矿

水泥/建筑用灰岩

0.7393

已设采矿权保留

  CQY08

龙州县上龙乡麻风山石灰岩矿

水泥用灰岩

1.897

已设采矿权保留

  CQY20

天等县上映乡阴屯重晶石矿

重晶石

0.7892

已设采矿权保留

  CQN30

江州区太平镇垌好屯2号方解石矿

方解石

0.0255

空白区新设

  CQN31

江州区太平镇垌好屯方解石矿

方解石

0.0249

空白区新设

  CQN34

江州区太平镇乙古方解石矿

方解石

0.6326

空白区新设

  CQY37

江州区江州镇念鸡粘土矿

水泥配料用粘土

3.91

已设采矿权保留

  CQN43

江州区罗白乡青桐砖瓦用页岩矿

砖瓦用页岩

0.10184

空白区新设

  CQY50

扶绥县岜尖山硅质岩矿

水泥配料用砂岩

1.17

已设采矿权调整

  CQN54

江州区驮卢镇三达山石灰岩矿

制灰用灰岩

0.095

空白区新设

  CQN55

江州区驮卢镇驮目方解石矿

方解石

0.231

空白区新设

  CQN56

江州区江州镇那模砖瓦用英安岩矿

砖瓦用英安岩

0.05

空白区新设

  CQN57

江州区驮卢镇那模村红云涧砂岩矿

水泥配料用砂岩

0.19

空白区新设

  CQN58

江州区新和镇兰山村驮兰屯方解石矿

方解石

0.15

空白区新设

  CQN59

江州区驮卢镇屯村更洋屯页岩矿

页岩

0.2

空白区新设

  CQN60

左州水泥配料用页岩矿

水泥配料用页岩

0.08

空白区新设

  CQN61

崇左市江州区驮卢镇崇旺方解石矿

方解石

0.02

空白区新设

  CQY64

崇左市江州区银山采石场

建筑石料用灰岩

0.55

已设采矿权调整

  CQY65

崇左市江州区鼠山采石场

建筑石料用灰岩

0.20

已设采矿权调整

  CQY66

崇左市江州区江州镇太阳山石灰岩矿

建筑石料用灰岩

0.16

已设采矿权调整

  CQN67

崇左市江州区左州镇岜存山石灰岩矿

建筑石料用灰岩

0.04

空白区新设

  CQN68

崇左市江州区驮卢镇农里屯石灰岩矿

建筑石料用灰岩

0.08

空白区新设

  CQN69

崇左市江州区驮卢镇驮目石灰岩矿

建筑石料用灰岩

0.92

空白区新设

  CQN70

崇左市江州区驮卢镇新村石灰岩矿

建筑石料用灰岩

0.10

空白区新设

  CQN71

崇左市江州区公益村渠珠石灰岩

建筑石料用灰岩

0.48

空白区新设

  CQN72

崇左市濑湍镇驮皂石灰岩矿

建筑石料用灰岩

0.2

空白区新设

  CQN73

崇左市江州区果线派龙山石灰岩

建筑石料用灰岩

0.46

空白区新设

  CQN75

崇左市江州区濑湍镇畏周石灰岩矿

建筑石料用灰岩

1.31

空白区新设

  CQN76

崇左市江州区濑湍镇岜林屯岜文与岜难山石灰岩矿

建筑石料用灰岩

0.18

空白区新设

  CQN77

崇左市江州区新和华侨农场白脚山石灰岩矿

建筑石料用灰岩

0.42

空白区新设

  

  三、勘查开发监督管理

  (一)矿产勘查监督管理

  1.各县(市)国土资源主管部门,了解本辖区矿产资源勘查发证情况,核对勘查项目是否符合市级规划要求,不符合要求的及时向登记发证机关报告;负责查清勘查单位名称、勘查工作对象、勘查工作计划和实施方案。

  2.对本辖区内的无证勘查、越界勘查、边探边采、以采代探、擅自印制或伪造、冒用勘查许可证、办证满6个月未开始施工者或施工后无故停止勘查工作满6个月、未完成最低勘查投入的行为实施行政处罚。

  3.对未向登记机关备案、对变更勘查单位和勘查矿种不依法办理许可证变更登记或者注销登记手续、非法转让探矿权等违规行为实施行政处罚。

  4.市国土资源局对各县(市)国土资源主管部门矿产资源勘查监督管理工作进行业务指导和监督,对其违法行政和或行政不作为行为予以纠正。

  5.各县(市)国土资源主管部门要引导探矿权人要树立绿色勘查理念,严格落实勘查施工保护措施,切实做到依法勘查、绿色勘查。

  (二)矿产开发监督管理

  1.加强矿产资源储量动态监督管理。各县(市、区)国土资源主管部门对本行政区内矿产资源储量进行监督管理,市国土资源局对县(市、区)国土资源主管部门矿产资源储量的监督管理工作进行业务培训指导和督促检查。自2017年起,矿产资源开发利用年度检查采用采矿权公式制度,今后国土资源主管部门可以采矿权公示为抓手,通过采矿权核查、异常名录及黑名单等手段,切实做好矿产资源开发管理工作。

  2.加强规划实施管理。各县(市、区)国土资源主管部门,要根据上级国土资源主管部门的要求,对拟设置或出让的采矿权提出意见和建议。

  3.加强矿山地质环境恢复治理及矿区土地复垦的调查监督。各县(市、区)国土资源主管部门要依照国家矿产资源法等法律法规,在本行政区内组织开展矿山地质环境调查、制定矿山地质环境保护规划。对采矿权人未依法履行矿山地质环境治理责任的行为实施行政处罚。市国土资源局对县(市、区)国土资源主管部门矿山地质环境及恢复治理的监督管理工作督促检查,参与重大环保违法事件的调查处理。

   

  第八章 规划实施管理

  本《规划》报自治区国土资源厅批准,经崇左市人民政府同意发布实施。《规划》一经批准,必须严格执行,不得擅自修改。在《规划》实施过程中,确需对《规划》进行调整的,由编制机关按有关规定提出申请,报原审批机关批准。

  一、建立完善规划实施目标责任考核制

  将矿产资源规划实施情况纳入目标管理体系,建立规划实施管理的领导责任制,完善规划实施目标责任考核制。同级党委、政府要高度重视规划编制实施工作,将规划确定的主要目标指标纳入国民经济社会发展规划,完善评价体系和绩效管理。

  二、健全完善规划实施审查制度

  健全完善并严格执行规划审查制度;严格执行矿山总数、矿山“三率”达标率以及矿山最低开采规模和最低服务年限等指标;属开采总量调控矿种的,其开采量(或产量)要严格执行规划确定和国家下达的开采总量控制指标。

  三、健全完善规划实施评估调整机制

  围绕规划目标和任务,加强实施评估和统筹协调,强化规划实施评估能力建设,健全完善规划实施评估调整机制。通过规划年度实施计划、中期评估等形式,掌握规划实施进展情况,包括约束性指标和主要预期性指标完成情况、规划的成效及存在问题等,提出促进规划实施的调整建议,以保障规划的顺利实施。

  四、加强规划实施情况监督检查

  定期开展矿产资源规划实施情况监督检查工作,将监督检查工作认真细化,进一步统一思想,明确思路,建立和完善规划实施情况监督检查体系,并把检查结果作为规划目标责任考核和规划调整的重要依据之一。

  各级国土资源管理部门要把学习和宣传规划作为一项重要任务;同时加强对辖区内地勘单位、矿山企业等有关人员的培训,强化规划意识,自觉遵守规划、维护规划、抵制违反规划的行为。

  强调规划的法律地位,自规划颁布实施之日起,要加大规划落实力度,严格执行规划相关规定,对违反规划规定的行为,要坚决依法处理。

  五、提高规划管理信息化水平

  逐步建立矿产资源规划管理信息系统,完善规划管理信息系统的查询与分析、辅助决策和监控功能,实现对矿产资源总体规划实施情况的实时监测,实现国土资源“一张图”管理,以规划管理信息化促进规划管理科学化,提高矿产资源规划的工作效率和管理水平。

 

 

  抄送:市委各部门,崇左军分区,武警驻崇左各部队,各人民团体。

 市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市人民检察院。

        各民主党派,市工商联。

         中区直驻崇左各单位。

崇左市人民政府办公室                     201842印发

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承办:广西崇左市信息化工作办公室

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