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崇政办发(2017)36号:崇左市人民政府办公室关于印发崇左市加快推进项目前期工作机制的通知

发布日期: 2017-05-19                

各县(市、区)人民政府、中泰产业园(市城市工业区)管委会,市人民政府各工作部门、各直属机构:

     《崇左市加快推进项目前期工作机制》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                                                    崇左市人民政府办公室    

                 2017515

  崇左市加快推进项目前期工作机制

  为贯彻落实市委、市政府做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”的战略部署,加快项目前期工作,推进项目落地,特制定全市重大项目前期工作机制。

  一、工作范围

  (一)重大项目范围。重大项目是指总投资额在5000万元以上的涉及工业、农业、旅游、现代服务业、社会事业、城镇建设和基础设施建设方面的项目。主要包括:

  1.列入年度市级层面以上统筹推进的重大项目。

  2.“两篇大文章”“四大攻坚战”六个专项领导小组确定的“双十”项目。

  3.市委、市政府确定的事关全市经济社会发展全局的重大前期项目和建设项目。

  (二)前期工作范围。项目前期工作是指项目开工建设前的所有准备工作,是满足项目开工建设所应具备条件的工作过程。项目前期工作涉及项目开工前的各个环节,主要包括:

   1.重大战略、重点园区、重大工程、重点项目等重点建设任务的规划研究编制、可行性研究、评价论证咨询、方案编制等。

  2.项目申请报告、项目建议书、项目可行性研究报告、节能评估、社会稳定风险评估、项目初步设计、项目概算、施工图设计等。

  3.项目规划选址、建设用地审批、环境影响评价、建设工程规划许可等。

  4.项目占用林地、水土保持、压覆矿产、地质灾害危险性评估等。

  5PPP项目规划编制、评价论证咨询、实施方案编制、招标文件起草、合同文本拟定、财务顾问、法律顾问和资产评估等。

  6.项目开工建设前需要开展的其他前期工作。包含项目穿越花山风景名胜区专题论证、土规调整、自然保护区和森林公园、国家重点公益林规划调整、征地拆迁等。

  二、工作原则

  (一)符合国家政策的原则。坚持以国家产业政策为导向、以遵守基本建设程序为前提、以项目业主为主体的原则。开发、储备、建设的重大项目,必须符合国家和自治区的产业政策,符合地区和行业规划的要求;必须具有良好的市场前景和经济社会效益,对全市经济社会发展具有重大作用。

  (二)提高效率的原则。运用先进的管理理念,创新工作方式方法,形成高效、系统、规范、专业的项目前期工作管理新体系,推动项目前期工作提速提质提效。

  (三)创新机制体制的原则。进一步创新、简化审批工作流程,以新机制开创新局面,高速度、高质量、高效率推进项目前期工作。

  三、重大项目前期工作总承包制

  (一)前期工作总承包是指在不违反法律法规的前提下,从项目规划开始,将政府性投资项目的设计、勘察、可行性研究、环境影响评价、节能评估、社会稳定风险评估、水土保持方案设计、初步设计、施工图设计等前期工作统一承包给符合条件的设计单位或者以设计单位为牵头单位的联合体。有条件的政府性投资项目前期工作可采用总承包管理。

  (二)总承包单位资质要求。总承包单位应符合以下条件之一:

  1.同时具备设计、勘察、咨询、环境影响评价、水土保持方案设计等相应资质的设计单位;

  2.不具备上述资质的设计单位,可组成联合体。

  (三)前期工作总承包实行分类管理,交通类项目由市交通运输局作为牵头单位,水利类项目由市水利局作为牵头单位,其他项目由市发展改革委作为牵头单位。特殊类别可按需要安排相关部门作为牵头单位。

  (四)牵头单位工作职责。负责提出本部门、本战线需要开展前期工作的项目;负责组织前期服务总承包项目的招投标和项目管理工作;负责前期服务总承包中标单位的管理、考核。

  (五)工作流程。

  1.收集项目,建立项目储备库。市直各相关单位可随时向市发展改革委申报项目,市发展改革委对各单位申报的项目进行初步筛选,录入项目库。入库项目申请不设条件。

  2.确定总承包项目。市发展改革委按照轻重缓急原则,分批向市政府上报年度计划,并安排前期工作经费。

  3.开展招投标。牵头单位根据市政府批复的年度计划,组织开展总承包招投标活动。

  4.签订合同。牵头单位与中标设计单位签订总承包合同,开展项目前期工作。

  5.开展总承包服务。牵头单位负责督促中标设计单位按照合同开展总承包服务,协助中标设计单位开展相关工作,按时提交成果。

  6.成果审查。牵头单位会同相关审批部门,召开专家审查会,对中标设计单位提交的成果进行审查。

  7.评价考核。合同履行完毕,牵头单位负责组织对中标设计单位的服务质量进行评价考核,并将评价考核结果报市发展改革委。评价考核结果将决定设计单位是否有资格参加下一年度的总承包服务。

  四、重大项目联合攻关工作机制

  (一)工作任务。完成重大项目达到开工条件所必备的行政许可和非行政许可审批事项;研究相关政策措施,协调解决项目审批中的重大问题;跟踪项目审批进程,督促加快审批进度;强化监督管理,严格考核通报,及时督促督办。

  (二)工作流程。按照“集中汇总、联合攻关、督促推进”的模式运行。

  1.收集审批事项。各县(市、区)、市直各相关单位随时向市发展改革委上报需市一级及自治区相关部门审批的事项。

  2.指定办理。市发展改革委将收集到的审批事项进行汇总整理,发放交办通知单,指定负责攻关的部门。相关部门接到通知单后,要指定专人作为代办员,属本级审批的事项,立即办理;属国家、自治区审批事项,要驻地坐催,全程攻关、跟踪落实,直至获得批文。

  3.督查销号。对办结的审批事项,承办单位和部门办结后,将相关批复文件报市发展改革委销号。

  (三)部门责任。

  1.市发展改革委

  责任人:单位主要领导

  对应上级部门:国家发展改革委、自治区发展改革委

  工作任务:指导全市项目前期工作,负责审批权限内投资许可、节能评估、社会稳定风险评估等审批事项,跟踪、落实需国家、自治区审批的项目投资许可审批事项。

  2.市国土资源局

  责任人:单位主要领导

  对应上级部门:国家国土资源部、自治区国土资源厅

  工作任务:指导全市项目用地工作,负责权限内项目用地预审、用地审批、调整土地利用总体规划、压覆矿等审批事项,跟踪、落实需国家、自治区审批的用地预审、用地审批、调整土地利用总体规划、压覆矿等审批事项。

  3.市规划局

  责任人:单位主要领导

  对应上级部门:国家住房和城乡建设部、自治区住房和城乡建设厅

  工作任务:指导全市建设项目用地规划工作,负责权限内项目规划选址、规划许可等审批事项,跟踪、落实需国家、自治区审批的规划选址等审批事项。

  4.市林业局

  责任人:单位主要领导

  对应上级部门:国家林业总局、自治区林业厅

  工作任务:指导全市林地使用工作,负责权限内项目占用林地、国家公益林调整等审批事项,跟踪、落实需国家、自治区审批的占用林地、自然保护区调整、国家公益林调整等审批事项。

  5.市环境保护局

  责任人:单位主要领导

  对应上级部门:国家环保部、自治区环保厅

  工作任务:指导全市环评审批工作,负责权限内项目环评审批事项,跟踪、落实需国家、自治区审批的环评审批事项。

  6.市水利局

  责任人:单位主要领导

  对应上级部门:国家水利部、自治区水利厅

  工作任务:指导全市水土保持审批工作,负责权限内项目水土保持方案、水利项目初步设计及概算等审批事项,跟踪、落实需国家、自治区审批的水土保持、水利项目初步设计及概算等审批事项。

  7.市交通运输局

  责任人:单位主要领导

  对应上级部门:国家交通运输部、自治区交通运输厅

  工作任务:指导全市交通类项目审批工作,负责权限内交通项目初步设计及概算、施工图审查等审批事项,跟踪、落实需国家、自治区审批的交通项目初步设计及概算、施工图审查、占用岸线等审批事项。

  8.市工业和信息化委

  责任人:单位主要领导

  对应上级部门:国家工业和信息化部、自治区工业和信息化委

  工作任务:负责审批权限内技改项目投资许可、节能评估等审批事项,跟踪、落实需国家、自治区审批的技改项目投资许可审批事项。

  9.市住房和城乡建设委

  责任人:单位主要领导

  对应上级部门:国家住房和城乡建设部、自治区住房和城乡建设厅

  工作任务:负责权限内施工许可证、施工图设计审查备案等审批事项,跟踪、落实需国家、自治区审批的重大项目穿越花山风景名胜区专题论证等事项。

  市直各审批部门对各自负责的审批事项,要提前介入,加强服务,指导各县(市、区)、园区、各部门及项目业主做好项目审批材料的准备工作。

  五、重大项目前期疑难问题联审联批制度

  (一)全面推行疑难问题项目并联审批。审批工作采用“同步办理、限时办结、统一反馈”的运行模式,按照审批权限和审批的关联性,在项目审批(核准)、建设用地审批(审查)、建设工程规划许可审批三个阶段,同步进行审批事项的关联工作。

  项目审批(核准)阶段由市发展改革委负责牵头,国土、环保、规划等部门参加,根据项目需要,地震、水利、文物、气象等部门参加。项目审批(核准)与项目建设用地预审、规划选址意见书、环境影响评价文件、节能评估报告和与之相关的雷电灾害风险评估、气象探测环境保护、抗震设防评估、水土保持评估等审查、审批工作同步进行。

  建设用地审批(审查)阶段由市国土资源局负责牵头,规划部门参加。建设用地审核与建设用地规划许可等审查、审批工作同步进行。

  建设工程规划许可审批阶段由市住房和城乡建设委牵头,规划、水利、林业、文物、人防、消防等相关部门参加。建设工程规划许可审批与林木砍伐、补栽保障、文物勘探、防空地下室建设保障、消防设计等审查、审批工作同步进行。

  在并联审批阶段,牵头部门负责督促各并联审批部门取齐所需手续。需协商会审的,由牵头部门召集并联审批部门集中会审;需要现场勘察、勘验的事项,牵头部门应会同并联审批部门联合一并办理;一项审批需其他审批事项作为前置审批条件,或前置审批手续办结时间长于或与该项审批时限要求有矛盾时,可以探索试行“模拟”审批的办法,审批部门先出具“模拟”审批意见,待前置手续完成和达到法定条件后转为正式审批;并联审批阶段的前置要件取齐时间,可以明确为最后发文发证环节。同时,要不断积累联审联批工作经验,积极探索其他行之有效的审批工作方法。

  (二)完善审批绿色通道制度。市政务服务中心要设立专门的重大项目联审联批窗口,实行集中办公,提供一站式服务。进一步完善重大项目审批绿色通道制度,对需要审批的事项指定专人全过程跟踪服务,急事急办,特事特办,限时办结。公开各项审批手续办理的条件、流程、所需材料、办结时限和其他事项等,对审批要求和所需条件实行一次性告知。项目单位要按照法律、法规要求及时提交和补充完善有关资料,保证项目建设合法合规。

  六、创新项目前期工作规程

  (一)简化部分招投标审查手续。认真贯彻落实国家和自治区简政放权工作要求,进一步转变政府职能,简化部分招投标审查手续。施工单项合同预算价在200万元(不含)以下的项目,由项目业主单位集体研究组建协商竞价谈判小组,邀请3家以上的(含3家)资质条件符合、资信好、实力强的施工企业,通过协商竞价谈判的方式择优确定承包单位。50万元以下(不含)的工程勘察、设计、监理、环评、水保、压覆矿、地灾等服务由市财政局按类分别建立中介机构库,并确定服务费率,业主单位可直接在中介服务机构库中选定中介机构,不再另行审批招投标手续。

  (二)改革财政评审制度。通过公开招标、政府采购等方式,引入社会技术力量参与财政投资评审工作,组建市本级财政评审中介机构名录库。建立入库中介机构量化考核指标体系,对入库中介机构进行年度综合考核评价,淘汰两家排名末尾的中介机构。对出现与其他项目相关单位串通勾结、弄虚作假、履约能力差、人员技术水平低、不能客观公正独立评审、全面复核或专项抽查发现重大差错而报告中未予披露说明、违规泄露评审有关重要信息等严重不良行为的入库中介机构,实行一票否决,依法终止合同关系,不再列入中介机构名录库。建立定期开放日,每周固定一天与项目业主就财评问题进行面对面沟通。

  (三)简化压覆矿和地灾评估。对各类工业园区和城乡建设规划区开展区域性压覆矿产资源评估和地质灾害危险性评估,评估取得批复后,凡区域内的新建项目,不需要再单独开展压覆矿产资源和地质灾害危险性评估。实现由原来单个项目多次审批和评估实施转变为区域性一次审批和评估。

  (四)改革环评审批方式。进一步加大环评审批改革力度,切实提高环评审批服务效能,在具备条件的工业园区探索推行“规划环评+环境标准”改革试点,对于完成规划环评的产业园区内环评审批负面清单外的项目,环保部门设定环境准入条件,企业不需要再单独申报环评审批,以“规划环评+环境标准”取代项目环评,压缩环评审批时限。

  (五)建立项目联合选址制度。由分管城建的副秘书长牵头,组织规划、国土、林业、环保、花山管理局、江州区政府等部门对新建项目选址进行踏勘,使项目选址工作更具科学性,避免选址上的重复、往返。

  七、措施保障

  (一)成立前期工作推进领导机构。市政府成立重大项目前期工作推进领导小组,组长由市委常委、常务副市长担任,副组长由分管城市建设的市政府领导担任,成员由市政府分管副秘书长,市政府督查室、发展改革委、工业和信息化委、国土资源局、环境保护局、住房和城乡建设委、规划局、水利局、林业局、交通运输局、政务服务中心等部门主要领导担任。领导小组下设办公室,办公室设在市发展改革委,市发展改革委主任兼任办公室主任。

  (二)建立项目前期工作例会制度。例会主要解决项目前期工作办理难度大,需市政府协调的审批事项。

  1.会议组织。工作例会每月召开一次,会议由重大项目前期工作推进领导小组正、副组长召集和主持。原则上每个月的第一个星期召开,根据工作需要可临时召开,也可采取现场办公的形式召开。

  2.参会单位。重大项目前期工作推进领导小组成员单位、疑难问题项目业主和解决问题的部门和单位。需要其他单位参加的,根据会议内容需要确定。

  3.会议召开的流程。

  1收集问题。各县(市、区)、各责任单位负责信息的收集上报,每月25日前将收集到的问题报市发展改革委。

  2确定议题。市发展改革委对收到的审批事项和问题分类汇总,提出联席会议议题。

  3)联席办理。每个月的第一个星期召开工作例会,协调解决项目审批中的重大问题,确定解决方案、办理要求和意见。

  (三)建立督查督办机制。市政府督查室定期或不定期联合组织对项目前期工作的督查,了解进展情况,查找共性问题,形成解决建议措施,报领导小组审定后实施。对每月例会交办的议定事项、工作任务和完成时限,发放督办通知并跟踪督查,及时通报进展情况。各责任单位及责任人按议定时限办结后,要将办结情况书面上报市政府督查室核销。对项目前期工作不努力、不作为、不担当,造成重大项目推进工作严重滞后的县(市、区)和部门,市政府将约谈其主要负责同志,并以各县(市、区)、各部门年度工作任务作为重点督查内容,把推进前期工作纳入对各县(市、区)和各部门的工作实绩考核。

  (四)落实前期工作经费。市本级政府每年安排1亿元专项资金,作为重大项目前期经费,纳入财政预算。根据市本级政府投资项目的工作计划和要求,每季度由市发展改革委牵头编制项目前期经费使用计划,经市政府审定后组织实施。各县(市、区)每年要安排5000万元以上的前期工作经费,确保项目前期工作顺利推进。

 

  是否公开及公开方式:公开 政府网站公开

  抄送:市委各部门,崇左军分区,武警驻崇左各部队,各人民团体。

        市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市人民检察院。

        各民主党派,市工商联。

        中区直驻崇左各单位。

  崇左市人民政府办公室                    2017517日印发

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