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崇左市安全生产事故灾难应急预案

发布日期: 2018-03-12 15:20                

  目 录

  1  总则

  1.1  编制目的

  1.2  编制依据

  1.3  适用范围

  1.4  工作原则

  1.5  事故分级

  2  组织体系

  2.1  指挥机构及成员单位职责

  2.2  现场指挥部

  2.3  专家库

  3  预警

  3.1  预警分级

  3.2  预警发布

  3.3  预警预防行动

  4  信息报告

  5  应急响应

  5.1  安全生产事故分级标准

  5.2  分级响应

  5.3  一般响应措施

  5.3.1  事故灾难现场救援

  5.3.2  救治伤员

  5.3.3  群众应急防护

  5.3.4  维护社会治安

  5.3.5  信息发布

  5.3.6  现场清理

  5.3.7  应急结束

  5.4  县级层面应对工作

  5.4.1  Ⅰ级响应

  5.4.2  Ⅱ级响应

  5.4.3  Ⅲ级响应

  5.4.4  Ⅳ级响应

  6  后期处置

  6.1  善后处置

  6.2  事故调查

  6.3  奖励与责任追究

  6.3.1  奖励

  6.3.2  责任追究

  7  应急保障

  7.1  队伍保障

  7.2  社会动员保障

  7.3  交通保障

  7.4  信息与通信保障

  7.5  物资装备保障

  7.6  避难场所保障

  7.7  技术保障

  7.8  医疗卫生保障

  7.9  宣传、培训和演习保障

  7.9.1  宣传

  7.9.2  培训

  7.9.3  演习

  7.10  资金保障

  8  附则

  8.1  预案管理与更新

  8.2  市际沟通与协作

  8.3  预案解释部门

  8.4  预案实施时间

  9  附件

  市指挥部工作组组成及职责分工

  1  总则

  1.1  编制目的

  根据《中华人民共和国安全生产法》和有关法律法规规定,为进一步规范我市安全生产事故应急处置程序,提高事故应急处置能力,及时控制、减轻和消除突发性事故危害,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命财产安全和社会稳定,结合本市实际,制定本预案。

  1.2  编制依据

  (1)《中华人民共和国安全生产法》

  (2)《中华人民共和国突发事件应对法》

  (3)《国家突发公共事件总体应急预案》

  (4)《国家安全生产事故灾难应急预案》

  (5)《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)

  (6)《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)

  (7)《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)

  (8)《生产安全事故应急管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第17号)

  (9)《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》

  (10)《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区安全生产监督管理暂行办法的通知》(桂政办发〔2008〕206号)

  (11)《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区安全生产事故灾难应急预案的通知》(桂政办发〔2013〕123号)

  1.3  适用范围

  本预案适用于崇左市行政区域内发生的安全生产事故灾难应对工作。

  1.4  工作原则

  安全生产事故应对工作坚持统一领导,分类管理,分级负责,属地为主,以人为本、科学施救的原则。实行各级人民政府行政首长负责制,安全生产事故发生后,各级人民政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。各县级人民政府是应对本行政区域一般生产安全事故灾难的主体,市人民政府根据安全生产事故灾难应对工作需要,给予必要的协助和支持;市人民政府是应对本行政区域较大生产安全事故灾难的主体;自治区人民政府是应对本行政区域重大、特别重大生产安全事故灾难的主体,我市各级人民政府及有关部门必须依据职责全力以赴参与、协助自治区人民政府做好事故应急处置工作。

  1.5  事故分级

  按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的规定,安全生产事故灾难级别分为一般、较大、重大和特别重大4个级别。

  2  组织体系

  2.1  指挥机构及成员单位职责

  2.1.1  指挥机构

  市安全生产委员会安全生产事故灾难应急救援指挥部(以下简称市指挥部)包括市各行业(领域) 安全生产事故灾难应急救援指挥部(以下简称市各行业(领域)指挥部)和市安全生产事故灾难应急救援指挥部办公室(以下简称市指挥部办公室),指挥长为市人民政府分管副市长,副指挥长为市人民政府分管副秘书长和负有行业(领域)安全生产监管或者管理职责的部门主要负责同志,成员为市委宣传部,市工业和信息化委、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、环境保护局、交通运输局、卫生局、国资委、总工会、质监局、气象局、武警崇左市支队等相关部门(单位)的负责同志。

  市各行业(领域)指挥部负责组织调和指导全市相应类别安全生产事故灾难的应急管理和应对处置工作。安全生产事故灾难同时涉及两个及以上行业(领域)的,或者发生次生、衍生灾害涉及其他行业(领域)的,由市指挥部办公室负责组织、协调和指导应急处置工作。

  市指挥部办公室设在市安全生产委员会办公室,负责市指挥部日常工作,联系、协调和指导县级安全生产事故灾难应急救援指挥部(以下简称县指挥部)和市各行业(领域)指挥部,市指挥部办公室主任由市人民政府分管安全生产工作的副秘书长和市安全生产监督管理局局长担任。

  县级人民政府根据实际,组成由政府相关负责同志、有关部门参加的安全生产事故应急指挥部,负责组织、协调和指导本行政区域安全生产事故的应急管理和应对处置工作。

  2.1.2  成员单位职责

  市安全监管局(市指挥部办公室):负责组织协调事故应急救援工作;协调调动全市救护队及应急救援物资、装备实施抢险救援;向专项指挥部提出事故应急处置建议;组织事故调查处理;建立安全生产应急救援专家库,对应急救援工作进行技术指导。

  市委宣传部:组织、指导、协调有关部门和单位维护现场正常的新闻采访秩序,及时做好新闻发布工作,正确引导舆论,完成指挥部交办的其他任务

  市工业和信息化委:负责应急状态下联系本地或外地有资质的厂家组织生产应急所需紧缺物资,承担较大以上事故应急状态下煤、电紧急调度和综合协调。

  市公安局:负责安全生产事故现场重点目标的安全保卫,并依法打击事故发生后现场周边的违法犯罪活动;根据事故影响范围临时封闭道路并设立警戒区域,维护好安全生产事故现场治安秩序,防止发生其他影响社会稳定事件;负责事故现场周边交通管制及疏导工作,确保事故发生地应急救援通道便捷畅通。

  市民政局:协助做好受灾群众临时生活安置和遇难人员遗体火化等工作,组织、指导社会捐赠工作。

  市财政局:负责市级处置事故专项经费的预算、拨付和监督使用;指导各县级人民政府建立事故应急救援专项经费预算和救护队装备补充经费的保障工作。

  市人力资源社会保障局:负责规范生产经营单位劳动用工和备案制度,依法督办和查处企业重大劳动保障违法案件;指导事故发生地有关部门事故伤亡人员的工伤保险和受灾人员再就业工作;组织实施事故后伤残等级和工伤劳动能力鉴定工作。

  市国土资源局:组织、协调、指导和监督企业地质灾害防治工作;参与因超层越界开采、无证开采引发的地质灾害的抢险救援和善后处置工作。

  市环境保护局:开展生产安全事故单位厂界外环境监控和安全生产事故次生的环境事件预警工作;做好应对次生环境事件的环境应急准备工作;一旦污染物进入厂界外环境造成环境污染,环保部门及其他有关部门根据突发环境事件应急预案的规定进行应急处置;协助厂界内的危险化学品监测、收集、处理及相关方案制定等工作。

  市交通运输局:负责开辟救援绿色通道,协助调集、征用救援车辆,对被损坏公路进行抢修、维护,保障公路运输畅通。

  市卫生局:负责组织、协调事故发生地卫生部门开展安全生产事故伤员、被困获救人员医疗救治和事故现场卫生防疫等工作;根据现场医疗卫生救援需求,协调调动市、县医疗卫生资源给予支持和援助,协调配合公路、铁路等部门开展伤病员转运工作。

  市国资委:参与市属企业的安全生产事故应急救援和善后处置工作,指导、检查和督促市属企业的应急管理工作。

  市总工会:负责协调事故发生企业职工群众合法利益保障,汇总协调事故发生企业职工群众的合理愿望和要求等问题,参加职工因公伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查处理工作。

  市质监局:参与特种设备事故应急救援和调查处理工作,指导、检查和督促特种设备行业应急管理工作。

  市气象局:负责为事故应急救援过程中提供气象监测、检测和气象预报等工作,与各成员单位建立安全生产事故气象信息通报机制,为及时预警预防事故发生提供科学依据。

  武警崇左市支队:负责事故现场救灾物品、要害部门和重要目标的外围警戒;负责调动指挥所属部(分)队参与事故抢险救援。

  事故发生地人民政府:按照有关规定及时向专项指挥部办公室及有关部门报告事故情况,并在第一时间采取应急处置措施,成立事故现场应急救援指挥部,总指挥由县级地方政府负责人担任,全面负责应急救援指挥工作。按照有关规定由熟悉事故现场情况的有关领导具体负责现场救援指挥,及时开展事故应急救援工作。

  市行业(领域)指挥部如需增加成员单位,由市指挥部办公室商相关部门(单位)后,报市指挥部指挥长审定。

  2.2  现场指挥部

  根据《国家安全生产事故灾难应急预案》,涉及多个领域、跨省级行政区域影响特别重大的安全生产事故灾难,由国务院安全生产委员会或国务院有关部门根据需要组织成立现场指挥部,负责应急救援协调指挥工作。

  根据《广西壮族自治区安全生产事故灾难应急预案》,发生重大安全生产事故灾难时,由自治区指挥部与市人民政府联合成立现场指挥部,现场指挥长由市人民政府负责人或自治区指定的有关方面负责人担任。

  当发生较大安全生产事故灾难时,市指挥部与事发地县级人民政府联合成立现场指挥部。现场指挥长由市安全生产监督管理局或者行业主管部门的负责人和事发地县级人民政府负责人担任。

  当发生一般安全生产事故灾难时,县指挥部与事发地乡(镇)级人民政府联合成立现场指挥部。现场指挥长由县级人民政府负责人担任。

  现场指挥部职责:

  (1)指挥现场抢险救援,协调当地政府和市、县级各有关部门(单位)参与、配合、支援事故应急救援工作。

  (2)制定现场应急处置方案,并根据事故发展趋势现场研究实施应急处置措施。

  (3)收集事故信息报送上级政府指挥部及各有关部门(单位),负责统一对外发布事故应对处置情况。

  (4)执行所属指挥部指令。

  2.3  专家库

  市、县级安全生产事故应急指挥部根据事故类别,建立健全应急救援专家库,为安全生产事故应急救援提供政策、技术咨询与建议。

  3  预警及响应

  3.1  预警分级

  依据安全生产事故隐患可能造成的危害程度及发展态势,将预警级别分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各预警级别的具体划分标准与预测事故隐患可能导致的安全生产事故灾难分级标准相对应(见8.1安全生产事故灾难分级标准)。

  红色、橙色预警由自治区指挥部发布;黄色预警由市指挥部发布;蓝色预警由县指挥部发布。跨市级行政区域的黄色、蓝色预警,须经自治区指挥部授权批准后,由市、县指挥部分别在辖区进行发布。事故隐患难以控制有扩大趋势等情况时,提升预警级别,并由相应级别的指挥部进行预警发布。

  3.2  接警与发布预警

  Ⅰ级、Ⅱ级预警的接警和发布程序:

  市指挥部办公室接到自治区指挥部发出Ⅰ级、Ⅱ级预警后,立即报告市指挥部和市委、市人民政府,并立即通知各县级指挥部向本辖区发布预警。

  Ⅲ级预警发布程序:

  (1)市指挥部办公室接到事故隐患报告后,经核实、分析,符合Ⅲ级预警条件的,向市指挥部提出预警发布建议。

  (2)市指挥部认为需要发布Ⅲ级预警时,由市指挥部指挥长或其授权人签发预警发布文件,及时对外发布警报,并立即报告市委、市人民政府。跨市级行政区域的黄色和蓝色预警,经自治区指挥部授权批准后,分别由市、县级指挥部向辖区发布警报。

  预警内容:应当包括可能发生的突发事件类别、预警起始时间、预警区域或场所、预警级别、影响估计、警示事项、预警预防措施及工作要求、发布机关等。

  预警方式:可通过电话通知、发告示、集中开会等形式传播预警信息,必要时通过手机短信群发、电台、电视台、政府门户网站和新闻网站,通过应急广播直播、滚动字幕、网页新闻等多种方式进行传播,直至解除预警。

  (3)各级安全生产事故灾难应急救援指挥机构接到预警后,应当立即组织采取预警预防行动,采取有力措施,通过使用电话等快捷方式及时将预警信息传递给受影响的人员。社区、学校、医院、商场、体育场馆、车站、港口、码头、旅游景区(点)等公共场所和人员密集场所,应当做好预警信息接收与传播工作。村(居)民委员会应当利用广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等多种方式,及时将预警信息传递给受影响人员。

  Ⅳ级预警程序参照以上程序发布。

  县级指挥部发出Ⅳ级警报后,必须立即向市指挥部报告预警情况。跨市级行政区域的蓝色预警,须经市指挥部报经自治区指挥部授权批准后,分别由各市所属县级指挥部向辖区发布警报;跨县级行政区域的蓝色预警,须经市指挥部授权批准后,分别由各县级指挥部向辖区发布警报。

  3.3  预警预防行动

  各相关部门(单位)将预警预防行动寓于日常安全生产管理过程,对突发事件的风险源、风险因素、风险影响、风险防范与应急对策进行识别和分析,建立相应的预警预防预案,及时发现、报告突发事件隐患。

  预警发布后,相关安全生产事故灾难应急救援指挥部要立即组织有关部门(单位)对所预警的存在安全隐患的生产经营单位等进行现场核查和监测,督促生产经营单位预防和控制事态发展,及时排除事故隐患,防止事故发生;必要时,可以依法要求生产经营单位采取停产停业、设置安全警示标志等应急措施,落实应急物资、应急救援队伍待命,做好群众疏散等各项应急准备。

  4  事故信息报告

  各级安全生产事故应急指挥部要及时、准确、规范报告安全生产事故信息,及时通报事发地有关单位和相邻行政区域安全生产事故应急指挥部。

  对以下安全生产事故信息,事故现场有关人员在第一时间使用电话等快捷方式报告当地人民政府、安全生产事故应急救援指挥部及有关部门(单位):

  (1)造成一般及以上安全生产事故灾难。

  (2)威胁居民区或者重要设施的安全生产事故灾难。

  (3)事故距国界或者实际控制线5公里以内,并对我国或者邻国人员生命、财产安全构成威胁的安全生产事故灾难。

  (4)发生在县、市交界地区危险性大的安全生产事故。

  (5)造成重大社会影响的安全生产事故灾难。

  (6)需要市级支援的安全生产事故灾难。

  (7)其他需要报告的安全生产事故灾难。

  接到以上安全生产事故灾难信息报告的乡镇、县(市、区)人民政府及其安全生产事故灾难应急救援指挥部或者有关部门(单位)必须在10分钟内,使用电话等快捷方式报告市指挥部办公室,市指挥部办公室接到事故报告后立即向指挥部和市人民政府报告,并以最快的速度上报自治区指挥部办公室。市指挥部必须在事故发生后2小时内将事故上报自治区指挥部办公室。

  5  应急响应

  5.1  安全生产事故分级标准

  一般安全生产事故:造成3人以下死亡(或失踪),或者10人以下重伤(包括急性工业中毒),或者1000万元以下直接经济损失的事故。

  较大安全生产事故:造成3人以上10人以下死亡(或失踪),或者10人以上50人以下重伤(包括急性工业中毒),或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

  重大安全生产事故:造成10人以上30人以下死亡(或失踪),或者50人以上100人以下重伤(包括急性工业中毒),或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故

  特别重大安全生产事故:造成30人以上死亡(或失踪),或者100人以上重伤(包括急性工业中毒),或者1亿元以上直接经济损失的事故

  本条款所称“以上”包括本数,“以下”不包括本数。)

  5.2  分级响应

  根据安全生产事故灾难严重程度,响应级别分为I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)4个等级,响应等级与安全生产事故灾难级别相对应(见5.1安全生产事故灾难分级标准)。

  根据《国家安全生产事故灾难应急预案》,I级应急响应由国务院安全生产委员会或国务院有关部门组织实施,全市各级人民政府根据有关预案要求开展救援工作。

  Ⅱ级应急响应由自治区指挥部启动并组织实施,市人民政府配合。

  Ⅲ级应急响应由市指挥部启动并组织实施,事发地县级人民政府配合。

  Ⅳ级应急响应由县指挥部启动并组织实施,事发地乡镇级人民政府配合。

  5.3  一般响应措施

  安全生产事故灾难发生后,各级人民政府、安全生产事故灾难应急救援指挥部和有关部门(单位),应当根据需要组织采取相应措施。

  5.3.1  事故灾难现场救援

  事故发生后立即就近组织应急队伍和专业救援队伍赶赴现场救援。必要时组织协调军队、武警、公安消防、民兵预备役部队以及技术专家等力量参与事故救援,调集救援物资、装备。各救援力量在现场指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实救援责任。现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

  5.3.2  救治伤员

   迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴事发地,成立临时医院或医疗点,实施现场救治。

  5.3.3  群众应急防护

  及时做好群众安全防护工作,宣传有关安全防护知识。当发现居民点、人员密集区受到事故灾难引发的威胁时,立即制定紧急疏散方案,采取有效措施有组织、有秩序疏散居民及其他受威胁人员。妥善做好转移群众的安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有必要的医疗保障。

  5.3.4  维护社会治安

  加强事发地现场及周边社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

  5.3.5  信息发布

  现场指挥部是信息发布的第一责任人,应当指定专人担任新闻发言人,第一时间通过多种方式、途经,及时、准确、客观、全面地向社会发布安全生产事故灾难应对处置信息。发布内容包括事故灾难发生时间、地点、人员伤亡、损失情况、应急救援过程、事故查处、责任追究等。

  5.3.6  现场清理

  现场救援结束后,现场指挥部应当组织进行事故灾难现场清理,划分责任区域,安排人员值守。

  5.3.7  应急结束

  现场指挥部应当在救援结束后组织检查验收,经确认遇险人员全部得救或者经过专家论证遇险人员已无生还可能,事故灾难现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,方可批准抢险救援人员撤离,同时报请启动应急响应的机构终止应急响应。

  5.4  市级层面应对工作

  5.4.1  Ⅰ级响应

  当发生特别重大安全生产事故灾难时,市人民政府、市指挥部执行国家关于Ⅰ级响应的各项规定和要求,根据国务院安全生产委员会或国家有关部门、自治区人民政府和自治区指挥部要求组织实施应急救援各项工作。

  5.4.2  Ⅱ级响应

  当发生重大安全生产事故灾难时, 市人民政府、市指挥部执行自治区人民政府关于Ⅱ级响应的各项规定和要求,根据自治区人民政府或自治区有关部门要求,并相应成立应急救援组有序开展应急救援工作。

  5.4.3  Ⅲ级响应  

  当发生较大安全生产事故灾难时,市相应行业(领域)指挥部会同市指挥部办公室设立综合协调组、抢险救援组、安全保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后处置组、宣传报道组、技术专家组等工作组,组织实施以下应急措施:

  (1)指导现场指挥部制定现场应急处置方案。

  (2)协调解放军、武警、公安消防、民兵预备役部队、专业救援队伍及专家等救援力量参加救援工作;增调救援装备及物资。

  (3)根据现场指挥部、事发地县级人民政府或者县指挥部的请求,协调和安排生活救助物资,增派卫生应急队伍加强伤员救治,协调转移受威胁群众。

  (4)组织抢修通信、电力、交通等基础设施,保障应急通信、电力供应及救援人员、物资的运输通畅。

  (5)加强重要目标物和重大危险源的保护,防范次生灾害。

  (6)协调指导事故灾难信息发布、事故灾难救援宣传报道及舆论引导工作。

  (7)决定事故灾难救援其他重大事项,必要时向市人民政府突发事件应急管理委员会(以下简称市应急委)提出支援请求。

  5.4.4  Ⅳ级响应

  当在敏感时段、敏感地区发生一般安全生产事故灾难,或较短时间内连续发生3起以上同类一般安全生产事故灾难时,市级层面应当采取应急响应措施。

  (1)市相应行业(领域)指挥部及时了解安全生产事故灾难救援最新情况,组织有关成员单位开展会商,分析事故灾难发展趋势,研究救援措施及保障工作;根据需要,市相应行业(领域)指挥部负责人率队或者委托有关部门和专家组成工作组赶赴事发地,协调、指导事故灾难救援工作。

  (2)市指挥部办公室跟踪安全生产事故灾难救援进展情况,根据市相应行业(领域)指挥部或者县指挥部请求,协调做好救援物资调拨运输、卫生应急队伍增援等工作;视情向市应急委提出支援请求;协调媒体加强事故有关宣传报道。

  6  后期处置

  6.1  善后处置

  事发地县级人民政府会同市相关部门(单位)负责组织较大安全生产事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项,尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,尽快恢复正常秩序,确保社会稳定。

  保险机构应当及时对已购买相关保险的单位和个人开展保险理赔工作。

  6.2  工作总结

  各级安全生产事故应急指挥部应当及时总结、分析安全生产事故发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施。较大安全生产事故救援工作结束后,事发地县级人民政府或者安全生产事故应急指挥部形成工作总结报告并经总指挥部审核后报市委、市人民政府。

  6.3  事故调查

  特别重大安全生产事故按照国家有关规定由国务院安委会办公室或国务院有关部门负责组成调查组进行调查。

  重大安全生产事故由自治区人民政府直接或者委托自治区有关部门牵头组成事故调查组。

  较大安全生产事故由市人民政府直接或者委托市有关部门牵头组成事故调查组。

  6.4  奖励与责任追究

  6.4.1  奖励

  在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

  (1)出色完成应急处置任务,成绩显著的;

  (2)防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的;

  (3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的;

  (4)有其他特殊贡献的。

  6.4.2  责任追究

  在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,追究其责任:

  (1)不按照规定制订事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的;

  (2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的;

  (3)拒不执行安全生产事故灾难应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的;

  (4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的;

  (5)阻碍应急工作人员依法执行任务,或者进行破坏活动的;

  (6)散布谣言,扰乱社会秩序的;

  (7)有其他危害应急工作行为的。

  7  综合保障

  7.1  队伍保障

  矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

  市人民政府有关负有安全生产监督管理职责的部门应指导、协调全市应急救援基地、队伍的建设工作,形成安全生产应急救援队伍体系。

  7.2  社会动员保障

  各级人民政府根据处置工作需要,可以调集、征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构以及个人的物资、装备,应急工作结束后应及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的,应给予补偿。鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为应对安全生产事故灾难提供物质、资金以及人力支援。逐步形成以管理部门和专业队伍为主体、志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援动员机制。

  7.3  交通保障

  根据需要及时对现场和相关通道实行交通管制,开设应急救援特别通道,确保救灾物资、器材和人员的运送,形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统。

  7.4  通信与信息保障

  市有关部门按照有关规定建立健全本部门、本系统重大危险源信息库、应急救援力量和资源信息数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,保证应急机构之间的信息资源共享,为应急决策提供相关信息支持。

  市行业(领域)专项应急救援指挥部负责本部门、本系统相关信息收集、分析和处理,并按规定上报。

  各级、各类专业应急救援指挥机构应当掌握本区域内所有应急机构和相关部门的通信联系方式。

  7.5  物资装备保障

  市有关部门、县级人民政府和相关企业应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。各专业应急救援队伍和相关企业根据相关法律规范、实际情况和需要配备应急救援装备。市人民政府有关负有安全生产监督管理职责的部门应建立完善应急物资、装备数据库,保证应急状态时可随时调用。

  7.6  避难场所保障

  各级人民政府应确定一批设施完备、布局合理、能够满足人员紧急疏散需要的应急避难场所,建立维护和使用保障制度,保证疏散安置人员的基本生活需要。

  7.7  技术保障

  总指挥部办公室应建立市级安全生产事故灾难应急救援专家库,为应急救援提供技术支持和保障。充分发挥相关行业、领域的机构和专家的作用,研发专业处置技术,加强技术储备。

  7.8  医疗卫生保障

  卫生部门负责做好人员院前急救、转运和后续救治工作;疾病预防控制机构负责做好有关卫生防疫工作;红十字会等社会救援组织积极配合专业医疗队伍参与救援工作。

  7.9  宣传、培训和演习保障

  7.9.1  宣传

  市有关部门要广泛开展应急法律法规和事故灾难预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,各类媒体提供相关支持,提高全民安全生产和应急避险意识。

  全市各级人民政府结合本地实际,负责本地相关宣传、教育工作,提高全民的危机意识。企业与所在地政府、社区建立互动机制,向周边群众宣传相关应急知识。

  7.9.2  培训

  有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训,同时做好兼职应急救援队伍、社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。全市各级人民政府将本预案列入行政干部培训的课程,并根据本预案做好应急响应相关工作。

  7.9.3  演习

  全市各级应急机构、安全生产事故灾难应急救援总指挥部各成员单位、各企事业单位应当根据自身职责及应急救援工作性质定期或不定期组织本单位进行针对性的应急救援演习,演习结束后应及时进行总结。

  7.10  资金保障

  生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金应由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地人民政府协调解决,应急处置完毕后向事故责任单位追缴。

  市安委会办公室或市有关部门处置安全生产事故灾难所需工作经费按照《广西壮族自治区财政应急保障预案》(桂财预〔2006〕12号)的规定解决。

  8  附则

  8.1  预案管理与更新

  随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,由总指挥部办公室组织专家及时修订完善本预案。

  各县级人民政府和市有关部门(单位)应当做好与本预案的各项衔接工作,及时修订本级本部门有关预案。

  8.2  市级际间沟通与协调

  总指挥部办公室应积极建立与其他市级应急机构的联系,开展市级际间的交流与合作。

  8.3  预案解释部门

  本预案由市安全生产监督管理局负责解释。

  8.4  预案实施时间

  本预案自印发之日起实施

  9  附件

  附件:市指挥部工作组组成及职责分工

   

  附件:

  市指挥部工作组组成及职责分工

  指挥部根据需要设立相应的工作组。各工作组组成及职责分工如下:

  一、综合协调组

  指导、协调牵头单位:市安全监管局,成员单位:市公安局、事发地县级人民政府。

  主要职责:在专项指挥部领导下,履行会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责。

  二、抢险救援组

  指导、协调牵头单位:市行业主管部门,成员单位:市安全监管局、公安局、武警崇左市支队、事故发生地县级人民政府、事故发生单位、专业救援组织机构。

  主要职责:负责实施抢险救援方案;负责向保障部门提供抢险救援所需物资清单;负责向有关部门提供救援所需各类图纸资料;负责组织指挥各类应急救援队伍等应急救援人员进入事故现场实施抢险救援。

  三、安全保卫组

  指导、协调牵头单位:市公安局,成员单位:武警崇左市支队、事故发生地县级人民政府。

  主要职责:负责保护事故现场,维持事故单位的治安和救援工作秩序;对进出事故现场及主要救援物资运输道路进行管控,保证抢险救灾工作正常进行;依法控制事故责任人。

  四、医疗救护组

  指导、协调牵头单位:市卫生局,成员单位:市工业和信息化委、事故发生地县级人民政府。

  主要职责:负责组织协调调配救护车、医疗专家和卫生应急队伍等卫生资源,开展事故伤员或中毒人员急救转运、救治和现场卫生防疫工作;组织协调卫生应急药品、器械等物资调配工作。

  五、后勤保障组

  指导、协调牵头单位:事故发生地县级人民政府,成员单位:市民政局、市财政局、市公安局、市交通运输局、市气象局、市工业和信息化委。

  主要职责:负责事故抢险救灾物资的联系、采购、供应、车辆及油料调配;为各级指挥人员、具体实施抢险人员提供生活和休息场所;为事故救援过程中提供气象监测、检测和预报等工作;与相关电力企业保持联络,保证事故现场电力供应;负责事故现场抢险物资存放与保管;负责开辟救援绿色通道,协助调集、征用救援车辆,对被损坏公路进行抢修、维护,保障公路运输畅通。

  六、善后处置组

  指导、协调牵头单位:事故发生地县级人民政府,成员单位:县行业主管部门、人力资源社会保障局、安全监管局、公安局、总工会、民政局、事故发生单位。

  主要职责:负责做好伤亡人员家属的安抚、抚恤、理赔工作;负责遇难人员处理工作;负责其他有关善后处理工作。

  七、宣传报道组

  指导、协调牵头单位:市委宣传部,成员单位:事故发生地县级人民政府、事故发生单位。

  主要职责:维护现场正常的新闻采访秩序,及时做好新闻发布工作,正确引导媒体和公众舆论;完成指挥部交办的其他任务。

  八、技术专家组

  指导、协调牵头单位:市安全监管局,由安全管理、应急救援、医疗救护、卫生防疫、环境保护、交通运输、工程抢险等相关专业部门的专家组成。

  主要职责:参与安全生产事故灾难抢险救援方案的研究制订;分析事故原因、灾害情况的演变和救援技术措施;为应急救援决策提出意见建议,为事故防范提出指导性措施,为恢复生产提供技术支撑。

主办:广西崇左市人民政府

承办:广西崇左市信息化工作办公室

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