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崇左市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

发布日期: 2016-11-25                

 

 

第一篇  实现“两加”“两成”宏伟目标 ……………………(1

第一章  十三五发展基础 ………………………………(1

第二章  十三五发展环境 ………………………………(8

第三章  十三五总体构想………………………………(11

第二篇  建设面向东盟开放合作新高地………………………(17

第四章  构建服务一带一路战略的全方位开放格局……(17

第五章  建立三核两带开放发展空间形态……………(18

第六章  建立健全高水平对外开放合作平台……………(20

第七章  丰富和拓展多领域开放合作内容………………(22

第八章  优化开放合作环境………………………………(23

第三篇  大力推进产业优化升级………………………………(25

第九章  糖:促进糖业二次创业………………………(26

第十章  矿:实施矿业开发战役…………………………(28

第十一章  贸:实施边境贸易战役………………………(31

第十二章  :加快发展以红木为特色的木材加工业……(33

第十三章  绿:实施生态文化旅游战役…………………(34

第十四章  提升发展三大优势产业………………………(37

第十五章  积极发展新兴产业……………………………(38

第十六章  实施产业园区建设战役………………………(39

第四篇  提速发展现代服务业…………………………………(42

第十七章    大力发展商贸服务业………………………(42

第十八章    育以电子商务为主的互联网+”经济……(43

第十九章    发展沿边金融………………………………(44

第二十章    积极发展其他服务业………………………(45

第二十一章  加快建设一批服务业集聚区………………(46

第五篇  加快农业现代化步伐…………………………………(46

第二十二章  加快调整优化农业结构……………………(46

第二十三章  推进农业产业化经营………………………(49

第二十四章  强化农业支撑体系建设……………………(49

第六篇  打好新型城镇化战役…………………………………(51

第二十五章  提升城镇发展质量…………………………(51

第二十六章  强化中心城市集聚辐射功能………………(53

第二十七章  实施大县城战略……………………………(55

第二十八章  统筹城乡一体化发展………………………(57

第七篇  打好基础设施建设战役………………………………(59

第二十九章  加快综合交通体系建设……………………(59

第三十章    完善民生水利基础体系……………………(61

第三十一章  加快信息基础设施建设……………………(62

第八篇  打好脱贫攻坚战役……………………………………(63

第三十二章  全力推进精准脱贫…………………………(64

第三十三章  落实脱贫攻坚十大行动……………………(64

第三十四章  健全脱贫攻坚保障机制……………………(67

第九篇  健全公共服务保障体系………………………………(69

第三十五章  大力发展教育事业…………………………(69

第三十六章  提高人口质量和健康水平…………………(71

第三十七章  推动形成大众就业创业新高潮……………(73

第三十八章  提高城乡居民收入水平……………………(75

第三十九章  完善社会保障体系…………………………(76

第十篇  彰显文化繁荣发展实力………………………………(78

第四十章    全面提升全民文明素质……………………(78

第四十一章  提高公共文化供给能力……………………(78

第四十二章  促进文化产业化发展………………………(79

第十一篇  加快建设生态宜居家园……………………………(80

第四十三章  实施主体功能区战略………………………(80

第四十四章  大力发展生态经济…………………………(82

第四十五章  建设资源节约型社会………………………(83

第四十六章  加强生态建设和环境保护…………………(85

第十二篇  释放全面深化改革红利……………………………(87

第四十七章  推进供给侧、需求侧双向发力……………(87

第四十八章  深化行政体制改革…………………………(89

第四十九章  深化财税体制改革…………………………(90

第五十章    深化所有制体制改革………………………(90

第十三篇  提升创新驱动发展推力……………………………(92

第五十一章  增强创新能力………………………………(92

第五十二章  加快建设人才强市…………………………(93

第十四篇  促进边疆和谐稳定发展……………………………(95

第五十三章  积极推进法治民主建设……………………(95

第五十四章  深入推进平安崇左建设……………………(96

第五十五章  推进和谐边疆建设…………………………(98

第十五篇  全力以赴实现发展宏伟蓝图………………………(99

第五十六章  发挥党的领导核心作用……………………(99

第五十七章  健全规划实施机制…………………………(99

第五十八章  加强规划实施监督 ………………………(100

崇左市“十三五”规划纲要主要名词解释 ……………………(102

 


 

崇左市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

根据《中共崇左市委关于制定崇左市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,编制《崇左市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,主要阐述战略目标,明确政府工作重点,引导市场主体行为,推动经济持续平稳发展与社会和谐进步,是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职责的主要依据。

第一篇  实现“两加”“两成”宏伟目标

第一章  “十三五”发展基础

过去五年,面对深刻变化的国际国内形势,我市以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神以及自治区党委、政府重大决策部署,锐意改革,克难攻坚,较好地完成了十二五各项目标任务,为十三五发展奠定了更加坚实基础。


第一节  经济实力大幅增强

初步核算,到2015年末全市地区生产总值达到682.8亿元,是2010年的1.74倍,年均增长9.7%(不变价);人均地区生产总值达33355元,是2010年的1.77倍,年均增长9.3%(不变价);财政收入达75.15亿元,是2010年的1.58倍,年均增长9.6%;固定资产投资达到691.6亿元,是2010年的2.63倍,年均增长21.3%;社会消费品零售总额达119.4亿元,是2010年的1.95倍,年均增长14.3%


第二节  产业结构不断优化

在确保620万亩耕地红线和粮食安全前提下,甘蔗双高基地建设开局良好,农业现代化水平不断提升;糖、锰两大支柱产业不断壮大,稀土、铜、铝加工业潜力初现;外贸进出口、商贸物流、旅游等服务业发展方兴未艾。三次产业结构由2010年的293833调整为2015年的22.740.337.0,经济增长质量和效益进一步提升。

 


第三节  重点改革不断深化

政府职能转变取得重大突破,市本级累计取消、下放和调整行政审批事项365项,53个部门公布了行政审批事项清单。城区管理、口岸管理、园区管理体制进一步理顺。投融资体制、国有企业、工商登记制度、华侨农林场以及医药卫生体制等领域改革进一步深化。沿边金融综合改革取得实质性突破。农村综合改革成效突出,率先在全区开展土地承包经营权确权登记,累计完成土地确权登记12.67万亩,完成土地流转面积 132.4万亩,小块并大块耕地整治的龙州模式列为全国土地改革试点。


第四节  开放合作成效突出

崇左成为北部湾经济区、珠江—西江经济带、左右江革命老区振兴三个国家战略实施的叠加区域;南宁—崇左—凭祥对外开放经济带、凭祥重点开发开放试验区上升为国家战略;中越德天—板约国际旅游合作区提升为中越两国共同推进项目。十二五期末,进出口总额达到1255.14亿元,是2010年的5.31倍,年均增长39.6%,连续五年领跑广西;全市实际利用外资7373万美元,是2010年的3.63倍;友好合作步入快车道,十二五期间共建立了国外以泰国莫拉限府为代表、国内以宁夏回族自治区吴忠市为代表的友好城市24个,开放合作进一步加强。

第五节  投资项目扎实推进

市固定资产投资累计达到2539.8亿元,列入自治区层面统筹推进重大项目65项,实现开工50项,实现竣工投产10项,累计完成投资159.1亿元。中粮屯河崇左糖业有限公司甘蔗制糖循环经济项目、中铝稀土生产分离生产线、崇左钦州高速公路、崇左城市工业大道、崇左国际客运中心、崇左市人民医院、广西民族师范学院三所附属学校等一大批项目建成;崇左靖西高速公路、崇左市体育中心、南国铜业年产15万吨电解铜等一批重大项目加快推进;湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造、左江治旱工程驮英水库及灌区项目、崇左水口高速公路、隆安硕龙高速公路、大新和龙州通用机场建设工程等一批重大项目前期取得实质性进展。


第六节  城乡面貌焕然一新

南崇城镇带和沿边城镇带初见雏形,中心城区框架不断拓展,服务功能不断完善,辐射带动能力不断增强。十二五期末,中心城区面积达32平方公里,比2010年扩大10平方公里,常住人口增加到18万人,比2010年增加5万人。全市城镇化率达36.28%,比2010年提高6.48个百分点,农村人居环境和乡风文明建设水平实现新提升。

第七节  民生福祉持续改善

社会各项事业协调发展,基本公共服务均等化水平不断提高。累计完成中小学校舍(含学前教育)改造133.3万平方米、农村危旧房改造408.3万平方米、保障性住房建设4.58万套328.7万平方米。新增城镇就业10.95万人,失业人员再就业1.3万人。十二五期末,全市城镇居民可支配收入达24668元,年均增长9.6%;农民人均纯收入达8308元,年均增长12.4%;贫困发生率从37.5%下降到14.1%;城乡居民养老保险参保率稳定在90%以上,城镇基本医疗保险参保率、新农合参合率实现全覆盖。各项民生指标位居全区前列。 


第八节  生态建设成效显著

绿色发展理念深入人心,循环经济加快发展,水源林保护等重点生态建设工程顺利推进。天等县被列入国家实施主体功能区规划示范县。全面完成自治区下达的约束性减排任务。绿化造林成效显著,十二五期间完成植树造林92.6万亩,其中新种植珍贵树种13.3万亩,2015年末森林覆盖率达到54.71%。左江流域水质常年达到或优于国家三类水质标准,中心城区年空气质量优良天数达350天以上,生态宜居城市建设成效凸显。

专栏1-1  “十二五”规划期末主要目标实现情况

类别

指标

预期

目标

完成

情况

 

经济

发展

地区生产总值(亿元)

780

682.8

人均地区生产总值(元)

37930

33355

财政收入(亿元)

100

75.15

全社会固定资产投资(亿元)

768

691.6

外贸进出口总额(亿美元)

75

201.3

社会消费品零售总额(亿元)

128

119.4

工业增加值比重(%

40以上

33.2

服务业增加值比重(%

38

37.0

城镇化率(%

42

36.28

科技

教育

九年义务教育巩固率(%

88

86

高中阶段教育毛入学率(%

82

83

研究与实验发展经费支出占地区生产总值比重(%

1.4

0.36

每万人口发明专利拥有量(件)

0.5

0.45

资源

环境

耕地保有量(万亩)

620.25

774

单位工业增加值用水量降低(%

30

30

农业灌溉用水有效利用系数

0.42

0.46

非化石能源占一次能源消费比重

——

26

单位地区生产总值能源消耗降低(%

[13]

完成自治区下达目标任务

单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%

[15]

化学需氧量排放减少(%

[29]

二氧化硫排放减少(%

[5.3]

氨氮排放减少(%

[7.6]

氮氧排放减少(%

[4.0]

森林覆盖率(%

55

54.7

森林蓄积量(万立方米)

3450

3620

人民

生活

全市总人口(万人)

255

250.1

城镇登记失业率(%

4.2

2.7

城镇净增就业人数(万人)

[8.3]

[8.9]

城镇参加基本养老保险人数(万人)

16

16.09

城乡三项医疗保险参保率(%

95

95

城镇保障性安居工程建设(套)

[45000]

[45875]

城镇居民人均可支配收入(元)

26320

24668

农村居民人均纯收入(元)

7790

8308

备注:1.2013年国家投资统计口径改革,不再统计农村投资,统一为固定资产投资,自治区下达我市2015年固定资产投资任务数为660亿;2.2015年外贸进出口指标统计口径改革,将边民互市贸易纳入统计范围;3.2015年财政收入目标任务经市第三届人大常委会第32次会议同意调整为75.03亿;4.[ ]内数据为五年累计数。

第二章 “十三五”发展环境

第一节 “十三五”发展的重大机遇

打造一带一路有机衔接重要门户的战略机遇。在一带一路背景下,中央赋予广西加快北部湾经济区和珠江西江经济带开放发展,构建面向东盟的国际大通道,打造西南中南地区开放发展新的战略支点,形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户的新战略定位,必将促进南宁凭祥谅山河内铁路及南宁新加坡高速公路加快建设,形成有机衔接一带一路的南北陆路新通道,为我市实现两加” “两成带来最佳历史机遇。

设中国东盟自由贸易区升级版的战略机遇。随着中国东盟自由贸易区升级版进程加快,中国与东盟将由以单纯贸易为主,向以投资为基础的服务与贸易并重转变。互联互通和贸易投资便利化水平将不断提高,产业合作与行业对接进一步加强,双向投资和对外贸易力度将不断加大,特别是我市部分区域纳入北部湾自由贸易区范围,将为我市进一步扩大与东盟的对外贸易和投资,建设服务企业走向东盟投资的重要前沿阵地提供新机遇。

双核驱动、三区统筹的战略机遇。国家批准实施珠江西江经济带发展规划、修订北部湾经济区发展规划,将崇左全面纳入了双核驱动战略范围,我市迎来了历史上前所未有的三重叠加政策利好发展期。整合和利用好这些政策,主动参与北部湾城镇群建设,积极对接珠三角、北部湾重大产业布局,加快完善我市通江达海至边的现代化综合交通运输体系,构建大交通、大物流、大平台,既是自治区赋予我市的重大使命,也是加快自身发展的必然要求。

实施《左右江革命老区振兴规划》的战略机遇。国务院批复实施的《左右江革命老区振兴规划》,明确了要将崇左市打造为中国中南半岛经济走廊重要节点,参与泛北部湾合作的区域中心城市,面向东盟开放合作的桥头堡、区域性国际商贸物流中心的发展目标,我市作为振兴左右江革命老区核心区、主战场,将有利于争取国家在基础设施领域、社会公共服务领域及产业扶持等方面的更大支持,为我市同步建成全面小康社会提供更加坚实保障。


第二节  “十三五”发展的严峻挑战

转型发展面临的挑战。与发达地区相比,我市经济总量小,产业结构单一,资源型特征突出,产业链处在低端,产品附加值不高,产业竞争力不强。在我国进入经济发展新常态背景下,糖业、锰业等传统产业面临着转型升级的巨大压力。如何加快转变发展方式,破解路径依赖制约,走出产业低端化发展困境,实现规模扩张与提质增效相统一,将面临严峻挑战。

资源环境约束加大的挑战。资源丰富是我市的优势之一,但由于多年来粗放发展,土地承载力、环境容量等压力不断加大。在生态文明建设纳入中国特色社会主义建设五位一体总体布局框架下,产业发展的生态化、绿色化要求越来越高。随着人们生活水平的不断提高,群众对清新空气、水源安全等环境诉求日益强烈,对生态环境的关注度越来越高,对环境问题的容忍度越来越低。十三五时期,生态文明建设与环境保护责任更加重大。

公共服务水平相对薄弱的挑战。我市是集少数民族地区、边疆地区、边远山区、贫困地区、生态涵养区于一体的欠发达后发展地区,虽然近年来就业、教育、医疗卫生、社会保障等民生事业成就巨大,但与全面建成小康社会要求相比,社会公共服务保障能力不强,贫困面依然很大,贫困程度依然很深,十三五时期实现基本公共服务均等化任务仍然十分艰巨。

 

第三章 “十三五”总体构想

第一节  指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持四个全面战略布局和五位一体总体部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,认真贯彻自治区四大战略、三大攻坚战、两个建成决策部署,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,抢抓新机遇,奋力大发展,着力发展五大支柱产业,打好十大重点战役,实现两加”“两成任务目标。

要把两加”“两成任务目标贯穿经济社会发展全过程:

——加力开放合作。通过扩大开放领域,丰富开放内涵,提升开放水平,为发展提供新动力。

——加快南崇经济带建设。通过推进南宁崇左凭祥对外开放经济带的重点园区建设发展,打造产业集聚区,夯实发展根基。

——把崇左建设成为与全国、全区全面同步的小康社会。通过提高经济发展质量和可持续性,到2020年地区生产总值较2010年翻一番以上。全面完成扶贫攻坚任务,全市34.18万贫困人口全部脱贫,所有贫困村、贫困县全部脱贫摘帽。人民生活水平显著改善,城乡居民收入较2010年翻一番以上。

——把崇左建设成为面向东盟开放合作的新高地。深化与东盟开放合作,加强与左右江革命老区、珠江西江经济带、北部湾经济区等区域合作,拓展与中南、西南地区和东部沿海发达地区合作,加快建设一带一路有机衔接重要门户前沿城市,构建起更具活力的开放型经济体系,在服务国家对外开放大局中发挥更大作用。

第二节  基本原则

根据上述指导思想,全市十三五时期经济社会发展必须重点把握好以下基本原则:

坚持树立五大理念狠抓五个落实相结合。坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领和指导崇左发展,破解崇左发展难题,努力在新常态下实现可持续发展。深入实施自治区创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展四大战略和基础设施建设、产业转型升级、脱贫三大攻坚战,狠抓创新驱动战略、开放带动战略、双核驱动战略、绿色发展战略、三大攻坚战等五个落实。

坚持重点突破与统筹协调相结合。围绕阶段性任务,坚持在重点环节上发力,着力打好基础设施战役、产业园区战役、脱贫攻坚战役、老区振兴战役、甘蔗双高战役、矿业开发战役、红木产业战役、文化旅游战役、边境贸易战役、新型城镇化战役等十大战役,突破重点领域和关键环节。把握十三五时期崇左市经济和社会发展的各个领域、各个环节的关联性、耦合性、互动性不断增强特征,坚持统筹协调的科学方法,整体推进,把握改革和发展的全局。

坚持开放合作与改革创新相结合。坚持以开放促改革,以改革促发展。既要善借外势,抢抓国家建设一带一路对外开放新格局等重大机遇,充分发挥独特区位优势,高水平打造开放合作平台,做足沿边开放开发这篇大文章,以提升更高水平开放型经济引领发展;又要注重激活内生动力,紧紧围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,着眼于解决制约发展的瓶颈性问题和体制性障碍,全面深化各个领域的改革,加大制度创新,最大限度释放改革红利,激发全市创新创业活力,以创新驱动引领发展。

坚持加快发展与生态建设相结合。坚持发展是解决一切问题的总钥匙。既要做大经济总量,保持一个高于全国、全区平均水平的增长速度,更要注重产业生态化发展,注重调整经济结构,优化产业布局,找准产业转型升级发展的着力点,加快培育和发展既能促进产业转型升级又能提高产业发展质量的绿色生态产业,切实提高经济发展质量和效益,为确保与全国全区同步实现全面建成小康社会打牢基础。

坚持经济发展与民生共享相结合。坚持以人为本,民生优先,在坚持不懈抓发展,不断扩大经济总量基础上,以推进基本公共服务均等化为重点,着力解决我市贫困面大、社会事业发展滞后短板问题,切实保障改善民生,促进发展成果更多惠及广大百姓,让人民群众有更多的获得感。


第三节  指标体系和指标目标

围绕两加”“两成任务目标总体要求,崇左市经济社会发展十三五规划纲要指标体系共四大类30项指标,十三五时期经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——综合实力显著增强。地区生产总值突破1000亿元,年均增长速度8%以上,人均地区生产总值基本达到自治区平均水平,经济增长质量和效益明显提高。地方财政一般预算收入稳步增长,质量进一步改善。

——经济结构显著优化。产业结构更加优化,规模以上工业总产值达到1250亿元,三次产业结构进一步优化。要素驱动和创新驱动并举,科技进步对经济增长贡献不断提升。投资保持较快增长,投资结构不断优化,居民消费率稳步提高,消费结构优化升级。

——改革开放显著加快。重点领域和关键环节改革取得新突破,政府职能加快转变,体制机制更加完善。全方位开放合作格局基本形成,外贸进出口总额持续上扬,到2020年,外贸进出口总额达到2312亿元(含互市贸易),年均增长13%。招商引资质量进一步提高,合作广度和深度进一步拓展延伸。

——城乡面貌显著变化。城镇化步伐明显提速,城镇空间结构和功能布局更趋完善,城镇优势更加突出,城乡统筹发展进程加快,基本公共服务均等化程度进一步提升,到2020年,城镇化率达到46%,其中,户籍人口城镇化率达到30%

——社会民生显著改善。城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上,较2010年实现翻一番以上。社会保障体系进一步完善,实现贫困人口如期脱贫。文化事业和文化产业加快发展,市民文明素质不断提高,民主法治更加健全,社会更加和谐稳定。

——生态文明建设显著提升。国土空间开发格局不断优化。生产和生活方式低碳、绿色水平上升。能源资源开发利用总量有效控制,单位国内生产总值能源、水资源、建设用地、二氧化碳排放强度进一步降低,主要污染物排放总量继续减少。山青水绿天蓝生态宜居品牌进一步打响。

专栏1-2 “十三五”时期崇左市经济社会发展主要指标

类别

指标

2015

预测

2020

目标值

2016-2020年年均增长

%

属性

经济发展

1.地区生产总值(亿元)

682.8

1000

8

预期性

2.人均地区生产总值(元)

33355

46730

7

预期性

3.财政收入(亿元)

75.15

105

7

预期性

4.规模以上工业增加值(亿元)

221.8

370

11

预期性

5.服务业增加值比重(%

37.0

40

预期性

6.固定资产投资(亿元)

691.6

1515

17

预期性

7.外贸进出口总额(亿元)

1255.1

2312

13

预期性

8.社会消费品零售总额(亿元)

119.4

192

10

预期性

9.城镇化率

常住人口城镇化率(%

36.28

46

预期性

户籍人口城镇化率(%

19.6

30

 

预期性

创新驱动

10.互联网普及率(%

38

51

预期性

11.研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重(%

0.36

1.5

预期性

12.每万人口发明专利拥有量(件)

0.45

3.5

预期性

民生福祉

13.全市常住人口(万人)

205.45

214

0.9

预期性

14.城镇新增就业人数(万人)

[8.9]

[7.68]

 

预期性

15.居民人均可支配收入(元)

14150

21770

9

预期性

16.每千人口执业(助理)医师数(人)

1.6

1.74

预期性

17.城镇保障性住房建设和棚户区改造(万套)

[2.328]

约束性

18.每千名老人养老床位数(张)

24.7

35

7.2

预期性

19.基本养老保险参保率(%

80

85

 

约束性

20.农村贫困人口脱贫(万人)

 

[34.18]

约束性

21.人均预期寿命(岁)

75.7

77

预期性

资源环境

22.耕地保有量(万亩)

774

774

约束性

23.新增建设用地规模(公顷)

755.65

按自治区

下达目标任务数确定。

约束性

24.单位地区生产总值能源消耗降低(%

[13]

约束性

25.万元地区生产总值用水量(吨)

190

约束性

26.单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%

[38.35]

约束性

27.市区空气质量优良天数比例(%

其中:PM2.5浓度下降(%

97

约束性

28.主要污染物减排

化学需氧量排放减少(%

[29]

约束性

二氧化硫排放减少(%

[4.08]

约束性

氨氮排放减少(%

[7.6]

约束性

氮氧排放减少(%

[4.0]

约束性

29.地表水质量

达到或好于Ⅲ类水体比例(%

90

约束性

V类水体比例(%

0

约束性

30.森林增长

森林覆盖率(%

54.7

55

约束性

森林蓄积量(万立方米)

3620

3950

约束性

               

注:地区生产总值和居民人均可支配收入绝对值按2015年价格计算,速度按可比价计算;[ ]内为五年累计数。


 

第二篇  建设面向东盟开放合作新高地

 

极融入“一带一路”建设,打造贯通我国西部地区与中国中南半岛、衔接“一带一路”南北陆路新通道的关键节点城市,建成面向东盟开放合作新高地。

第四章  构建服务“一带一路”战略的全方位开放格局

形成陆路东盟大通道的开放格局。以南崇对外开放经济带为载体,以沿边口岸经济带为门户,深化与东盟开放合作;加强与珠江西江经济带、珠三角经济区合作,辐射带动与港澳台地区合作,着力建立承接产业转移等跨地区合作关系;拓展与中南地区合作,着力提升通边互联互通和支撑服务水平,构建中南地区面向东盟开放的快捷陆路通道。

形成西南地区出海大通道的开放格局。推进交通基础设施互联互通,打通西南地区联通北部湾经济区、实现借船出海新通道。优化区域产业分工协作,实现产业对接、错位发展,与北部湾经济区构建产业合作链,与百色共建桂西生态铝产业基地,推动构建成渝经济区左右江革命老区北部湾经济区的物流通道、旅游线路。推动区域间在能源资源、生态建设、公共服务、同城化发展等方面合作。


第五章  建立“三核两带”开放发展空间形态

立以崇左市区为主中心,以扶绥、凭祥为副中心,以南宁崇左凭祥对外开放经济带、沿边经济开放合作带为轴线,辐射崇左市全境的三核两带开放发展空间骨架。

第一节  建设“一带一路”重要门户前沿城市的崇左主中心

建立全方位开放格局的崇左枢纽。抓住关键通道、关键节点和重点工程,打通缺失路段,畅通瓶颈路段,加快形成骨干通道,建立起促进全方位开放格局互联互通的崇左枢纽。围绕陆路东盟,重点建设南宁崇左凭祥河内(越南)他曲(老挝)谷(泰国)吉隆坡(马来西亚)新加坡、南宁崇左水口高平河内、南宁崇左爱店峙马(越南)海防等连接国内与东盟国家的陆路通道。围绕服务西南地区开放,重点建设昆明文山百色崇左钦州防城港、重庆贵阳黔南河池田东天等龙州凭祥等西南地区出海新通道。

打造服务一带一路战略的崇左平台。以崇左市城市工业区为载体,突出中心城市服务带动作用,积极参与国际产业对接和承接国内产业转移,建设一带一路战略崇左产能合作基地。以南宁新加坡经济走廊为主轴,以推动中国中南半岛国际经济合作走廊建设为重点,积极构建多层次合作平台和机制,继续举办和提升高层次系列论坛和峰会等,建设一带一路战略崇左窗口。围绕人文相通,建立健全与东盟国家的人文交流机制,拓展在文化体育、教育培训、旅游会展、历史文化遗产等多领域交流,深化青年、妇女、智库、民间组织等友好往来,建设一带一路战略崇左人文交流纽带。

第二节  建设开放合作凭祥市、扶绥县副中心

凭祥副中心。充分发挥紧邻越南的区位优势和对越贸易最大口岸优势,依托最便捷的中国东盟陆路大通道,有效利用国际国内两个市场、两种资源,整合中越跨境经济合作区、综合保税区和边境经济合作区等战略平台,建设面向东盟高度开放的国际经贸商务中心、国际金融自由贸易港、跨国企业产业基地。

扶绥副中心。以中国东盟空港经济区和广西中国东盟青年产业园为平台,充分发挥近机场、近海港、连首府、连东盟等优势,推动国际产业合作与国内产业转型升级良性互动,建成中国东盟临空产业集聚基地。

第三节  打造南宁—崇左—凭祥对外开放经济带

与沿边经济开放合作带

南宁崇左凭祥对外开放经济带。以崇左城市工业区、凭祥综合保税区、广西中国东盟青年产业园、南宁空港扶绥经济区、宁明工业集中区、龙州工业集中区等重点产业园区为支撑,坚持引进来与走出去相结合,发挥资源互需、产业互补等优势,与东盟国家共建产业园区,大力承接东部地区和跨国公司产业转移,推动国内外先进产能在园区集聚,打造连接中南、西南,面向东盟开放合作的产业型经济带。

沿边经济开放合作带。以凭祥、友谊关、水口、爱店、硕龙、平而、科甲等沿边口岸为主体,边境重点村镇为依托,利用口岸通道优势,大力发展贸易相关的加工、物流、专业市场等业态,加快推进口岸、村镇互联互通,实现沿边开放开发由点连成线,形成具有旅游休闲、商贸物流、特色产品加工等功能的沿边经济开放合作带。

第六章  建立健全高水平对外开放合作平台

第一节  大力建设广西凭祥重点开发开放试验区

争取国家尽快批准实施《广西凭祥重点开发开放试验区建设实施方案》。加快推进沿边经济合作区、国际旅游合作区、边境新型村镇建设先行区以及国际产能合作示范基地、加工贸易合作基地、临空产业合作基地等三区三基地建设。推动试验区基础设施建设先行一步,重点加强与东盟互联互通综合交通运输网络、口岸基础设施建设,提升试验区连结周边经济区、直通东盟的综合运输能力。加快发展特色优势产业,完善矿产资源精深加工、边贸加工产业、食品、轻纺、机电、机械装备、现代中草药、现代物流、国际商贸服务、旅游业等产业布局,推动优势产业集群化、高端化发展。创新开放合作新机制,推进市场准入负面清单制度、外商投资备案制、商事单一窗口制等市场监管新机制。

第二节  加快推进中越凭祥—同登跨境经济合作区

争取国家尽快批复中越凭祥同登跨境经济合作区。在围网区内科学布局商贸区、旅游区、物流区、金融商务区、专业市场区、加工区、口岸作业区等专业功能区,按照一期10.6平方公里(包括友谊关、浦寨、弄怀、卡凤四个片区及凭祥综合保税区)、二期3.88平方公里(包括马加屯片区)分期推进建设。构建以跨境加工制造、边境贸易、跨境旅游、跨境电子商务为主体,以金融服务、专业市场、跨境现代物流为支撑的边境特色现代产业集群体系,打造中越跨境产业链和产业集群。推进边境贸易及通行自由化与便利化措施,在围网区实行一线放开、二线管住、境内关外、分线管理的监管模式和入区免税、保税、退税政策,探索实施7×24小时通关政策;推进外商投资体制改革,推行负面清单管理模式,取消一般性外商投资的审批制度,开展跨境合作区内个人定向东盟国家的境外直接投资试点;推进面向东盟的服务贸易自由化政策;推进中越两国部门监管合作。

第三节  高水平建设其它开放合作平台

祥综合保税区。加快推进保税区二期扩建工程,强化保税物流和保税加工贸易功能,建设橡胶国际贸易和保税加工中心、机电产品产销租赁维修中心、大宗农产品保税加工配送中心、风景苗木进口交易中心和特色资源出口加工基地等五中心一基地

边境经济合作区。重点推进凭祥边境经济合作区扩区调整,新建龙州边境经济合作区、宁明爱店边境经济合作区,建设集边境贸易、加工制造、商贸服务、物流采购、文化旅游等功能于一体的特殊经济功能区,打造成为走向越南、融入东盟的全方位开放合作新节点。

沿边金融改革试验区。以跨境金融创新为重点,将凭祥建设为自治区级沿边金融服务中心。

中泰(崇左)产业园。推动中泰(崇左)产业园上升为两国共建园区,探索产业园区建设新模式。

第七章  丰富和拓展多领域开放合作内容

以国家推进国际产能和装备制造合作为契机,面向东盟及“一带一路”沿线国家,积极参与国际产业对接和产能合作,打造产业合作先行基地。扩大与长三角、珠三角两大经济区域以及西南、中南地区的合作领域,加快承接钢铁、有色金属、建材、电力、机械、电子、纺织等产业及技术装备业,吸引国内外优势装备制造产能在崇左建设面向国际市场的生产基地,把崇左市建设为产能合作新窗口。

拓宽跨境投资合作。加快放开市场准入领域,允许更多外资参与产业发展、基础设施、社会建设等领域,积极提高旅游、金融、保险、商业、通信和中介服务等领域逐步放开对外资的利用程度。鼓励符合国家产业政策的现有企业通过并购、转让经营权、股权等方式吸引外商投资。

加强文化会展交流。继续办好陆路东盟国际商务文化节、花山骆越王公祭大典、德天国际旅游节、中越青年大联欢等活动,以及中越水口驮隆商品展销会、广西凭祥中越边关旅游节暨中越(凭祥)商品交易会等国际性会展,不断提升办节办会质量。积极探索与东盟各国开展群众性体育比赛等民间活动,促进我市与东盟国家政府和民间交流的常态化。

推进教育领域合作。大力推进华文教育基地建设,促进广西民族师范学院、广西崇左东盟国际职业教育学院、广西外国语学院空港校区等高校与东盟10国高校开展互派留学生、教师进修、短期培训、学生夏令营等交流活动,提升合作层次。突出加强留学生教育合作,培养精通东盟各国语言的旅游、法律法规、商贸、保税、物流等方面专业知识的复合型人才,服务国家一带一路战略。

第八章  优化开放合作环境

第一节  加快提升口岸开放服务水平

加快口岸升级步伐。推进科甲、平而关口岸升格为一类双边性口岸。推进爱店口岸升格为一类国际性口岸,推进硕龙口岸升格一类国际性口岸并扩大开放。推进凭祥铁路、友谊关口岸扩大开放。

完善口岸基础设施。加强一、二类口岸联检大楼、口岸验货场、仓储、货场、停车场、保税仓库、现代化口岸查验设施、网络通信设施等相关配套基础设施建设,规划建设口岸货客运车辆专用通道。提升海关卡口查验设备和设施档次,加快推动电子化通关,推进智能化卡口验放管理,提高口岸通关效率。建设保税物流联网监管系统,对货物进、出、转、存情况进行实时、动态管理,提升口岸物流运作效率。

积极推进通关便利化改革。配合有关部门加快推进海关关区代码改革及北部湾港逐步统一为单一关区代码。加快实施海关、检验检疫、边防检查三部门三个一工作。推动单一窗口口岸合作查验、一次放行建设开展口岸管理三互合作、推广区域通关模式、统筹建设电子口岸公共信息平台。大力加强国际通关合作,推动中国中南半岛国家区域关检合作,加强中越两国一检通关合作。

专栏2-1  口岸基础设施建设重点项目

中越凭祥—同登跨境经济合作区凭祥园区电网升级改造工程;凭祥友谊关口岸设施改扩建及信息化互联互通平台工程;凭祥至越南河内高速公路凭祥段改造;凭祥市友谊关工业园至宁明工业园四车道工业大道建设工程;凭祥市区至平而口岸道路改扩建工程;凭祥市区至叫隘边民互市点道路改扩建工程;爱店口岸升格改扩建工程;大新硕龙口岸升格基础设施工程;龙州县水口二桥监管区项目;龙州科甲口岸监管区项目;龙州水口水运口岸建设项目;龙州边境经济合作区基础设施建设项目;宁明爱店边境经济合作区基础设施建设项目;崇左边境互市点基础设施建设工程。

 

 


第二节  健全开放合作体制机制

健全与越南沿边省份合作机制。推动中越两国国家和地方建立健全领导定期会晤制度,在自治区与谅山省、高平省联合工作委员会框架下,设立崇左与越南谅山省、高平省口岸经济发展合作组,加强与越方的交流沟通,及时解决开放合作过程中存在的各种瓶颈制约。

健全内部工作推进机制。建立健全市级开放合作工作领导小组,整合外贸、工业、农业、科技、旅游、口岸管理、金融等部门及沿边县(市),通过部门联席会议和沿边县(市)领导人联席会议等形式,协调开放合作平台建设、沿边重大项目建设布局,协调解决企业在通关、运输、结汇、核销、退税、出入境便利等各个环节的困难和问题。

 

 

第三篇  大力推进产业优化升级

 

围绕”“”“”“”“绿五大支柱产业,不断优化产业结构,为推动三次产业结构由二三一型三二一型转变打下坚实基础。

 

 

专栏3-1  工业发展百亿产业创建工程

◎打造产值超300亿元的糖业循环经济。

◎打造产值超500亿元的新型矿产(锰、铜、铝、稀土、铁矿)加工产业集群。

◎打造产值超100亿的边境贸易加工产业集群。

◎打造产值超100亿的红木与林产品加工产业群。

◎打造收入超300亿的绿色文化旅游产业。

◎打造3个产值超100亿元的特色优势产业(新型建材业、特色食品加工业、化工产业)集群。

第九章  糖:促进糖业“二次创业”

第一节  打好甘蔗“双高”战役

大力推进土地整治,积极推动土地流转。加快建设双高良种繁育基地。全面推广生产良种化、机械化、精细化、集约化、高效化,推广应用甘蔗种植综合配套新技术。创新甘蔗双高基地建设机制,形成以制糖企业和农民合作社作为建设主体、工商企业和种植大户积极参与的多方投资建设格局。到2020年,全市双高糖料蔗基地达到200万亩以上,力争平均亩产8吨以上。在此基础上,稳定全市甘蔗种植面积,争取全市糖料蔗年产达到2500万吨。

第二节  推动制糖技术改造升级

引导制糖企业加大技改投入,引进先进生产工艺、先进技术和先进设备,提高制糖生产智能化、环保化和高科技化水平。支持制糖企业发展二步法,逐步实现原糖生产与精炼糖生产分离,引导制糖企业联合建设大型精炼糖项目。到2020 年,全市甘蔗日榨能力维持在20万吨,年产糖量达到300万吨以上,制糖产值达到180亿元以上。

第三节  延伸制糖业产业链

推进糖产品精深加工,加大产品创新力度、拉长产业链,通过引进有实力的企业研发关键性技术,推动企业生产高附加值新产品,重点建设广西糖果休闲食品产业园,力争把我市建成全国重要的糖产品精深加工基地。打造制糖循环产业链,进一步完善资源产品再生资源的生产流程,延长糖、酒、纸、生物化工等多条生态循环产业链,实现资源循环综合利用。到2020 年,糖的深加工和副产品综合利用年产值争取达到120 亿元。

第四节  提升糖业市场竞争力

大力推动制糖企业兼并重组,促进制糖生产领域专业化分工,着力提高产业集中度,形成一批具有国际竞争力的大型制糖企业集团。加快建设崇左食糖交易中心,打造融制糖技术与信息交流、期货交易、仓储物流、金融服务等为一体的综合交易市场,为制糖企业提供全方位服务,推动糖业转型升级,提升产业市场竞争力,稳固中国糖都地位。

 

 

 

专栏3-2  糖业发展“甜蜜工程”

甘蔗高效种植项目:200万亩优质高产高糖糖料蔗示范基地;国家糖料蔗基地建设项目。

延伸产业链项目:崇左东亚精制糖项目;广西冠龙葡萄糖浆项目;广西金冠糖果项目;湘桂年产2万吨活性干酵母建设项目;中粮屯河制糖循环经济项目二期;广西好青春年产5万吨甘蔗果醋项目;年产10万吨朗姆酒项目。

循环经济示范项目:龙州南华年产5万吨高档纸项目;龙州绿翔年产6.6万吨高档生活、文化用纸项目;龙州曙辉纸业二期小包装纸项目;宁明年产10万吨掺混肥项目;宁明百事康年产5万吨有机生物肥项目。

 

第十章  矿:实施矿业开发战役

第一节  推进锰业高端化发展

强化锰矿资源供给。加大锰铁矿勘查力度,实施锰矿开采技术改造,提高锰矿资源自给能力;加强与国际矿产资源开发合作,适度扩大锰矿进口规模,实现锰业上游供应链全球配置。到2020年,实现锰矿石年开采能力达到300万吨。

形成多层次锰产品格局。稳定锰系主要产品生产,鼓励高纯电解锰(99.9%)产品的生产,瞄准储能新材料领域进一步发展高端电解二氧化锰产品,加大锰系铁合金产品市场开拓,到2020 年,全市电解金属锰产能达到30 万吨/年、电解二氧化锰产能达到6万吨/年、锰系铁合金产能达到60 万吨/年。加大锰系新材料产品开发,打造锰矿石电解二氧化锰无汞碱锰电池锰酸锂、钴酸锂、高纯级硫酸锰动力电池产业链,将我市打造成中国动力电池重要生产基地;打造锰矿石电解金属锰四氧化三锰锰锌软磁铁氧体电器元件产业链,发展以锰材料为基础的高端元器件、制品等加工制造业。

推进锰产业生态化发展。积极探索崇左区域电网建设,推进崇左市锰业用电纳入百色区域电网范围,支持锰企业开展动力车间建设。规范锰矿开采行为,加强植被生态保护,防治水土流失,复原矿山地貌,构建生态环保型矿山开发体系。鼓励锰企业构建热电联产的锰工业生态链和协作配套产业链,重点推进锰系铁合金企业余热发电改造、锰渣综合利用等关键项目,促进锰业生产的生态化,打造中国绿色锰都

专栏3-3  锰业发展“生猛行动”

锰矿开发项目:中信大锰(大新)150万吨地采扩能项目。

锰系主要产品项目:中信大锰(天等)年产6万吨电解金属锰扩建项目;中信大锰(大新)3万吨电解金属锰扩建项目;新振锰业20万吨中低碳锰铁项目;天等沙钢30万吨铁合金二期;中信大锰(大新)电解二氧化锰项目;龙州汉鑫年产6万吨硅铁合金项目。

锰系新材料新能源项目:中信大锰布东锰生态工业园;中信大锰新能源汽车锂离子动力电池项目;中信大锰崇左锰酸锂、钴酸锂、四氧化三锰生产项目;年产4亿Ah磷酸铁钒锂动力电池生产线项目(一期)。

第二节  加快铜、铝及稀土等资源开发利用

铜循环产业。加快建设崇左南国铜循环产业园,实现南国铜业一期年产20万吨铜冶炼工程2017年建成投产,二期年产40万吨铜冶炼工程到十三五期末实现竣工或部分竣工,到2020年,力争全市电解铜产能达到30—40万吨/年。加快建设铜产业综合利用基地,打造铜矿采选铜冶炼铜深加工铜材料终端应用全产业链。

态铝产业。推进铝土矿资源勘探、开发与利用,打造铝矿氧化铝电解铝铝材深加工完整产业链,发展氧化铝、电解铝、铝材加工、热电联产及配套产业等。重点加快推动崇左低品位铝土矿综合利用开发项目建设,争取一期年产100 万吨氧化铝2017年竣工投产,到2020年,形成氧化铝产能100万吨/年,精铁矿30 万吨/年。大力发展电解铝,加快推进年产50万吨电解铝项目,争取2020年前实现开工建设。积极延伸铝产业链,引进高性能铝合金及其深加工产品和技术工艺,开发航空用高抗损伤容限合金等高端铝产品,提高铝产业竞争力。

新型稀土产业。以江州六汤、凭祥伏波山和龙州大青山稀土矿为主,加大稀土资源勘探力度,加强稀土资源管理。深入推进崇左稀土产业园建设,建成广西重要新型稀土材料产业基地。建立稀土绿色矿山开采稀土高纯分离稀土金属及合金稀土功能材料完整稀土产业体系,打造稀土永磁材料、稀土发光材料、稀土能源材料、稀土金属及合金材料和稀土功能陶瓷材料及应用等多条深加工产业链。

其他矿产资源开发利用。大力开发膨润土资源,积极发展面向越南等东盟国家市场的环境友好型涂料和染料类产品。引进先进的研磨和磁选技术,对低品位铁矿开展综合利用。结合铝土矿开发对赤泥的铁精矿进行采选,通过招商引资,发展不锈钢产业。

 

 

 

 

专栏3-4  有色金属产业“提振工程”

铜业:南国铜业年产20万吨铜冶炼项目;铜循环生态科技示范园项目。

铝业:崇左低品位难处理铝土矿开发及综合利用项目;崇左市铝深加工基地项目(年产50万吨电解锰及铝型材);广西龙州新翔氧化铝赤泥提铁及综合利用项目;年产5万吨铝镁合金线项目;年产20万吨高密度铝型材加工项目;高精度的铝板带箔热连轧项目;铝及铝合金扁锭、铸造铝合金坯料、变形铝合金棒材工程项目;工业及交通运输用铝型材工程项目;铝装饰板、商品铝圆片、日用铝制品项目。

稀土:崇左稀土新材料产业园;稀土废料回收综合利用及深加工项目;年产5500吨稀土分离项目;耐磨耐温稀土材料与制品项目;陶瓷色釉料粉体项目;江州区六汤稀土项目。

其它矿产资源开发项目:铜产业伴生贵金属综合回收基地项目;宁明县膨润土综合开发项目;崇左市江州区富国矿业科技有限公司低品位褐铁矿磁化焙烧项目;高澎矿业年综合利用100 万吨高硅高铝低品位铁矿;桂顺矿业年产30 万吨铁精粉;广盟海铁低品位铁矿及共生矿资源处理与利用;龙州低品位铁矿及共生矿资源处理与利用项目等。

 

第十一章  贸:实施边境贸易战役

第一节  大力发展边境贸易加工产业

培育边境贸易加工产业集群。深入实施加工贸易倍增计划,重点在园区(口岸)内发展与东盟国家资源和市场有效对接的红木、矿产品、农林产品、机电产品、机械产品、电子产品、纺织服装等边贸加工业,促进贸易加工从组装加工向研发设计、核心元器件制造、现代物流等上下游产业链延伸。

构建崇左百里边境贸易加工产业带。以广西凭祥综合保税区为龙头,充分发挥中越凭祥同登跨境经济合作区、凭祥边境经济合作区、龙州水口边境经济合作区以及重点口岸、边民互市点等平台作用,大力推行前岸(指口岸)后厂、前岸后园、前岸后店、前岸后市等发展模式,推进建设一批崇左市边境贸易加工产业发展重点园区(口岸),实现各园区(口岸)产业合理布局、错位发展,逐步形成崇左百里边境贸易加工带。

专栏3-5  沿边百里贸易加工产业带布局

友谊关口岸:重点布局农副产品、橡胶、红木家具加工业,信息产业、电子产品制造业,纺织服装,机电及其配件,机械制造及装配和高新技术产业。

凭祥口岸:重点布局建设大宗原材料物流集散基地。

水口口岸:重点布局矿产品、坚果类、海产品、农副产品进出口加工业。

爱店口岸:重点布局中草药、林产品、海产品、农副产品加工业。

平而关口岸:重点布局珍稀苗木种植及销售基地、水产品进口加工业。

科甲口岸:重点布局蔗糖种植基地和农产品和矿产品进出口加工业。

硕龙口岸:重点布局矿产品进出口加工和东盟特色商品集散中心。

第二节  提升和扩大对外贸易

支持企业开拓国际市场,开展国际贸易,争创国际品牌。引导外贸企业培育以技术、品牌、质量、服务为核心的对外贸易竞争新优势。巩固家电、纺织服装等传统优势产品出口,扩大机电、汽车、节能环保等产品以及成套设备和技术出口,支持企业加快物流运输、技术转让、集散分销等服务贸易出口。加大有色金属、农林产品、煤碳等矿产、农林和能源资源的进口,积极引进先进技术、关键设备和零部件。支持边民互市贸易升级发展,提升边境小额贸易发展水平。加强粮食、水果、红木等跨境农林产品交易平台建设,打造区域性国际交易市场。

 


第十二章  红:加快发展以红木为特色的木材加工业

第一节  实施红木产业战役

推进珍贵树种培育示范带建设,广泛种植珍贵红木树种。以凭祥红木生产基地为龙头,加快推进红木产业基地建设。推进红木原木及半成品交易中心、红木原木及成品检验检测中心、红木生产加工基地、红木文化展示及产品展销市场建设,形成红木原材料及半成品进口贸易自主设计与精深加工销售与服务产业链。积极培育红木文化品牌,推进红木产业与特色文化相融合,大力发展以红木为原料的、融合中华传统文化元素的家具、艺术品和收藏品等产品,延长红木产业链条。

第二节  积极发展林木加工产业

稳妥发展以桉木为原料的异型胶合板、贴面胶合板、胶合梁、胶合木等产品,重点发展低甲醛或无甲醛板、阻燃板、防潮板等贴面、强化木地板和装饰材使用的中/高密度纤维板以及各种标准化的木制建材、家具用材和装饰材料,形成富有特色的木材加工体系。加快推进广西崇左·龙赞东盟国际林业循环经济产业园建设。

 

 

 

专栏3-6  红木及林产品加工重点项目

木产业项目:广西凭祥红木现货交易中心;凭祥红木文化创意产业园;中国红木博览园;中国—东盟(凭祥)原木及半成品交易中心;友谊关工业园红木加工基地;明清居红木家具城项目。

林产品加工项目:广西崇左·龙赞东盟国际林业循环经济产业园项目(一期);广西剑麻—林产循环科技产业园板材深加工项目;崇左市东门循环科技产业园;中国—东盟林产综合示范园;崇左品源纸业年产5万吨中高档生活用纸项目;广西鼑臻新型环保木塑复合材料及木塑制品项目;广西上英印刷集团有限公司食品级环保包装和纸深加工基地项目。

第十三章  绿:实施生态文化旅游战役

贯彻绿色发展理念,实施生态文化旅游战役,把旅游业培育成为绿色支柱产业。

第一节  优化旅游产业布局

围绕打响发现山水崇左·圆梦别样桂林旅游品牌,按照线的发展思路,打造一中心、两带、七景区的旅游发展新格局。积极融入广西旅游三区一带,建设边关风情旅游带核心区。加快推进花山岩画文化景观、5A级景区、国家森林公园、国家地质公园、国家级旅游休闲度假区和中越德天板约瀑布国际旅游合作区等六个旅游高端平台建设。加强与东盟国家特别是中南半岛越南、泰国、柬埔寨、马来西亚、新加坡等国家开展国际旅游合作,争取把崇左融入中国东盟旅游合作圈。积极推进全域旅游,重点打造大新、凭祥全域旅游县(市)。

 

 

 

专栏3-7  崇左市旅游发展新格局

一中心:以东盟、生态、壮族、现代为基本元素,以打造左江风光画廊景区、石景林喀斯特景区、水口湖风光、崇左园博园和龙峡山森林公园为重点,建设崇左市旅游集散中心。

  带:以大新德天瀑布、凭祥友谊关为支点,以沿边公路为纽带,将沿线德天瀑布、53号界碑、边关地下长城、法国领事馆、陆荣廷故居、友谊关、大连城、三炮台等串联起来,构建具有红色爱国主义及异国风情边关文化的边关风情旅游带;以200公里左江干流为主线,以左江壮美山水与花山岩画以及壮族民俗文化为特色,以水上游览体验及文化休闲度假为重点产品,构建左江文化旅游带。

七景区:大新跨境山水文化旅游合作区、凭祥边关文化和商贸文化旅游区、宁明花山岩画文化旅游区、天等休闲农业和民俗文化旅游区、龙州红色文化和天琴文化旅游区、扶绥恐龙化石文化和生态文化旅游区、江州左江都市滨水休闲文化旅游区。

第二节  完善旅游基础设施和增加旅游服务供给

改善交通条件,重点打通交通干线到各旅游景区以及连接各景区公路。合理规划建设旅游宾馆,突出发展一批星级宾馆,配套建设汽车旅馆、农家旅馆等。深度开发崇左特色美食,打造特色餐饮品牌。规范和加强酒店、旅行社管理,培育一批旅游骨干企业,探索建立覆盖全市的崇左旅游企业集团。创新旅游产品,重点开发具有地域文化特色的工艺品,创造条件建设免税购物店(点),打造特色文化演艺拳头产品。

第三节  提升崇左旅游形象品牌

实施品牌带动战略,大力创建广西特色旅游名县、旅游名镇、旅游名村,积极推进景区创A,加快旅游饭店、乡村旅游区、农家乐创星行动。深入挖掘花山岩画文化、左江壮族文化、边关红色文化和自然生态文化内涵,塑造崇左市红色边关、跨国瀑布、千古岩画、风情左江旅游文化形象,明确各县(市、区)旅游形象定位,多渠道、多途径宣传旅游形象品牌。

第四节  推动旅游与其它产业融合发展

实施互联网+旅游战略,加快旅游信息化建设,重点推出互联网+旅游目的地建设,大力推广旅游电商营销。推动旅游与工业、农业融合发展,以广西糖果休闲食品产业园、广西南国铜循环产业园为重点,发展工业旅游;大力发展观光农业、采摘农业,扶持农家乐发展。

专栏3-8  旅游发展重点项目

崇左市左江文化生态旅游带建设项目;崇左市旅游集散中心建设项目;崇左市乡村生态旅游聚集区建设;崇左市边关风情旅游带建设项目;江州区大华农业生态旅游示范园项目;江州区白头叶猴生态公园项目;江州区桃花岛生态旅游项目;中越德天—板约瀑布国际旅游合作区工程;“大德天景区”升级改造工程;大新安平国际旅游度假区开发项目;恩城国际山水主题度假区项目;明仕国家旅游度假区项目;大新东盟国际影视文化交流中心暨影视拍摄基地项目;中国—东盟(凭祥)自驾车旅游总部基地;凭祥市友谊关旅游区开发建设项目;友谊关中越国际旅游合作区浦寨—新清先行试验区项目;中国红木文博园创5A景区基础设施建设项目;龙州红色旅游国际合作创建区项目;“发现•弄岗”生态旅游开发项目;龙州天琴谷文化旅游度假区开发项目;龙州上金养老养生休闲度假区项目;龙州山水连城项目开发项目;天等派替湖特色生态文化风情旅游小镇建设项目;天等都康田园风光景区项目;宁明花山明珠农林生态旅游开发项目;宁明花山温泉国际度假区项目;宁明花山遗产区复原农业休闲旅游开发项目;宁明海渊狮子山生态旅游开发项目;扶绥县渠旧左江花山文化风情镇开发项目;中国—东盟骆越文化旅游博览园;“甜蜜之光”扶绥现代特色农业(核心)示范区休闲观光旅游项目;南国铜业生态旅游度假区。

 

 


第十四章  提升发展三大优势产业

新型建材业。大力发展新型干法水泥、新型墙体材料,积极引进建筑卫生陶瓷、化学建材、装饰装修材料和非金属建筑材料项目,推动建材产业升级、建材资源优化和合理配置。到2020年,力争实现总产值100亿元以上。

特色食品加工业。构筑以坚果加工为主,以亚热带水果、指天椒、桄榔和山黄皮果等本地特色产品加工为辅的特色食品加工产业体系,引导产业集群发展。推动食品加工业向产业园区集聚,重点建设广西·东盟特色食品产业园、中国(龙州)东盟食品(坚果)加工产业园,培育壮大食品加工龙头企业,鼓励龙头企业组建产业集团。

化工产业。大力发展技术含量高、附加值高的松香深加工产品,重点开发歧化松香、氢化松香、聚合松香等松节油深加工产品。加快发展与糖业、锰业、有色金属、建材发展相配套的硫化工、农化工。积极发展面向东盟市场、以炼油副产品为主原料的有机化工和精细化工产业,加快提升产业规模,优化产品结构。

 

 

 

 

 

专栏3-9  三大优势产业重点项目

新型建材业:广西东泥天等有限公司等量置换项目;崇左红狮水泥新建4500T/D生产线项目;崇左南方水泥新建4500T/D生产线项目;扶绥县新宁海螺四期12000T/D水泥生产线项目;龙州水口年产50万吨碳酸钙项目;龙州4500T/D氧化铝配套水泥厂项目。

特色食品加工:广西泰华食品有限公司休闲果蔬菜食品生产(一期);广西惠康生物科技有限公司亚热带水果(百香果)综合投资开发(异地技改项目);广西桂和堂中药集团扶绥健康食品项目;龙州县越南咖啡加工项目;龙州特色坚果加工项目;龙州县东盟特色农副产品及边境食品加工产业园;大新县冻干产品生产线建设项目。

化工产业:广西鼎弘树脂有限公司年产3万吨高性能环保树脂项目;宁明安南年产5万吨高速印刷油墨树脂项目;广西科茂宁明改性松香脂产业化项目;广西新泽生物农业有限公司(江州区)年产10万吨醋酸乙酯项目;广西沣桦年产2.5万吨乙酸乙酯生产项目。

第十五章  积极发展新兴产业

新能源产业。充分利用丰富的蔗叶、秸秆、林木等生物资源以及太阳能、风能等可再生资源,有序推进生物质能源、光伏太阳能和风能发电项目建设,加快清洁能源产业发展,构建新能源发展体系,满足生产生活对能源需求。

新型装备制造业。引进企业开发面向东盟市场的小型播种和收割机、农用管网、设施农业控制设备、农用飞行装备等系列产品,积极发展适合山地丘陵地区发展需要的农业装备产业。引进东部地区节能环保设施、建筑机械、电力设备机械、交通设备机械、电子制造设备、纺织机械等产业落户崇左,设立制造或加工组装基地,促进我市制造业跨越发展。

生物制药产业。充分利用宁明爱店口岸中草药市场集散地和我市丰富的天然中草药资源优势,依托传统民族医药,建设生物制药产业园。推进与广西中医药大学等高等学校以及区内外科研院所建立战略合作关系,联合开展科技攻关,引进有实力企业推进中药西制和生物制药产业化,规模化发展。加大新药研发和技术创新力度,重点开发植物提取型药品、半合成型药、中药保健品等。

专栏3-10  新兴产业“振兴计划”

能源产业:崇左火电厂项目;天等牛头岭风电场项目;江州区那隆风电场工程项目;宁明县那楠风电场项目;江州区光伏发电项目(驮卢、罗白、新和);天等光伏发电项目(龙茗、上映、宁干、进结);大新县雷平永鑫糖业有限公司2×15MW生物质电厂项目;新振铁合金公司硅锰合金余热发电系统(6.0mv)节能项目;宁明海棠东亚糖精有限公司30MW生物质能(蔗渣)发电项目;宁明诺沃奇生物质燃料生产项目;江州区东亚糖业30MW生物质能(蔗渣)发电项目。

装备制造业:江州区新能源电力车生产基地项目;江州区甘蔗种收机械一体化设备生产项目;崇左市年产200万套汽车铝合金精密铸件生产线及发动机缸体、汽车缸盖等产品项目;扶绥县应急装备产品制造基地。

生物制药:广西东盟民族医药科技园;广西华天宝药业有限公司特优医药品牌创建项目;广西忠宁制药项目;龙州方略药业有限公司特优医药品牌创建项目;崇左市盛天农业科技万亩中草药种植基地。

第十六章  实施产业园区建设战役

第一节  科学定位重点产业园

崇左城市工业区。重点发展糖业循环经济、糖果加工、锰精深加工、稀土新材料、电解铝及铝材加工、不锈钢及特种钢材料,大力发展林产加工,积极发展生物医药、动力电池、生物质能源、机电产品等。

广西凭祥综合保税区。重点发展机电产品装备加工与出口贸易、电子信息产品组装加工与出口贸易、农资保税仓储与出口贸易、东盟(越南)咖啡保税加工、橡胶保税加工、物流与保税仓储、冷链物流等产业。

广西中国东盟青年产业园。重点发展有色金属、机电加工制造产业、农林产品深加工,积极发展生物医药、钢结构型材、建材产业。

凭祥边境经济合作区。重点发展以红木为主的家具加工、机电产品装备加工、生物质能源、农林产品加工等产业,加快发展物流、仓储产业。

南宁空港扶绥经济区。重点发展新型建筑材料、电子产品加工、机械制造装备等中高端制造业,积极发展糖业循环经济、生物医药、农林产品加工,配套发展现代物流、现代商贸等产业。

县级工业集中区。重点建设宁明工业集中区、龙州工业集中区、大新工业集中区、天等工业集中区等。

特色产业园。加快培育龙瓒林产业园、广西剑麻林产循环科技产业园、崇左市东门林业循环科技产业园、中国东盟林产综合示范园、广西糖果休闲食品产业园、稀土新材料产业园、大新布东生态锰产业园、天等返乡农民工创业园、广西·东盟特色食品产业园、湘桂糖业循环产业园、崇左南国铜循环产业园、龙州氧化铝产业园等12个特色产业园区。

第二节  提升园区基础设施建设水平

坚持基础设施先行,按照高起点规划、分步实施的原则,强化基础设施对园区发展的支撑作用。加强各园区道路、水电、信息、给排水、环保等设施建设,特别是集中供热、集中污水处理等设施建设。适度超前安排保障性安居住宅区、商业区、教育和文化娱乐区等配套生活设施,促进产城融合发展。着力完善工业园区物流支撑体系,重点建设扶绥空港经济区、崇左城市工业区的物流园,突出加强物流设施和信息化平台建设,为园区发展提供强有力支撑。

专栏3-11  园区基础设施建设重点项目

中泰(崇左)产业园供水工程;崇左市城市工业区第一综合水厂及配套供水管网工程;崇左城市工业区新区标准厂房建设项目;崇左城市工业区园区配套路网工程;崇左城市工业区雨污管网工程;广西中国—东盟青年产业园路网工程;广西中国—东盟青年产业园园区供水工程;友谊关工业园污水处理厂及配套污水管网;凭祥边境经济合作区明江饮水工程;凭祥重点开发开放试验区基础设施项目;凭祥中越跨境经济合作居民拆迁、异地安置工程及其配套基础设施项目;凭祥中越跨境经济合作区加工区配套公租房项目;龙州边境经济合作区基础设施建设项目。

第三节  建立健全园区管理体制

以市场为导向,以服务型政府建设为要求,制定《崇左市产业园区管理体制改革实施方案》,强力推进产业内整合、产业间融合、园区化发展。按照空间集中、要素集约、产业集聚、利益共享原则,改革园区管理体制。在南崇经济带和沿边口岸带,探索以股份制形式建立产业飞地管理新模式,建设产权共有型产业园区,形成独立法人,由各投资主体按照出资额度、参与力度、贡献程度共建共享。

 

 


 

第四篇  提速发展现代服务业

 

动互联网与服务业深度融合,促进传统服务行业和公共服务改造升级,把服务业培育成为推动全市经济转型升级新的增长点。

第十七章  大力发展商贸服务业

第一节  重点发展现代物流业

加快完善物流园区基础设施,健全通关、检疫检验、仓储、咨询、金融、中介代理等物流服务体系,加强与国内和东盟国家重要节点城市建立点对点物流配送通道,形成国内外市场相互贯通的商贸物流网络,扩大物流腹地规模。建立社会化、专业化、信息化物流服务体系,推进物联网、云计算、大数据等在物流智能化方面的应用,大力发展第三方、第四方物流,加快培育具有国际竞争力的物流龙头企业。大力发展边贸物流、电子商务物流、城乡配送等物流行业,培育糖、锰主要工业产品、特色农产品、大宗矿产品、中草药材等交易中心。

第二节  完善城乡商贸服务体系

建立与新型城镇化发展相适应,覆盖城乡的商贸服务网络。加快建设大型商品交易市场、城市商贸综合体、城市商圈、特色商业街、中央商务区、配送中心、农贸市场等商贸服务项目。重点推进建设和壮大一批特色鲜明、辐射能力强的区域性大型专业批发市场,形成以崇左中心城区大型商圈和凭祥边境商圈为区域中心,以各县城和重点镇特色商业街为次中心,以城镇社区商业网点和乡村商业网点为补充,具有东盟元素、崇左特色的现代商贸网络体系。引导各商业服务企业发展互联网+”业务,促进线上与线下的融合,提升传统商业服务行业提质发展。

专栏4-1  商贸服务业重点项目

物流园区:崇左(东盟)国际商贸物流园;中国—东盟(崇左)供销物流园项目;龙州中越小商品商贸物流项目;崇左市农副产品冷链物流中心;宁明县中越边境中草药商贸物流中心;中国东盟(宁明)国际农产品进出口物流中心;扶绥将军岭西江黄金水道港口物流中心;南宁空港扶绥经济区临空物流中心;广西中国—东盟青年产业园有色金属物流中心;中国—东盟(凭祥)物流枢纽基地项目;广西凭祥农产品加工物流项目;江州区罗白综合物流园项目。

边境物流通道:凭祥—同登国际货物通道;浦寨—新清、爱店—禄平、水口—驮隆货物通道。

大宗商品交易市场:崇左市食糖交易中心;崇左市中国—东盟矿产品集散中心;中国—东盟现代农产品交易中心项目;中国—东盟(凭祥)商品交易会展中心。

商业中心:崇左—东盟免税购物区;崇左国际商品交易中心;崇左市建材交易市场;崇左市汽车商贸中心;龙州水口东盟国际商贸城项目;宁明县云天红木文化商贸城项目。

第十八章  培育以电子商务为主的“互联网+”经济

第一节  积极发展跨境电子商务

抓住自治区推进电商广西、电商东盟契机,出台可操作的支持政策,加快建设跨境电商产业园,建设凭祥跨境电子商务中心,引导进出口贸易企业入园开展跨境电子商务,发展面向东盟的跨境电子商务产业。大力推进贸易通关、外贸流程、运输物流、口岸和港口等信息化建设,加强与海关、边检、检验检疫等口岸管理部门的协调,建设快速便捷的跨境电子商务交易平台。


第二节  大力拓展“互联网+”应用领域

以大数据、云计算、物联网广泛应用为契机,引导中小企业利用互联网+”开展产品营销、品牌推广,提高产品市场占有率和市场竞争力。引导更多创业者进入互联网+”生活服务业(家政、旅游、购物等)领域,推动互联网+”医疗服务、教育培训等领域拓展。挖掘利用微博、微信等网络社群商机,培育形成网络社群商业消费新模式,使之成为主流电商信息消费平台的有益补充,进一步活跃本地消费需求,不断壮大城乡消费市场。

专栏4-2  信息经济“初创工程”

跨境电商项目:中国—东盟(凭祥)电子商务信息港;中国—东盟(凭祥)电商产业园;崇左市跨境电商产业园;扶绥空港经济区“空中丝路”项目;龙州县跨境电子商务产业园。

“互联网+”项目:互联网+生活服务业培育项目;智慧家庭生活样板工程;大数据应用工程;移动互联终端提升工程。

第十九章  发展沿边金融

务实推进沿边金融改革试验区建设。推进沿边金融服务领域开放,加强试验区与东盟国家在征信、支付清算系统等金融基础设施建设的跨境合作,促进双边及多边跨境保险业务合作;加快跨境电商金融服务平台建设;推动国内期货交易所在试验区设立商品期货交割仓库、开展期货保税交割;发展糖等特色商品期货市场,以及矿产权、林权等产权交易市场;支持各类资本在试验区发起设立银行、金融租赁公司和担保公司等金融机构;推动开展跨境人民币业务创新,支持开展个人经常项下人民币结算业务、外商投资企业外汇资本金意愿结汇、直接投资项下外汇登记及变更登记下放银行办理等。

强化金融服务实体经济。建立和完善中小企业金融服务体系、农村金融服务体系和保险体系,加强与各专业银行,尤其是农业发展银行、国家开发银行、国家进出口银行等政策性银行的金融合作,争取更多贷款融资项目支持。支持各金融企业拓展互联网+”金融业务,为企业和居民提供更加便利的金融服务。

第二十章  积极发展其他服务业

第一节  培育健康养老产业

依托中国长寿之乡品牌和山水崇左良好自然生态环境,以中医、壮医药服务为特色,加快推进中国(扶绥)乐养城、大新明仕养生养老生态园、崇左民政园区、万景健康城等项目,积极推进医疗机构和养老机构的融合,探索医养结合新路子,逐步构建覆盖医疗、社保、体育、文化、家政等多方面健康养老产业体系,配套发展中草药营养保健、健身美容等非医疗性健康服务,培育发展高品位健康养老服务产业。

第二节  提升城镇生活服务业

大力支持民间资本发展城镇社区服务、家政服务、现代医疗服务、养老服务等,鼓励和引导发展健身美容、营养保健指导等非医疗性健康服务产业,有力补充和完善崇左中心城区基本公共服务供给。发挥邮政网络点多面广遍及城乡优势,大力引进国际、国内著名快递物流企业,形成覆盖全市城乡、竞争有序的快递服务网络。

第二十一章  加快建设一批服务业集聚区

加快编制集聚区发展规划和控制性详细规划,明确发展目标、功能定位、建设规模,逐步形成特色鲜明、布局合理、功能完备的现代服务业集聚区。加快建设广西凭祥综合保税区、凭祥红木交易市场、中国(扶绥)乐养城、爱店中草药市场等4个列入自治区重点服务业聚集区。加快规划一批市级重点服务业聚集区,到2020年,重点培育20个以上市级服务业聚集区。

 

 

第五篇  加快农业现代化步伐

 

把农业现代化作为加快转型升级、实现全面同步小康和脱贫攻坚的重要基础,积极推进农村一二三产业融合发展,协调推进工业化、城镇化和农业现代化,推动传统农业向现代农业转变。

第二十二章  加快调整优化农业结构

稳定粮食生产。落实基本农田保护制度。加强粮食主产区农田水利基础设施建设,大规模建设旱涝保收高标准农田,提高粮食生产能力。十三五期间,粮食种植面积稳定在180万亩左右,粮食总产量稳定在53 万吨左右。加强粮食宏观调控,建设市级粮食储备库、县级中心粮库和乡镇粮食经营网点,完善粮食应急机制,确保粮食安全。

优化农业产业结构。打造一乡一业一村一品特色产业,培育发展香蕉、柑橘类、火龙果、葡萄、木本油料、珍贵树种、茶叶、坚果等特色经济林产业及中草药材、园艺类产业,发展现代水产畜牧业,扩大推广生猪、肉牛标准化规模化养殖,大力发展特色养殖业,形成多元高效现代农业结构体系。推进崇左市农作物良种繁育基地建设,加快建设现代特色农业(核心)示范区。

实施农业优质工程。突出运用良种良法对粮食生产实施优质工程,积极创建三品一标农业生产基地,推动农业规模化、基地化、标准化、高效化发展,重点打造9个特色高效农业基地,逐步形成农业生产面优(品种优良、技术优良)园强(种养殖、加工、贸易一体)基地精(产业精准、生产和管理人才技术精良)的格局。

扩大与东盟农业合作。加大外商投资农业和引进农业核心技术力度,建设一批优质农产品出口基地,培育一批农产品出口龙头企业。构建中国东盟甘蔗、木薯、水稻、玉米、蚕桑等大宗农作物品种繁育与展示平台。支持边境县制糖企业、原料蔗种植大户到越南建设原料蔗基地。支持有实力企业走向东盟开展农业技术合作。加快建设中国东盟林产品物流中心,把我市打造成为中国东盟林产品集散地。

专栏5-1  9个特色高效农业基地建设

1.100万亩坚果种植基地。主要布局在龙州县、扶绥县、江州区,辐射宁明、大新两县。规划期内完成20万亩种植计划,引进大型加工企业,打造全国最大的坚果种植加工基地。

2.珍贵树种培育基地。在各县(市区)新造和定向改培珍贵树种14万亩,珍贵树种种植示范村屯2000个,珍贵树种种植示范校园200个,提升“国家珍贵树种培育示范市”建设水平。

3.油茶新品种种植基地。在宁明县布局10万亩油茶新品种种植示范基地建设,配套引进大型加工企业,开发油茶精深加工,打造中国南方新型木本油料种植加工基地。

4.华侨农林场现代农林业科技休闲种、养殖示范基地。打造标准化生产、加工、物流及休闲旅游观光为一体的高产果蔬农作物种植、林下养殖等现代农、林业示范基地。

5.崇左市鳗鱼养殖基地建设。在江州、扶绥县布局建设建立大型鳗鱼养殖项目,培育新的高效农业增长点。

6.草食动物养殖加工基地。利用丰富的蔗叶资源,发展草食动物养殖加工基地,使之成为我市养殖业新亮点。

7.指天椒种植基地。扩大指天椒种植规模,力争到2020年种植面积达到10万亩,其中天等县8万亩、大新县2万亩。配套建设加工企业,促进产品精深加工,打造全国最大指天椒种植加工基地。

8.中草药种植基地。按照GAP要求,在江州区、宁明、扶绥、龙州、天等、大新等县规划建设10万亩中草药种植基地,主要种植市场需求量大的鸡血藤等中药材,同时引进8-10家产值亿元以上的药材加工企业,实现中草药种植、加工、销售一体化。

9.崇左市甘蔗良种繁育基地项目。在扶绥、江州各建1个一级种苗基地,面积500亩以上;扶绥、江州、龙州、宁明、大新各建1个二级种苗基地,面积1000亩以上;扶绥、江州、龙州、宁明、大新各建3个,天等、凭祥各建1个三级种苗基地,每个面积1500亩以上。

 

专栏5-2  7个现代农业(核心)示范区

1. 江州区火红左江现代特色农业(核心)示范区。

2. 扶绥县甘蔗产业“甜蜜之光”(核心)示范区。

3. 天等县“天映彩卷”现代特色农业(核心)示范区。

4. 龙州县水窿果蔗产业(核心)示范区。

5. 宁明明江蔬菜现代特色(农业)核心示范区。

6. 大新恩城凤凰岭特色水果农业(核心)示范区

7. 凭祥市宝岛美人椒现代农业(核心)示范区。

 

 


第二十三章  推进农业产业化经营

推动形成多元经营主体新格局。加大小块并大块耕地整治力度,推动土地使用权流转,形成家庭农场、专业合作社、种养大户和龙头企业齐头并进的多元经营主体发展新格局。加强龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农场等经营主体内部管理,促进其管理规范化、制度化。大力培育新型职业农民队伍,加强对新型农业经营主体及职业农民进行农业技能、市场营销、经营管理和农业科技等方面培训,提升各类经营主体的自我发展能力。

进一步提升农业机械化水平。加大地方补贴力度,不断提升农业机械化水平。积极推进甘蔗、水稻、玉米等农作物种、管、收全程机械化。加快推进区域性农机维修服务中心建设,加大对农机专业合作社、农机维修中心及农机手培训体系建设。

加快推进农业市场化进程。加快建设各类农产品市场,建立面向东盟辐射周边的农产品交易中心。加快培育农村经纪人、运销大户等流通中介,建立覆盖面广的市场+中介+农户营销渠道。鼓励开展无公害农产品、绿色食品、有机食品等农业三品认证,做好农产品品牌商标注册。

第二十四章  强化农业支撑体系建设

加强农田基础设施建设。全面开展基本农田标准化建设,实施沃土工程综合示范基地建设,建立完善测土配方施肥体系建设,加快发展节水灌溉和旱作农业,夯实农业基础,增强抵御自然灾害能力,提高农业综合生产能力。

加强农业科技支持体系建设。抓好农作物新品种改良和水肥一体化、测土配方等智能农业新技术的推广应用。加快完善农业科技服务体系,完善基层农业技术服务体系。完善农产品质量安全检测体系,构建县乡村三级农产品质量安全监管体系,建立健全农产品质量可追溯制度。加快构建植物防疫体系、动物疫病防控体系、边境重大动物疫病防控体系。

加大金融支农力度。加快建设农村区域性村镇银行,推动农村金融互助组织建设,建立政策性涉农信贷基金、涉农投资基金,鼓励商业银行扩大涉农信贷业务,探索基金+公司+农户等组合信贷业务,务实解决农业发展的资金问题。鼓励保险机构扩大涉农保险业务。

完善支农惠农政策。全面落实种粮、良种、农资、农机具、能繁种猪、造林、森林抚育及生态补偿、农林业保险等各项补贴政策,按照国家和自治区部署适时调整完善。继续执行稻谷最低收购价格,完善糖料蔗联动、二次结算价格机制,逐步实行糖料蔗等农产品目标价格管理。积极发展政策性农业保险。

积极发展互联网+”农业。重点支持蔗糖、蔬菜、水果等主要农产品生产基地构建农业物联网测控体系。建立农情信息采集网络,为农业灾害预警、耕地质量监测、重大动植物疫情防控、市场波动预测等提供服务。引进大型电商企业,以建立村级网店为重点,加快农村电子商务发展。


 

第六篇  打好新型城镇化战役

 

以人的城镇化为核心,合理定位中心城市、大县城和特色城镇带的功能,统筹城乡发展,加快建设面向东盟开放合作的区域性现代化新兴城市。

第二十五章  提升城镇发展质量

第一节  加快提高人口城镇化水平

深入落实国家三个1亿人城镇化方案,有序推进农业转移人口市民化,到十三五期末,全市常住人口城镇化率达到46%,户籍人口城镇化率达到30%十三五期间,实现城镇新增人口28万人,农业转移人口和其他常住人口在城镇落户30万人。加快户籍制度改革,制定出台农业转移人口落户标准和办法,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。全面实行居住证制度,建立城乡户口统一登记管理制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。加快凭祥中小城市综合改革试点。制定实施城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。

第二节  推动产城融合发展

增强产业对城镇化的支撑作用。推进城镇化与工业化、农业现代化同步发展,有序推进以产兴城、以城聚产、产城融合。大力推进绿五大支柱产业、三个优势产业及若干新兴产业发展,提升产业对城镇化的支撑作用。加快农业现代化步伐,增强农业对新型城镇化提供农产品和工业原材料支撑、劳动力和土地要素支撑、消费市场支撑的基础性作用。充分发挥服务业对有效扩大就业的蓄水池显著特点,提速发展旅游、物流、快递、农家乐等服务业,提升相关行业对城镇就业的承载力。

推动产业园区与城市融合发展。加快建设崇左城市工业园、广西中国东盟青年产业园、广西凭祥综合保税区、凭祥边境经济合作区、南宁空港扶绥经济区、龙州县工业区等产城互动试点园区,加大园区公共基础设施和配套服务建设力度,推动园区由单一产业功能向综合配套功能转变,促进园区功能现代化和产业高端化,形成园区产业、生活与服务融合发展格局,建设具有城市综合服务功能的现代化新城。

第三节  提升城镇现代化品质

完善中心城市的公共交通基础设施,加强教育、医疗等公共服务供给,完善商贸市场、文化体育、休闲娱乐等场所建设,推动普及乡镇及风景名胜区的污水处理、垃圾转运等设施建设。按照人性化、智能化、规范化、精细化管理的要求,提高城市综合管理和服务水平。提高交通、能源、市政、应急指挥等信息化水平。保护历史文化资源和生态环境,营造绿色和谐人居环境。

 

 

专栏6-1  城镇基础设施建设重点项目

崇左市旧城区改造工程;崇左城南科教片区路网建设项目;崇左城市工业区污水管网工程;崇左大桥;龙峡山路东段延长线工程;崇左市城区棚户区改造项目;中国—东盟(崇左)区域性金融服务中心暨企业总部基地项目;环城北路、环城北路与环城东路连接处跨铁路立交桥项目;崇左三桥扩建工程;崇左市备用水源管道输送工程;龙腾湖风情街项目(二期工程);城南三路工程;石景林公园建设工程;龙峡山森林公园建设工程;水口湖整治工程;左江城区段两岸整治工程;县县通天然气南宁(吴圩)至崇左支线、液化天然气(LNG)管道崇左支线、崇左专供管道、县级支线管道、崇左CNG母站及各县城市燃气管网工程。

第二十六章  强化中心城市集聚辐射功能

第一节  崇左市:打造面向东盟的国际区域性中心城市

城市发展目标定位:以壮大经济实力、提升服务功能、集聚吸纳人口、改善人居环境为重点,完善基础设施,壮大产业规模,提高综合承载能力,增强对周边地区的辐射带动,努力建成面向东盟开放合作的国际区域性中心城市。到2020年,中心城区人口达到30万人。

发展重点:加大旧城区改造力度,重点调整城南新区区划,扩大城区规模;推动产城融合发展,大力发展糖业、锰业、有色金属、机电加工制造业等特色产业集群,优化功能分区和产业布局,提高产业规模与集聚效益;增强城市综合服务功能,大力发展金融、商贸、物流、会展、文化、教育、科技等现代服务业,将城南新区建成崇左市行政中心和文化中心,集金融、教育、商贸、旅游、文化、居住为一体的现代化城市新区。


第二节  扶绥:打造南崇开放经济带空港新城

城市发展目标定位:充分发挥毗邻首府的区位优势,以南宁空港扶绥经济区为依托,深度融入环首府经济圈,加快旧城区改造建设力度,全力推进城南新区建设,重点发展空港经济,建成南崇开放经济带新增长极,打造南崇开放经济带空港新城。到2020年县城人口力争达到30万人。

发展重点:积极发展空港配套产业、现代加工制造业,科教培训、旅游休闲、绿色居住等产业;增强要素集聚和生产服务功能,优化城镇体系和产业布局;加快产城一体化发展,重点推进南宁空港扶绥经济区、扶绥县城、广西中国东盟青年产业园一体化发展,加快城南新区建设,完善基础设施建设,打造新的城市发展中心。

第三节  凭祥:打造面向东盟陆路开放的门户城市

城市发展目标定位:凸显凭祥沿边中心城市的优势,做强做大商贸物流、边贸加工业、边关旅游,以产业发展带动人口聚集,建设面向东盟陆路开放的门户城市。到2020年城市人口力争达25万人以上。

发展重点:扩大中心城区规模,强化城市中心功能;整合产业园区,集中力量建设凭祥国家开发开放试验区,凭祥边境经济合作区,使其成为广西凭祥综合保税区及中越凭祥同登跨境经济合作区面向东盟的加工配套基地,壮大进出口加工业;开发建设卡凤新区,改造友谊关口岸边境旅游功能区、浦寨边境贸易区、弄怀(弄尧)边境贸易区三个功能区,促进友谊关口岸功能完善和升级。

第二十七章  实施大县城战略

第一节  加快县城提质扩容

推进大新、宁明、天等、龙州四县县域城镇化发展。强化规划引领, 着眼于提升城镇服务功能与突出地域文化特色,改造提升旧城区,适度建设新城区,强化基础设施建设,促进县城提质扩容,发挥县城作为吸纳人口转移蓄水池作用,促进农村人口实现低成本转移,加快县域城镇化。

大新:培育桂西南边境生态旅游名县。发挥旅游资源、沿边区位和矿产资源优势,加快培育生态旅游业、生态锰业和生态农业三大产业。

天等:打造喀斯特地貌生态宜居示范县。突出加强生态农业、生态林业、生态旅游业发展,着力打造喀斯特地区生态宜居示范县。

龙州:重振百年商埠。依托厚重的历史人文及商业文化积淀,充分发挥与越南接壤、县城腹地平坦开阔的独特优势,引导产业聚集发展,促进产城融合。

宁明:打造骆越文化名县。以广西左江花山岩画文化景观申报世界文化遗产(简称花山申遗)为契机,建设大花山旅游景区,着力将宁明县打造成骆越文化旅游名县。

第二节  加强重点镇和特色小城镇建设

突出打造边境口岸重镇。重点建设硕龙、友谊、水口、爱店四大名镇。以城镇和口岸园区为依托,不断完善和升级基础设施,加快建设边贸小城镇、口岸园区交通圈和公共交易服务平台。大力推进一岸一品建设,引导产业和各种生产要素向边贸城镇带聚集。

加快发展其他重点镇。包括濑湍、驮卢、新和、渠黎、东门、上石、夏石、海渊、明江、桃城、堪圩、下雷、雷平、天等、东平、龙茗、向都等一批重点镇。把重点城镇建设纳入区域城镇发展体系,明确其功能定位,突出地域文化元素,着力打造具有民族文化特色、宜业宜居、绿色生态的美丽镇区。

专栏6-2  口岸重镇“一岸一品”发展定位

硕龙:打造跨境旅游名镇。推进“中越德天·板约国际旅游合作区”建设,完善合作区内观光、度假、商贸、会议、演艺等平台基础设施,进一步深化中越在旅游业方面的合作,建成面向东盟的游客集散中心。

友谊:边贸加工重镇。以完善口岸交通路网和配套设施建设为抓手,以现代口岸物流服务体系建设为支撑,以加强口岸园区建设为重点,推进口岸改造升级,增强口岸集聚功能,在建设百里边境城镇带中发挥龙头带动作用。

水口:进出口农产品加工名镇。加快启动实施《广西—东盟特色农副产品及食品边境加工产业园发展规划》,依托现有企业以商招商,引进大型农产品加工企业,发展以进口原材料为主的坚果加工等食品加工业,建成广西进出口食品加工名镇。

爱店:中草药集散名镇。加强口岸基础设施建设,完善口岸功能,进一步做大药材进出口贸易,打造成为中国南方中草药集散名镇。

第二十八章  统筹城乡一体化发展

第一节  统筹城乡规划和管理

推进城乡规划全覆盖,统筹优化城乡生产、居住、生态和基础设施的空间布局。加快村镇规划编制,力争到2020 年实现所有建制镇的总体规划和中心镇的控制性详细规划全覆盖,实现全市现状规模在30户以上村庄建设规划编制或修编全覆盖。

进农村土地承包经营权确权登记颁证,分类开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。推进发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份权能改革,探索赋予农民更多财产权利。开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点。积极稳妥有序推进以小块并大块为重点的土地集中流转。继续推进城乡建设用地增减挂钩。

第二节  着力建设美丽乡村

深入推进美丽广西乡村建设。深入实施美丽广西乡村建设重大活动规划纲要,在巩固提升清洁乡村、生态乡村建设基础上,持续推进宜居乡村、幸福乡村建设,实现农村环境优美、农民生活幸福、乡村和睦安宁。加快绿色村屯创建,加大绿色环境、绿色建筑、绿色生产、绿色生活等方面推广力度,力争每年全市有50个以上村屯获得自治区绿色村屯称号。

加强农村基础设施建设。统筹农村道路硬化、供水排水、绿化美化、环境卫生、物流配送等建设,加快农村电网、宽带、危房等建设和改造,加强农村教育、卫生、科技、文化、体育等公共服务设施建设,重点解决农村居民出行难问题,实现建制村通水泥(沥青)路、自然村(屯)通屯级道路、村(屯)内部道路硬化全覆盖。

积极推动特色村寨建设。抓住国家加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度的重大机遇,推动特色村寨建设。重点做好特色村寨产业培育、基础设施、民居改造、环境保护、文化传承、社区建设等工作。将民族传统文化传承保护与产业培育、生态建设有机结合起来,建设一批经济活力增强、生态环境优美、社会秩序良好、民族特色鲜明的农村新型社区。


 

第七篇  打好基础设施建设战役

 

把推进基础设施现代化作为服务一带一路战略、支撑四化同步发展的重要支撑,统筹规划,加强各类基础设施的衔接与协调,构建现代基础设施新体系。

第二十九章  加快综合交通体系建设

第一节  完善综合运输网络

以崇左市区域性综合交通枢纽城市为中心,以扶绥、凭祥、宁明、大新、龙州、天等局域综合交通枢纽城市为节点,以综合交通运输通道为支撑,加快建设高速铁路、高速公路、等级公路、左江国际航运、区域通用机场等交通网络,力争“十三五”期间迈入高铁时代,公路总里程突破8000公里,其中高速公路总里程达到450公里,实现1000吨级航道直通粤港澳,建成2个以上通用机场。

第二节  构建“两轴一带多节点”交通运输骨架

围绕服务一带一路战略,加快构建全方位、多层次、复合型的互联互通体系,重点建设综合交通运输通道主骨架。东西轴线,重点面向东盟方向,加快崇左水口高速公路、隆安硕龙高速公路、崇左爱店高速公路建设、建设中国东盟快速铁路通道 (包括南宁凭祥段扩能改造),完善交通枢纽、节点城市与重点口岸公路联通,形成连接西南中南至中南半岛的国际陆路大通道。南北轴线,突破行政壁垒,加强崇左与北部湾沿海和西南地区路网对接建设,加快巴马田东天等龙州凭祥高速公路前期研究,规划建设防城港崇左百色文山(云南)出海铁路,加快崇左靖西高速公路建设、推进东兴凭祥靖西那坡沿边公路提级改造,建成西南地区联通北部湾经济区、实现借船出海的新通道。左江国际航运带,加快西江支流左江级国际航道(崇左至龙州段)整治,规划建设水口河、平而河五级航道通航能力,争取国家将平而河、水口河纳入国际重要航道规划建设,形成连接广西内河至越南北部沿海经济带的国际航道。通用机场多节点,近期规划建设大新和龙州通用机场,远期实现崇左市、宁明、天等、凭祥等通用机场建设广覆盖的多节点,配套建设相关基础设施,培育发展短途客货运、低空旅游、边境巡逻、应急救援等通用航空业务。

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏7-1  综合交通运输体系建设重点项目

铁路:湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造工程;规划建设防城—崇左—百色—文山(云南)铁路。

高速公路:崇左—水口高速公路;隆安—硕龙高速公路;崇左—爱店高速公路;东兴—崇左—天等—田东—巴马高速公路;南宁(苏圩)—扶绥(龙头)—隆安(那桐)高速公路。

一级公路:大新至那岭一级公路;南宁新江经吴圩至崇左扶绥一级公路;扶绥空港经济区疏港大道;广西中国—东盟青年产业园至崇左市工业园区一级公路(含渠旧支路);扶绥至南宁西乡塘区市政大道;龙州—水口一级公路;天等—大新—雷平一级公路;崇左—江州镇—罗白乡—板利乡一级公路;G322宁明至夏石一级公路。

二级公路:东兴—那坡沿边公路提级改造工程;龙州响水至明仕二级公路(龙州段);大塘至渠黎二级公路;中东—昌平—扶绥二级公路;西长—渠黎二级公路;大新—硕龙二级公路;全茗—五山—昌明二级公路;堪圩—宝圩—金龙二级公路;江州—北江—板栏二级公路;崇左—宁明二级公路;崇左—龙州二级公路;黄村—那隆—那湴二级公路;驮柏—左州二级公路;大新(桃城)—龙州(金龙)二级公路;北江—在妙二级公路;隆安那桐—大新二级公路;龙州—凭祥二级公路。

港口、码头桥梁:崇左港中心港区濑湍作业区工程;崇左港扶绥将军岭作业区二期工程;左江崇左(斜塔)至龙州Ⅲ级航道工程;左江、先锋、山秀电站船闸工程;崇左港中心港区新环作业区工程;崇左红狮水泥千吨级码头项目;崇左南方水泥千吨级码头项目;崇左港扶绥港区岜桑作业区;崇左港龙州港区主城作业区;崇左港宁明港区新工业作业区;崇左港凭祥港区平而边贸作业区;水口至驮隆界河二桥。

通用机场:新建龙州、大新通用机场。

第三十章  完善民生水利基础体系

第一节  提高城乡水利防灾减灾能力

完善主要江河防洪体系,继续推进病险水库(闸)除险加固工程,继续开展中小河流治理和山洪灾害防治,推进中越国境界河整治工程。重点崇左城区防洪堤工程、扶绥县城区防洪堤工程、宁明县城区防洪堤、龙州县城区防洪堤、天等县城区防洪堤等5项防洪堤,到2020年,崇左市防洪堤达到50年一遇洪水标准,其它市县城区及乡镇防洪堤达到10—20年一遇洪水标准。


第二节  确保城乡供水安全

加强水源工程建设,保障重点区域、重点领域和重点行业的用水要求,重点推进左江治旱工程驮英水库、天等县那利水库、宁明县那党水库、扶绥县渌吝水库和大新县新茗水库等水源工程,统筹实施市城区和各县(市、区)饮用水备用水源、第二水源工程,建设驮英水库及灌区,推进黑水河灌区前期和实施,开展中小型灌区续建配套和节水改造,实施大中型灌溉排水泵站更新改造。

专栏7-2  民生水利基础体系重点项目

左江治旱驮英水库及灌区工程;左江治旱黑水河灌区工程;市县及城区备用水源工程;中越国境界河防护工程;崇左市城镇防洪堤建设工程;崇左市病险水库(闸)除险加固工程;崇左市农村饮水安全提升工程;崇左市灌区续建配套和节水改造工程;崇左市大中型灌溉排水泵站更新改造工程;崇左市城镇水源地保护工程;崇左市小型农田水利建设项目;崇左市高效节水灌溉工程;崇左市“五小”水利工程;驮英水库抗洪抢险公路及库区移民生产生活道路工程项目(宁明)。

第三十一章  加快信息基础设施建设

第一节  加强城乡信息基础设施建设

根据城乡发展布局、人口分布和信息化发展等,合理布局通信光缆、通信局房、基站等各类通信设施。推动光缆入乡、入村、入户,突出解决城乡宽带网络建设最后一公里问题。以宽带城域网提速为基础,完善无线宽带网络,提高全市网络覆盖率和传输能力。


第二节  加快建设信息网络平台

实施智慧崇左建设工程,力争到2020年建成信息整合度高、信息开发能力强、信息应用功能完善的中国东盟(崇左)信息港。有序推进通信、互联、物联三网建设,推动电信网、广播电视网和互联网三网融合。依托中国—东盟(崇左)信息港,进一步完善政府门户网站,力争到2020年建成集系统网络平台、系统安全平台、应用服务平台、管理服务平台、信息发布平台、办公自动化平台、行政审批办证业务平台为一体的开放型政府电子政务专网平台。

专栏7-3  信息基础设施建设重点项目

崇左市电子政务公共服务平台项目;崇左市边境政法综治维稳信息化建设工程;崇左有线电视“进村入户”工程;崇左市智慧城市公共服务平台;崇左市智慧旅游公共服务平台;崇左市村村通光纤工程;崇左市信息传输网络提升工程;崇左市无线宽带城市工程;崇左市“三网融合”试点工程;崇左市云计算中心;崇左市跨境电子商务服务平台。

 

 

第八篇  打好脱贫攻坚战

 

围绕中央和自治区打赢脱贫攻坚战的重大战略,按照八个一批十大行动的思路,把脱贫攻坚抓紧做实,以更大的决心、更新的思路、更实的举措,坚决打好脱贫攻坚战,确保脱贫攻坚任务全面完成。


第三十二章  全力推进精准脱贫

提前一年完成脱贫摘帽。到2019年,34.18万贫困人口全部脱贫,返贫率控制在3%以下, 287个贫困村、4个贫困县(含现有国家和区定扶贫开发工作重点县、滇桂黔石漠化片区县)全部脱贫摘帽,到2020年,与全国全区同步进入小康社会。

扶贫对象实现两不愁、三保障、两高于、一接近。到2019年,扶贫对象稳定实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,扶贫开发重点县和贫困村农民人均可支配收入增幅高于全区平均水平,贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平。

贫困村实现五有四通。到2019年,所有贫困村实现村村有特色富民产业、有合作组织、有公共服务场所、有安全饮用水、有新村新貌,20户以上的自然屯实现屯屯通电、通路、通广播电视、通宽带网。

第三十三章  落实脱贫攻坚十大行动

推进产业扶贫行动。围绕绿五大支柱产业,引导贫困地区和群众培育发展特色优势产业,在面上县培育2个以上、贫困县培育5个以上覆盖面广、辐射带动能力强的特色产业,大力实施工业扶贫、边贸扶贫、旅游扶贫等特色产业扶贫,增加贫困群众经营性收入。

推进扶贫移民搬迁行动。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的贫困人口,制定扶贫移民搬迁专项规划,结合工业化、新型城镇化、城镇保障性安居工程和新型农村社区建设,科学安排搬迁地点、合理使用搬迁资金、明确搬迁进度,细化项目实施方案,扎实有序推进移民搬迁,到2019年,完成扶贫移民搬迁5万人,市级和每县(市)分别建设1个以上集中安置点、示范点。

推进农村电商扶贫行动。加大互联网+扶贫力度,制定电商扶贫五年发展计划,明确布局和发展模式,以贫困县为主体,采取整县推进方法,通过直接到户、参与产业链、接受辐射效应等方式,帮助贫困户通过电商推销农产品,利用电商平台,拓宽贫困农户增收渠道。

推进教育劳务创业行动。加快贫困地区教育发展,让贫困地区孩子享受到更加公平的优质教育,阻断贫困代际传递。免除贫困家庭高中学生学杂费,实现12年免费教育,落实职业教育免学杂费政策,全面实行雨露计划教育扶持,对安置到边境0—3公里范围内的扶贫生态移民子女就读高中特别是中等职业学校的学生加大生活补助,对毕业生给予就业扶助。促进有劳动能力的贫困人口就业创业,加大就业帮扶,鼓励就地转移就业或外出务工实现脱贫,支持农民工创业,支持返乡农民工创业。

推进基础设施建设行动。实施整村推进,加强道路建设,到2016年,所有行政村修通硬化路,201990%以上贫困村屯通硬化路。加强水利建设,全面解决贫困人口饮水安全问题。实施贫困地区农网改造工程,解决贫困村(屯)贫困户生产生活用电问题。加强贫困村(屯)信息网络设施建设,2017年基本实现行政村宽带信息网络全覆盖,2019年基本实现自然屯宽带信息网络全覆盖。改善贫困地区人居环境,2016年所有贫困户解决危房问题,2019年全面完成危房改造任务。

科技文化医疗扶贫行动。围绕特色产业开展科技扶贫工作,引进、试验、示范和推广先进适用技术,帮助贫困家庭的劳动力掌握脱贫实用技术。推进文化扶贫,到2019年,基本建成以县级公共图书馆、文化馆和乡镇综合文化站为主干的公共文化设施网络,实现20户以下已通电自然村广播电视全覆盖。加强贫困地区公共文化服务供给,丰富贫困群众精神文化生活。对因病致贫、因病返贫的贫困人口,通过帮助解决医疗费用、发展生产和外出务工实现脱贫。

推进金融扶贫行动。改善贫困地区农村金融服务环境,到2019年实现贫困村金融便民服务店全覆盖。加大财政资金贴息力度,为贫困户提供免抵押、免担保的小额信贷,为考上大学、高职(专科)贫困家庭学生每生每学年提供8000元以内生源地信用助学贴息贷款。推进农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权等不动产及大型农机具等抵押担保贷款。发展扶贫小额贷款保证保险,对贫困户保证保险保费予以补助。

推进社会扶贫行动。动员和凝聚全社会各方面力量广泛参与脱贫攻坚,完善社会力量帮扶机制体制,建设信息平台和服务网络,发布社会扶贫援助和求助信息,公布社会扶贫项目,实现社会扶贫资源与贫困村(屯)、贫困户帮扶需求有效对接。

推进生态补偿和产权收益脱贫行动。在贫困地区深入实施重点生态工程,给予资金和项目倾斜,提高贫困人口参与度和受益水平。推进农村产权交易平台建设,盘活农村资产要素,增加贫困群众财产性收入。推进贫困村集体资产折股量化到户,采取委托经营、合作经营等多种模式,提高股份资产收益。推进贫困地区土地股份合作,搞好农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。

政策兜底和关爱服务行动。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困家庭实行政策性保障兜底。加强农村留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务,建立健全关爱三留守人员服务机制,确保他们生活有依靠、有保障、有尊严。

第三十四章  健全脱贫攻坚保障机制

加强脱贫攻坚组织领导。构建市抓协调、县为主体、乡村落实、部门配合的工作机制。县级作为脱贫攻坚的工作主体、责任主体、实施主体,全面落实责任、权力、资金、任务四到县制度。推进机关和企事业单位定点扶贫工作,健全“4321”帮扶机制,厅级领导帮扶4户、处级领导帮扶3户,科级帮扶2户,其他干部帮扶1户,确保每个贫困户都有结对帮扶干部,做到一户一策一帮扶,实现帮扶对象全覆盖。

发挥基层党组织战斗堡垒作用和贫困群众主体作用。加强农村基层党组织建设,把农村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。推进挂钩帮扶单位、企业与联系村党组织互促共建,做好党组织城乡联建” “村企联建工作。充分发挥贫困群众的主体作用,加快推进贫困村村务监督委员会建设,健全党组织领导的村民自治机制,探索在村民小组或自然村设立理事会等自治组织,强化群众监督,充分调动群众脱贫致富的积极性主动性。

建立健全脱贫攻坚工作机制。建立年度脱贫攻坚报告制度和年度扶贫开发工作逐级督查制度。完善贫困县考核激励机制,实行以脱贫实绩为主的分类考核。实行最严格的考核督查问责,实行扶贫工作一票否决。建立贫困县退出机制和脱贫摘帽激励机制,完善财政稳定扶贫投入机制。完善定点帮扶单位和人员考核激励机制。

专栏8-1  脱贫攻坚重点工程项目

农村屯级道路建设项目(屯级硬化路5000公里);扶贫特色产业项目(建立7个以上规模扶贫特色产业示范片);旅游扶贫示范项目(建立7个以上自治区级旅游扶贫示范工程);电商扶贫工程(建立起7个以上电商扶贫基地);兴边富民行动大会战(完善距边境线020公里范围村屯屯级路);扶贫移民工程(完成扶贫移民搬迁5万人)。

 

 

 


 

第九篇  健全公共服务保障体系

 

把保障和改善民生作为左右江革命老区振兴的重要落脚点,全面解决人民群众集中关心的教育、就业、社会保障、医疗卫生等问题,促进基本公共服务均等化。

第三十五章  大力发展教育事业

第一节  促进教育协调发展

普及十五年基本教育。实施学前教育行动计划,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,实现每个乡镇建设一所中心幼儿园。均衡发展义务教育,实施义务教育学校标准化建设,重点建设农村义务教育寄宿制学校,打造崇左中心城区和扶绥基础教育中心,深化义务教育课程教学改革。加快普及高中教育,推进县级普通高中改扩建,加强自治区示范性普通高中学校建设,扩大全市普通高中规模,推动普通高中多样化和特色化发展。办好特殊教育。到2020年,力争学前儿童三年毛入园率达到85%,力争九年义务教育巩固率达到96%以上,高中阶段毛入学率达到90%,完成全市各县(市、区)义务教育均衡发展达标验收。

加快发展职业教育。加快职业教育改革与发展的步伐,推进南崇职业教育带、边境国门职业教育园区二期工程建设,基本完成县级中专综合改革任务。改善办学条件,提升职业教育办学能力。巩固和发展职教攻坚成果,支持建设一批职业教育实训基地。不断深化全市中等职业教育改革,创新发展模式,扩大办学规模,提升技能型人才培养质量,增强职业教育吸引力。

积极发展高等教育。不断扩大广西民族师范学院、广西科技职业学院等院校的办学规模。推进崇左城南新区科教园区和扶绥科教园区建设,支持民间资金投资办学,加强与国内高水平教育机构、院校合作办学。加快推进广西崇左东盟国际职业教育学院高职院校申报工作,推进广西城市职业学院、广西理工学院升本工程。推进高等教育内涵发展,提高人才培养质量,优化结构,办出特色,提升办学水平,增强服务地方能力。

第二节  提高教育发展保障水平

加强教育投入,健全以政府投入为主、多渠道筹措体制,重点保障教育基础设施建设,积极改善办学条件,加强教育资源配置向边境地区、贫困地区倾斜加强教师队伍建设实施名师、名校长创建工程,努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。加强乡村教师队伍建设,加强城乡教师交流和校长轮岗,着力解决边远山区、边境地区教师队伍稳定和短缺问题。

 

 

 

专栏9-1  教育发展重点项目

崇左市学前教育推进工程;崇左市义务教育推进工程;崇左市普通高中教育推进工程;崇左高中改扩建项目;麦水桥中学建设项目;城南初中建设项目;广西民师院附中、附小、附幼扩建项目;崇左科教园区、工业园区、城西片区、城市棚户区幼儿园、小学建设项目;崇左城市棚户区幼儿园、小学建设项目;丽江小学、幼儿园项目;边境国门职业教育园区二期建设工程;南崇职业教育带建设工程;南宁地区教育学院迁建工程;扶绥科教园建设工程(广西外国语学院空港校区、广西大学空港新校区、广西国土资源职业技术学院、广西传媒职业学院、广西公安厅警务技能训练基地);(凭祥)技工学校。

第三十六章  提高人口质量和健康水平

第一节  提升医疗卫生服务水平

实施全民健康重大战略,打造健康崇左进一步提高基本医疗卫生服务的公平性和可及性。

加强医疗卫生服务体系建设。优化医疗卫生资源配置,健全以综合医院、急救机构和专科医院等专业救治机构为依托的医疗救治服务体系,加快建立分级诊疗体系。加强医疗卫生基础能力建设,推进市人民医院创三甲工作,改善乡镇卫生基础设施条件,加快村卫生室标准化建设,实施“e健康工程(互联网+健康医疗)。加强卫生管理、公共卫生、农村卫生、社区卫生等人才培养,建立一支高素质的医学科技队伍。

完善公共卫生服务体系。加强疾病预防控制、妇幼保健、突发公共卫生事件应急体系和卫生监督体系建设,提高突发公共卫生事件处置能力。完善快速急救服务网络和急救绿色通道。加强市、县两级卫生监督能力建设。

大力促进中医药民族医药事业发展。健全中医药民族医药服务体系、提升服务能力。建设崇左市中医壮医医院,推进中医民族医院基础设施建设。加强中医药人才培养,重点培育一批中医药壮瑶医药精英和骨干。加强中医药民族医药协同创新,提升中医药民族医药继承创新能力。

第二节  促进人口均衡发展

完善人口发展战略,坚持计划生育基本国策,制定人口中长期发展规划,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强健康教育、优生咨询、高危人群指导等计生服务工作,提升人口出生质量,综合治理出生人口性别失衡问题。十三五期间,人口自然增长率控制在9.0‰以内,人口出生率控制在15‰,生育水平稳定在2.0左右,出生人口性别比趋于正常。保障妇女合法权益,加强未成年人保护。积极应对人口老龄化,注重空巢老人关爱服务。

第三节  促进体育事业发展

完善群众体育健身体系建设。加快城乡体育基础设施建设,推进学校体育场馆向公众开放,形成县、乡、村全民健身设施体系。积极开展群众性、经常性、多元化的体育健身活动,挖掘优秀民族民间传统体育活动,逐步形成一县(市、区)一品牌、一镇(乡、街道)一强项、一村(社区)一特色的全民健身活动新局面。

办好传统特色体育赛事活动。办好市、县业余体校,加快推进市体育中心建设,办好广西第十四届少数民族传统体育运动会,做大做强中国第一路国际自行车公路邀请赛、中越跨境自行车友谊赛等国际国内赛事品牌

专栏9-2  人口质量与健康发展重点项目

卫生发展项目:突发公共卫生事件应急电子指挥系统和“120”紧急救援中心指挥平台建设;医院项目建设工程(崇左市中医壮医医院、崇左市艾滋病防治中心、龙州中越友好医院、广西中医药大学附属瑞康医院空港院区、广西民族医院医技综合楼、中泰产业园三级综合医院、崇左市妇产医院、崇左市社会福利医院、县级医院等项目建设);乡镇卫生院、村卫生室标准化建设;崇左市人口健康信息化建设、市卫生监督所业务用房项目、市疾病预防控制中心业务综合楼项目、市住院医师规范化培训基地建设项目;县级妇幼保健院项目、县级疾病预防控制中心实验室。

计生发展项目:人口与计划生育体系建设工程。

体育项目:崇左市体育中心项目、广西五环星光体育园项目、扶绥县体育中心项目、宁明体育中心项目、中越(凭祥)青年交流体育馆。

第三十七章  推动形成大众就业创业新高潮

第一节  深入实施就业优先发展战略

多渠道扩大就业。制定完善增加就业岗位、吸纳就业的各种优惠政策,重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业问题。大力发展就业容量大的劳动密集产业、城乡服务业和各类中小企业,确保就业与经济增长协调发展。十三五期间,全市城镇新增就业7.5万人,转移和输出农村剩余劳动力达到8万人,城镇调查失业率控制在6%以内。

推进基层公共就业和社会保障服务体系建设。力争到十三五末期,全市各县(市、区)、乡镇(街道)基本建立公共就业和社会保障服务中心,行政村(社区)基本建立劳动就业和社会保障服务站。实施就业技能培训工程,多渠道、多层次、多形式开展就业培训,积极开展农民工技能培训农民工技能大赛等活动。

维护劳动者合法权益。积极构建和谐劳动关系,规范劳动合同管理,建立完善企业集体合同和工资集体协商制度。改善农民进城就业环境,加大劳动保障监察执法力度,依法保障农民工合法权益。完善劳动人事争议仲裁制度,推进实体化建设,切实维护社会稳定。

第二节  构筑大众创业的政策体系

健全扶持创业政策。加快实施三证合一改革,为创业创新提供便利的工商登记服务。建立融资租赁、创业基金、创客空间等新型创业扶持体系,重点围绕边境贸易、文化旅游、农家乐、冷链物流、仓储等具有比较优势的领域以及网购、电子商务、快递服务等新兴业态,着力推动全民创业。

支持农民工返乡创业。创建一批农民创业园,发展一批创业孵化基地。加强返乡农民工创业培训,提高创业成功率。统筹社保、住房、教育、医疗等公共服务制度改革,及时将返乡创业农民工等人员纳入公共服务范围。


第三十八章  提高城乡居民收入水平

第一节  拓宽城镇居民增收渠道

拓宽城镇居民增收渠道。创造条件,多渠道提高城镇居民财产性收入,确保城镇居民收入明显提高。盘活城镇资产,开发集体增收项目,让城镇居民分享经济发展成果。

合理调节收入分配。完善税收、财政转移支付和社会保障等再分配手段,缓解城乡、行业和社会成员之间分配差距。严格执行最低工资制度,逐步提高最低生活保障和最低工资标准。规范国有企业经营管理者收入,推行企业工资集体协商制度。

第二节  持续增加农民收入

拓宽农民财产性收入增收渠道。做大做强一县一业,一乡一品特色产业,推行公司+专业合作社 +基地+农户等产业化模式,发展农产品加工、流通业,让农民分享加工、流通环节利润。推进农村一二三产业融合发展,因地制宜发展休闲农业和乡村生态旅游,增加农民服务业收入。组织农民通过劳务市场就业,增加劳务收入。


第三十九章  完善社会保障体系

第一节  完善基本社会保障体系

完善基本社会保障制度。完善基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险等社会保险制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。鼓励支持企业建立企业年金、补充医疗保险。完善城乡居民基本养老保险与企业职工基本养老保险制度衔接办法。

扩大基本社会保障覆盖面。实施全民参保登记计划,扩大非公有制经济、灵活就业人员等群体社会保险覆盖面。建立统筹城乡的医疗制度,落实被征地农民养老保险政策、流动就业人员基本养老保险关系和基本医疗保险关系转移接续办法。

增强基本社会保障能力。建立稳定的资金筹措、管理、使用和监督机制,提高市级统筹保障水平。加强社会保险基金征缴和监管,确保社会保障基金保值增值和基本养老金按时足额发放。增加财政社会保障投入,多渠道筹措社会保障资金。建立健全覆盖城乡、功能全面的劳动保障信息系统,全面推进基层劳动保障公共服务机构建设。

第二节  完善社会救助和福利体系

健全社会救助体系。完善城乡低保制度,全面落实分类施保、应保尽保政策,健全低保标准动态调整机制,逐步提高低保标准和补助水平。加强对无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人员等群体供养,提高农村五保供养水平。加强灾民救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助、住房救助、教育救助、孤儿保障、司法救助等社会救助工作。

积极发展社会福利事业。建立政府福利机构、社区福利机构、居家供养相结合的社会福利服务体系。引导社会资金进入社会救助福利事业。积极发展慈善事业。全面落实优抚安置政策。重视残疾人事业发展,提高残疾人生活保障水平。

第三节  健全城乡住房保障体系

扩大住房保障覆盖面。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,加快实现住有所居。通过新建、改建、政府购置、租赁等方式增加保障性住房房源,重点发展公共租赁住房,加快推进棚户区改造和农村危旧房改造,十三五期间建设城镇保障性住房2.3万套,对城镇低收入和中等收入住房困难家庭,能够满足基本住房要求,达到城镇常住人口住房保障全覆盖。

完善住房保障政策。推进以购买、向市场长期租赁和发放租赁补贴方式实施住房保障,促进补砖头补人头转变,推进城镇棚户区改造货币化安置和以购代建,促进房地产市场健康发展。进一步完善保障性住房申请、审核、退出等制度,规范保障性住房使用。


 

第十篇  彰显文化繁荣发展实力

 

加快推进文化改革发展,大力发展文化事业和文化产业,建立具有时代特征、壮乡风格、和谐兼容的民族文化强市。

第四十章  全面提升全民文明素质

坚持邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。多形式、多渠道开展社会主义价值观教育活动,加快提炼形成崇左精神,深入开展文明城市(区)、文明村镇、文明单位创建活动。加强宣传和弘扬龙州起义精神,促进龙州起义精神传承常态化。加强社会征信制度建设,着力打造诚信崇左。充分发挥互联网+”的优势,充分利用新媒体广泛开展宣传,吸引广大群众积极参与,在潜移默化中传播正能量。繁荣发展哲学社会科学,加强特色新型智库建设。

第四十一章  提高公共文化供给能力

建立政府主导、市场和社会共同参与的公共文化服务体系,完善建设、管理、运行和保障机制。引导社会资金进入公共文化服务领域,支持民办文化机构发展,促进公共文化服务方式多样化、社会化。加强公共图书馆、文化馆(站)、广电站等文化设施建设,推进公益性文化设施市、县、乡、村(社区)四级全覆盖。推动民族文化展览和演出活动进农村、进社区、进校园、进企业、进机关;支持城镇社区、乡村举办各类民俗文化活动;利用广播、电视、报刊、网络等大众传媒,广泛宣传特色民族文化,不断增强民族文化自觉、文化自信。继续推进左江花山岩画文化景观申报世界文化遗产,建设中越边境非物质文化遗产保护示范带。加强非物质文化遗产保护名录体系建设,完善非物质文化遗产四级代表性传承人认定保护机制。加快太平府故城保护和修复,适时启动申报国家历史文化名城工作。

第四十二章  促进文化产业化发展

加快推进国有文化企业改革发展,培育一批民营文化企业。鼓励民间资本扩大文化领域投资,拓宽文化产业资金投入来源渠道。实施文化产业提速工程,打造区域性文化产业发展平台,重点培育文化创意产业、中越边关文化旅游业、演艺娱乐业、影视制作产业、会展广告业、新闻传媒产业等文化产业载体。深度开发骆越根祖文化、崇左边关爱国主义文化等内涵和价值,将富有民族和区域特色的文化元素开发成为产业项目。加大文化创意和文化产业人才队伍建设,着力培育一批骨干文化企业和文化品牌,提升文化产业发展水平。

 

 

 

 

专栏10-1  文化事业发展重点项目

文化惠民工程:中国—东盟青少年交流活动中心项目;崇左市青少年活动中心;崇左市图书馆;崇左市科技展示馆;崇左市综合档案馆建设项目;崇左市城镇数字影院建设项目;崇左市非物质文化遗产保护收藏展示中心;花山世界文化遗产建设项目;崇左市应急广播建设工程;崇左市乡村文化惠民演出工程;中越文体交流中心(大新);中法战争历史博物馆(龙州);龙州起义纪念公园;崇左书城项目。

文化产业项目:崇左市壮绣产品生产基地项目;明仕文化艺术博物园开发建设项目。

 

 

第十一篇  加快建设生态宜居家园

 

坚持绿色发展的理念,落实主体功能区发展规划,大力发展生态经济,加快建设资源节约型社会,着力推进节能减排、环境保护和生态建设,努力建设生态宜居家园。

第四十三章  实施主体功能区战略

第一节  明确空间功能区划

深入实施《自治区主体功能区规划》,将市域范围划分为城镇建设区域、农业主产区域和生态区域三大空间结构,明确三类空间的范围、定位和发展方向(见附图110)。

城镇空间:范围包括崇左市中心城区、凭祥市以及各县县城和各重点镇。其发展定位是承担政治、经济、文化、人口和产业等中心功能,是产业发展、城镇建设和人口集聚的重要区域。其发展方向是:加快新型工业化和新型城镇化进程,加强基础设施建设,推进产业和城镇在区域布局,提高人口集聚能力,壮大经济总量,增强辐射带动区域经济发展能力,成为带动全市发展的重要区域。

农业空间:范围包括各县(市、区)具有农业生产优势的乡镇、村。其发展定位为主要承担农业生产功能,是农业、畜牧水产主要生产基地,不宜进行大规模高强度工业化和城镇化开发。其发展重点是严格保护耕地,加强农田水利建设,增强粮食和农业综合生产能力,发展现代农业,提高农业现代化水平。

生态空间:包括县级以上自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园和饮用水源地保护区等禁止开发区域。其定位是主要承担生态环境建设和环境保护功能,是确保生态安全的重要屏障,不宜进行大规模高强度工业化和城镇化开发。其主要发展方向是以保护和修复生态环境,提供生态产品为主,因地制宜发展资源可承载的生态产业和生态经济,引导人口逐步有序转移,开展生态移民搬迁。

第二节  强化空间布局引领

按照实施主体功能区规划要求,推进经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等多规合一,把十三五规划的目标任务和重大工程项目布局落实到空间上,强化规划空间布局引领作用。

1.开放合作布局示意图。明确十三五全市开放合作格局和支撑体系。(见附图111

2.产业布局示意图。明确十三五全市主要产业空间布局导向。(见附图112

3.产业园区布局示意图。明确十三五重点产业园区空间布局及产业发展方向。(见附图113

4.城镇体系布局示意图。明确城镇空间结构和重点城镇体系布局。(见附图114

5.交通基础设施布局示意图。明确十三五铁路、公路、内河航运、口岸等综合交通运输项目布局。(见附图115

6.生态建设布局示意图。明确生态建设和环境保护布局,明确重点自然保护区、风景名胜区、森林公园和饮用水源地保护区等禁止开发区域的空间布局。(见附图116

7.现代特色农业示范区布局示意图。明确现代特色农业示范区发展布局和产业发展方向。(见附图117

8.重大公共服务设施布局示意图。明确教育、卫生、文化等重点公共服务设施建设布局。(见附图118

9.重大工程项目建设布局示意图。明确十三五提出的重大工程项目建设的空间布局。(见附图119

第四十四章  大力发展生态经济

第一节  推进产业生态化发展

大力推进既有产业的生态化改造和新增产业的生态化建设。用循环经济理念指导产业结构调整,重点对糖业、锰业、水泥、铜业、铝业、稀土等资源型产业进行生态化改造。加快推进产业园区生态化建设,重点将凭祥边境经济合作区作为自治区级循环化改造园区建设,加快将湘桂糖业循环经济产业园、大新布东生态锰产业园打造成崇左市园区生态化发展示范园,推进崇左城市工业区、广西中国东盟青年产业园、扶绥空港经济区等重点产业园区开展能源资源综合循环利用。积极发展再生资源回收利用产业,培育工业旅游产业,提高资源综合循环利用水平。

第二节  推进生态建设产业化

建立健全生态建设和环境保护多元化投入机制,积极引入社会资本投入生态环保,推进第三方专业化治理,促进生态环保产业化,在石漠化治理、生态公益林等重点生态工程建设领域探索政府购买服务、政府与社会资本合作等方式建设,推进糖业、矿业和建材业等产业治污,以及工业园区集中治污等工业治污重点领域开展第三方治理,采取特许经营、委托经营等方式引入社会资本开展城镇污水垃圾处理等设施建设运营。积极推动、配合国家和自治区建立健全碳排放权、排污权交易制度。推动自治区开展西江上下游生态补偿试点。

第四十五章  建设资源节约型社会

第一节  节约集约利用资源

坚持和完善严格的节约用地制度,强化主体功能区定位和国土开发强度双约束,严格控制产业项目投资和产出强度、容积率门槛,严格控制建设用地规模过快增长;严格耕地保护,切实保障耕地数量和质量安全。落实最严格的水资源管理制度,建立水资源开发利用、水功能区纳污限制、用水效率三条红线;引导企业节水技术改造,加强中水回用和工业用水重复使用;限制高耗水产业发展;加大节水技术和器具推广力度,创建一批节水型企业、灌区、社区,建设节水型城市。加快节能新技术、新材料、新设备在工业、建筑和交通等领域的应用与推广。加强节能技术改造和能源审计,强化新建项目节能管理,推行合同能源管理、电能服务等有效节能模式,切实降低单位生产能耗。

第二节  倡导绿色低碳生活

快推动生活方式绿色化,抵制奢侈浪费和不合理消费,实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。鼓励消费者购买节水节电环保产品,减少一次性用品的使用,限制过度包装。推行绿色供应链管理,推进绿色包装、绿色采购、绿色物流和绿色回收,减少生产和流通过程中的资源消耗和污染排放。加强绿色低碳生活宣传教育,把生态文明理念渗透在家庭、学校、社区、社会中,形成人人爱护生态参与环保的自觉行动。

第四十六章  加强生态建设和环境保护

第一节  大力推进生态文明

加强生态建设。实施绿满八桂造林绿化工程,开展国土绿化行动,到十三五期末,全市森林覆盖率达到55%。推进天然保护林、生态公益林、边境防护林等林业重点工程建设。加强坡耕地治理,适时推进25°以上的坡地退蔗还林。调整树种种植结构,适度控制速生桉种植。加强自然保护区、江河源头、江河沿岸、水库周围、风景名胜区等重要生态区域林地保护。结合国家重点流域水污染防治工作,重点加强左江、黑水河等河流污染防控和治理,加强流域、水库及水源林森林植被生态恢复,加强对流域水生野生物种普查和保护。继续实施石漠化治理工程。加强生森林资源管护和生物多样性保护,切实保护珍惜濒危野生动植物、古树名木等,加强边境外来物种入侵防控。

健全生态文明制度。按照主体功能定位,实施分类考核评价,构建促进科学发展及生态文明建设的党政领导班子和领导干部综合考核评价机制,落实生态文明建设责任制。强化节能减排降碳指标管理,落实节能减排目标责任制。建立健全区域生态补偿机制,加大对基本农田、水稻主产区、水源地、重要生态湿地、生态公益林等区域的生态补偿力度。强化生态文明建设法治保障,加强生态法制宣传教育,形成人人遵纪守法、自觉保护环境的良好氛围。

第二节  加大环境保护

强化环境污染防治。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,强化主要污染排放总量控制。加强二氧化硫和氮氧化物排放控制,减少烟尘、粉尘和挥发性有机物排放,降低可吸入颗粒物浓度,重点对现有水泥厂、工业锅炉等进行治理,改善城乡空气环境质量。进一步提高固体废物收集处理、资源化利用、无害化处置水平。加强水污染物总量控制,继续实施化学需氧量、氨氮减排两项指标控制,加快现有工业废水的污染治理,推进地下水污染治理,加强城镇污水处理基础设施建设并做到稳定达标运行,将农业污染源纳入污染控制管理。开展土壤环境污染整治,着力保护耕地土壤环境,重点推进对矿山土壤生态环境的保护与恢复治理,继续开展重金属污染治理和修复。

加强环境安全预警体系建设。加强环境安全预警能力建设,建立生态安全监测系统、生态环境动态监测网络与环境资源库。完善重大污染事故快速反应机制,提高生态安全事件应急处理系统的能力。

专栏11-1  生态环境保护重点项目

左江(江州段)水利综合治理工程;渠珠水利枢纽项目;崇左城市生活垃圾资源化无害化处理项目;崇左市生活垃圾焚烧发电项目;崇左市乡镇生活垃圾收运系统工程;左江(崇左)流域污水处理工程;崇左市城镇污水处理厂管网完善工程;中泰(崇左)产业园污水处理厂及配套排污管网工程;东盟特色食品产业园污水处理厂及配套排污管网工程;崇左市左江流域生态修复整治工程;崇左制糖企业烟尘控制工程;崇左市饮用水源水质自动监测站;崇左市环境空气质量预报中心;崇左市环境应急能力二级标准建设;崇左市重金属污染治理及生态修复项目;崇左市左江饮用水水源保护区一级保护区隔离防护工程;左江流域治理工程;江州区绿色静脉产业园;崇左江州区红狮水泥窑协同处置15万吨/年工业废弃物项目。

 

第十二篇  释放全面深化改革红利

 

贯彻落实中央和自治区各项重大改革举措,积极谋划全市重点领域和关键环节改革,以改革激发推动两加”“两成的强大动力,为科学发展提供有力的体制机制保障。

第四十七章  推进供给侧、需求侧双向发力

第一节  加强供给侧结构改革

扩大要素供给,发展新兴产业,提高经济增长质量和效益,培育经济增长新动能。切实提升产业的竞争力和可持续发展能力。全面提高企业主导产品和关键技术的自主创新能力,加快推进糖深加工、锰、稀土等一批技术含量高、附加值高、市场前景广阔的新产品新技术产业化。推进互联网+工业行动,推广应用经济适用的信息技术,推动云计算、大数据、工业互联网等新一代信息技术与工业相融合,推进制造智造的升级转变。切实化解房地产库存,促进房地产业健康发展。增加有效供给,减少无效供给,提高市场竞争力。完善政策体系,进一步降低企业成本,激发微观经济活力。

第二节  优化需求侧管理

保持投资稳定增长。保持投资稳定增长,以基础设施、重大产业、基本民生为重点,把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来,不断扩大有效投资需求,形成经济发展新动力,十三五时期,实现固定资产投资年均增长17%。优化投资结构,实施重大投资工程包,加大农业农村基础设施、教育与医疗卫生等薄弱环节的投资力度,引导资金投向甘蔗双高基地建设、糖、矿等产业关键技术研发、企业技术改造、现代服务业等领域。加强重点项目前期工作,实施崇左市重大项目前期工作攻坚行动,围绕国家专项债券、中央预算内投资资金、左右江革命老区三年行动计划专项资金等国家和自治区重点支持的项目,安排专项资金完成可行性研究阶段之前的前期工作。科学编制政府投资项目三年滚动计划,对拟申请中央投资或自治区、市、县政府投资的建设项目全部纳入政府投资项目储备库。

深化投融资体制改革。加大投融资体制改革力度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。提高行政效率,降低社会资金投资成本,激活社会资本投资活力。创新政府和社会资本合作机制,引入PPP投资模式,鼓励社会资本参与公共基础设施建设,促进公共基础设施投资主体多元化。创新产业投资方式,探索建立产业引导投资基金,以市场化方式引导社会资本投资新兴产业。出台政府投资条例,研究制定本市政府核准和备案投资项目管理条例,逐步将投资管理纳入法治化轨道。

第四十八章  深化行政体制改革

第一节  深化行政审批制度改革

加快转变政府职能,继续推进简政放权、放管结合、优化服务,深化行政审批制度改革。加快建立健全权力清单、责任清单,建设法治型政府。进一步取消和下放行政审批事项,大幅缩减政府核准投资项目范围,精减前置审批设置。加强事中事后监管,做好取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接。规范优化审批程序和流程,加快电子政务建设,公开网上审批流程,实现阳光审批,提高行政效率。推广网上并联审批等新模式,实施企业投资项目网上并联核准制度,加快建立健全投资项目纵横联动协同监管机制。

第二节  深化行政机构改革

深化乡镇国土资源、村镇规划、环保、安监四所合一改革。探索建立行政审批局改革。推进行业商会协会改革。加快事业单位分类改革。完善公共资源交易平台,健全各级政务服务体系。按照三融入原则深化华侨农林场改革。按照分类、分制、分流模式深化国有林场改革。

第三节  完善现代市场体系

深化商事制度改革,加快推进先照后证三证合一一照一码,清理规范中介服务。实行统一的市场准入和市场监管制度,建立健全市场准入负面清单管理制度。建设统一开放、竞争有序的产品、技术、产权、资本、人力资源等各类市场,实现商品和要素自由流动、平等交换。开展要素市场化配置改革试点,探索形成集约、高效的要素市场化配置机制。按照国家、自治区统一部署,落实水、电力、交通、电信等领域价格改革,建立土地、林地、矿山等产权交易机构,构筑产权市场。

第四十九章  深化财税体制改革

优化财税结构,提高税收收入比重,完善保障收入稳定增长和民生支出、重点建设的体制机制。建立全面规范、公开透明预算制度,加强与经济社会发展规划计划衔接,实行跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立健全政府性债务规模控制、风险预警、债务考核等管理制度。建立健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。加大对连片特困地区一般性转移支付力度。落实国家增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税和税收征管、地方税体系等重大政策改革。

 

第五十章  深化所有制体制改革

第一节  深化国有企业改革

按照商业类和公益类完善对国有企业实行分类改革,完善国资监管体制,建立健全县(市、区)级国资监管机构,加强国有资产管理。按照现代企业制度要求,全面推进国有企业公司制改革,完成企业整合重组,完善企业法人治理结构,提高企业管理水平。规范企业领导人管理制度,加强对国有企业的监督工作,重点对企业负责人廉洁从业情况、执行三重一大及重大项目开支情况进行巡查。

第二节  支持民营经济加快发展

引入非国有资本参与国有企业改革,大力发展混合所有制经济。鼓励和引导民营资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域,公开透明市场准入标准和优惠扶持政策,不得对民营资本单独设置附加条件,鼓励民营企业参与国有企业改革,鼓励民营资本以参股、独资、合作、项目融资等方式,进入金融服务、基础设施、公用事业、社会事业等行业和领域,更好激发非公有制经济活力和创造力,使民营经济成为促进全市经济持续快速增长的重要力量、扩大就业的主渠道、群众增收的重要来源。

建立健全支持民营经济发展的财税、金融、土地、工商管理、自主创新、品牌创建、政府采购等政策措施,切实保护民间投资合法权益。提高行政审批效率,优化创业环境,大力促进全民创业。限制政府对企业经营决策干预,清理和规范涉企业行政事业性收费,加大惩处乱收费、乱罚款、乱摊派等影响企业发展的违纪违法行为,减轻企业经营成本。

 

 


 

第十三篇  提升创新驱动发展动力

 

强化创新对转型升级的推动作用,以制度环境优化提升创新能力,着力突破重点产业关键技术,不断提升创新对经济发展的推动力。

第五十一章  增强创新能力

第一节  强化企业创新主体地位

加强科技体制机制建设,强化企业在技术创新中的主体地位,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实施新一轮发明专利倍增计划,完善专利资助政策和奖励暂行办法,促进专利量质齐升,出台促进创新驱动发展的支持政策,加大重点领域技术创新的财政扶持,调动企业加大研发投入的积极性。推动高校、院所、职业技术学校和企业在创新平台、技术攻关和人才培养交流等方面合作。

第二节  提升创新能力水平

制定完善加快实施创新驱动发展的政策,健全企业主导的产学研协同创新机制,不断提升协同创新能力,建设一批知识产权优势企业,建立科技成果转化和科研项目发展基金。完善人才评价制度,修订完善《崇左市科学技术奖励办法》,制定更加开放的人才引进政策。创建崇左高新技术产业开发区,争取2018年成功申报自治区级高新区,并以申报国家级高新区为目标进行建设。围绕重点产业和关键技术,强化基础性、前沿性技术平台建设,推进崇左科技企业孵化器、众创空间、广西锰产业工程院、广西千亿元产业锰业研发中心、锰产品质检实验室、稀土产品研发中心、安琪酵母等创新平台建设。加强集成创新和引进创新,力争在若干重要领域实现自主创新,争取在锰与稀土新能源新材料、甘蔗标准化生产技术、甘蔗机械化收割农机研发等领域实现突破。在糖产业、锰产品加工业以及其他特色产业推进技术标准化建设。

第三节  优化创新环境

着力发展创新创业文化,营造良好社会氛围。积极支持举办创业沙龙、创业训练营等各种类型的创业培训活动。健全创业辅导机制,鼓励企业家担任创业导师。促进创业教育课程进课堂,支持高校和科研院所为大学生等创业提供场所和公共服务。支持创业园区、科技管理部门、高校开展各类创新创业大赛,加强宣传和舆论引导,在全社会营造创新创业良好文化氛围。继续深入实施质量兴市战略和名牌发展战略,提高全市整体质量水平。

第五十二章  加快建设人才强市

第一节  构筑左江人才小高地

实施人才强市战略,统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六支人才队伍建设。广泛引进高层次人才,把引进项目、技术和人才相结合,重点引进一批在产业发展、节能环保、工业设计、城市规划建设等领域急需的紧缺人才。依托现有重点产业、科研机构,积极争取自治区在我市设立新的人才小高地,积极参与北部湾重大人才工程建设,重点推进崇左市振兴左江革命老区人才工程。

第二节  优化人才工作机制

建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才体制机制,营造良好的人才发展环境。建立健全市级部门人才工作联席会议及联络员制度。完善人才评价、培养、使用、流动、激励机制,提高人才社会横向和纵向流动性。制定出台政策激励人才向基层、向贫困乡村、边境地区和岗位流动。

专栏13-1  创新发展重点项目

重点创新平台:崇左高新技术产业开发区;崇左市科技创业园;国家级糖业研发中心;自治区级农业科技示范园区。

重点技术攻关领域:锰资源高效利用关键技术研究与示范项目;菱锰矿高效综合利用及污染治理关键技术及示范项目;电解锰阳极泥锰铅湿法分离生产电解金属锰并副产铅精矿技术研究及产业化技术;离子型稀土矿高效清洁提取技术开发;膨润土开发利用技术研究。

重点检测平台:中国—东盟产品质量检验检测研究中心;中国—东盟计量检测研究中心;崇左市特种设备及质量安全应急中心;广西红木产品质量监督检验中心。

人才工程:人才小高地提升工程;崇左市振兴左江革命老区人才工程。

 

 

第十四篇  促进边疆和谐稳定发展

 

把握社会发展新形势,坚持以人为本、服务为先、社会参与,加强边疆民族地区法治建设、创新社会治理、完善公共安全体系、加强边境建设和管理,营造和谐稳定边疆。

第五十三章  积极推进法治民主建设

推进科学立法。切实行使《立法法》赋予设区市地方立法权,在推动政府职能转变、保障人民当家作主、创新社会治理、促进经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境、加强边境管控等重点领域,突出重点、统筹安排,抓紧出台具有崇左特色、切实可行的地方性法规,为崇左市经济建设和社会发展提供强有力法制保障。

推进法治政府建设。全面理顺政府与市场关系,建立政府权力清单、责任清单、负面清单,划定行政权力边界,明晰各部门权力内容、范围、责任。全面落实行政执法责任制,建立重大决策社会稳定风险评估机制和责任终身追究制度,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

推进法治社会建设。创新法治教育平台,丰富法治教育形式,营造全民学法、遵法、信法、守法的法治环境。重视挖掘地方性、民族性法治文化,培育边关特色法治氛围。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,优化信访救助、司法救助制度。

加强民主政治建设。为各级人大和政协履行职能创造有利条件,充分发挥人大立法职能,自觉接受人大的法律监督,发挥政协的政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和完善村民自治,加强社区民主建设,坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。坚持政务、厂务、村务公开,扩大基层民主。发挥工会、共青团、妇联等作用,做好民族、宗教和侨务工作。

加强廉政建设。严格执行党风廉正建设责任制,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对权力运行的制约和监督,严肃查处违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。

第五十四章  深入推进平安崇左建设

第一节  建立健全公共安全体系

严格保障食品药品安全。健全食品、药品监管体系,全面实施食品、药品质量安全市场准入制,建立食品药品质量追溯制度,健全食品药品安全应急体系,加强食品药品监管执法,切实保障人民群众健康安全。

强化安全生产。强化生产经营单位的安全生产主体责任,落实安全生产五级五覆盖五到位五落实和安全生产诚信体系。建立综合应急指挥平台,建立一支财政扶持的应急救援队伍。重点抓好高危行业领域安全监管,杜绝重特大伤亡事故,遏制较大伤亡事故,减少一般事故发生。

加强防灾减灾体系建设。强化防灾减灾基础设施建设,重点加强防震减灾、地质灾害、气象灾害、农业和农村减灾、防汛抗旱,森林病虫害防治、防火、环境灾害预防等体系建设。加大政府对防灾减灾的统筹协调力度,以建设市县两级救灾物资储备库为重点。普及防灾减灾知识,提高全民防灾减灾水平。

专栏14-1  平安崇左建设重点项目

公共安全建设项目:崇左市应急体系建设项目(应急平台体系建设项目、监测预警及信息发布系统项目、应急保障能力建设项目、应急救援队伍建设项目、应急培训基地建设项目);崇左市防震减灾项目(地震烈度速报与预警系统、地震背景场观测网络项目、地震科普宣传教育基地、农村居民抗震设防示范亭、地震安全示范社区);崇左市安全生产隐患排查治理体系建设项目;崇左市直属粮食储备库项目;崇左市食品药品安全体系建设工程;崇左市边境动物疫病预防与控制体系工程;崇左市消防训练基地项目;崇左市消防新建站建设项目。

社会治理建设项目:崇左市政法综治维稳信息化建设;崇左市法、检、公、司建设项目(含法、检、公、司业务用房场所、装备建设、信息化建设、培训训练场所、戒毒特殊场所、监狱);崇左市城乡视频监控系统项目;崇左市城乡基层党组织活动场所建设项目;崇左市志愿者服务项目;崇左市社区服务中心建设项目。

边境管控建设项目:崇左市国家安全局综合点特种技术培训基地建设项目;崇左市边境地区反恐防恐基础设施建设;崇左市边境物理隔离带及岗楼(执勤站)建设;崇左市边境地区立体化边防管控体系建设项目;崇左市边境地区执法执勤基础设施建设项目。

第二节  积极推进社会治理创新

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。健全矛盾纠纷排查调处机制,化解各类社会矛盾。健全对车站、学校、金融机构、商业场所、医院等重点场所安全防范机制,加强对城乡结合部偏远农村等的治安排查整治。以信息化为支撑,加快建设社会治安立体化防控体系,实行网格化管理、社会化服务,健全基层综合服务管理平台。严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。健全应急管理体系,建立重特大突发事件社会动员机制,提高处置突发公共事件能力。

第五十五章  推进和谐边疆建设

加强边疆治理。加强中越边境重点口岸、通道物理隔离设施建设。推进视频监控信息化工程在边境地区重要通道、重点部位全方位覆盖。深入实施爱民固边工程,推行五员一长十户联防路长制等管理模式。建立健全区域反恐维稳协作和暴恐案(事)件应急响应机制,切断三股势力从我市边境潜入潜出通道。完善中越跨国警务合作机制,深化与南宁、百色、防城港等城市建立跨区域综治维稳协作机制,依法严厉打击涉恐涉枪涉毒走私等跨国、跨区域犯罪。

健全国防动员体系。推进国防后备力量建设,重视人防(民防)工程建设,提高国防动员能力,加强国防动员教育,增强全民国防意识。支持驻崇左市部队建设,广泛开展拥军优属、拥政爱民活动。

深入开展民族团结进步创建活动。加强民族团结进步宣传教育,完善民族团结进步创建制度,深入开展民族团结心连心活动,推进民族关系协调处置工作。实施民族团结进步创建项目,加强民族团结进步教育示范基地建设。


 

第十五篇  全力以赴实现发展宏伟蓝图

 

本规划纲要经过市人民代表大会审议批准,具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用,加强和改善宏观调控,强化监督检查,凝聚各界力量,确保有效实施。

第五十六章  发挥党的领导核心作用

充分发挥各级党委(党组)领导核心作用,切实提高新常态下应对风险挑战、领导经济社会发展的能力和水平。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用,密切党群干群关系,调动广大基层干部干事创业的积极性。落实三严三实要求,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,严明党的政治纪律和政治规矩,严肃查处违纪违法行为,确保从严治党落到实处,确保党统领规划实施的领导核心作用发挥。

第五十七章  健全规划实施机制

第一节  加强规划衔接

做好城乡规划、土地利用总体规划等规划与国民经济社会发展规划之间的衔接,做好专项规划、区域规划与总体规划的协调,确保总体要求一致,空间配置和时序安排协调有序,形成以国民经济和社会发展规划为统领,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

第二节  加强规划政策保障

按照规划纲要确定的目标和任务,研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策,合理配置公共资源,有效引导社会资源。加强宏观经济监测预警,完善宏观调控政策,把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来,加强各项政策协调配合,确保规划有效实施。

第五十八章  加强规划实施监督

依法开展规划实施的监督和评估,强化动态管理,确保规划实施取得实效。

第一节  强化指标约束

本规划确定的约束性指标要纳入各地、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核,并分解落实到市有关部门和各县(市、区),实行规划目标责任制。市有关部门和各县(市、区)政府要将约束性指标和各项任务分解到年度,纳入经济社会发展年度计划。

第二节  强化考核评估

建立健全规划纲要指标体系和规划实施的评价制度,分解到年度进行考核检查。要强化对开放合作、转型升级、脱贫攻坚、生态环境、社会环境和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核,建立科学合理的各级政府考核机制。完善规划中期评估机制,分析检查规划实施效果与各项政策措施落实情况,将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。对本规划修订时,须报市人民代表大会常务委员会批准。

第三节  扩大公众参与

进一步整合政府部门信息资源,着力推进规划实施的信息公开,广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议,健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制,充分发挥新闻媒体和群众社团作用,提高规划实施的民主化和透明度。

 


 

崇左市“十三五”规划纲要主要名词解释

 

1.四大战略:中共广西自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中提出实施创新驱动战略、开放带动战略、双核驱动战略、绿色发展战略等四大战略。

2.三大攻坚战:中共广西自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中提出全面推进基础设施建设攻坚战、产业转型升级攻坚战、脱贫攻坚战等三大攻坚战。

3.两个建成:中共广西自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中提出要与全国同步全面建成小康社会,要基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户等两个建成的宏伟目标。

4.“两加”“两成”:中共崇左市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中提出:今后五年,我市经济社会发展的总体目标是:加力开放合作,加快南崇经济带建设,把崇左建设成为与全国全区同步全面实现小康社会、成为面向东盟开放合作的新高地。两加即:加力开放合作,加快南崇经济带建设。两成即:把崇左建设成为与全国全区同步全面实现小康社会、成为面向东盟开放合作的新高地。

5.五大支柱产业:中共崇左市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中提出“‘十三五时期,坚持以经济建设为中心不动摇,大力推动支柱产业做大做强做优。根据崇左的区位优势、资源优势和产业基础,面向市场需求,发展绿五大支柱产业,即蔗糖产业;,即矿业产业;,即贸易经济;,即红木产业;绿,即绿色生态、文化旅游产业。

6.十大重点战役:中共崇左市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议中提出十三五时期发展五大支柱产业,打好十大重点战役。十大重点战役即:基础设施战役、产业园区战役、脱贫攻坚战役、老区振兴战役、甘蔗双高战役、矿业开发战役、红木产业战役、文化旅游战役、边境贸易战役、新型城镇化战役。

7.糖业“二次创业”:在现有发展基础上,通过建设双高糖料蔗基地,推动制糖技术改造升级和糖产品精深加工,打造制糖循环产业链,促进制糖领域专业化分工等措施,促进制糖产业优化升级,进一步巩固我市中国糖都地位。

8.中国制造2025《中国制造2025》是中国版的工业4.0”规划,该规划经李克强总理签批,并由国务院于201558公布。规划提出了实现中国制造大国中国制造强国迈进的三个十年三步走战略,是第一个十年的行动纲领。

9.互联网+指互联网与经济社会各领域各行业深度融合,重构和再造新的发展模式、新的发展业态,进而推动经济发展方式转型升级。

10.两国一检:指两国在相互尊重主权和领土完整、符合各自国家法律和遵守两国有关协议的前提下,为进一步提高贸易便利化,在两国指定的口岸、按商定的方式对进出口货物进行合作检验,一次放行的通关模式。

11.“发现山水崇左·圆梦别样桂林”:发现山水崇左·圆梦别样桂林是自治区党委书记彭清华到崇左调研时要求崇左做好旅游发展大文章时提出的。其深刻含义是指崇左的旅游可塑性强,未来发展空间大,有可能也有希望走出一条更符合中央要求、更符合未来社会发展趋势的发展新路子,在一张白纸上画出最新最美的图画。因此,应把发现山水崇左·圆梦别样桂林作为崇左旅游发展的品牌战略来打造。

12.旅游“25671”工程:指旅游发展的“25线71批重点项目“2指把扶绥县建设成为南宁后花园,把崇左市建设成为东盟大花园“5线指全面推进“5100公里旅游线建设;“6是指重点打造6个名胜景区、景点,“7是指7个旅游特色名镇;“1”是指一批重点旅游项目。

13.广西旅游“三区一带”:指桂林国际旅游胜地、北部湾旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区和边关风情旅游带。

14.现代特色农业(核心)示范区:20144月,自治区党委、政府做出创建广西现代特色农业(核心)示范区的重大决策,把示范区建设作为我区全面深化农村改革、加快发展现代农业的有效载体和有力抓手。广西现代特色农业(核心)示范区以全新的理念进行创建,强调着力发展壮大新型农业经营主体、输入现代农业生产要素、构建新型农业经营体系,高起点规划、高标准建设、高水平管理,建设一批要素集中、产业集聚、技术集成、经营集约的现代特色农业示范区。

15.普及十五年基本教育:指在巩固提高九年义务教育基础上,向普及三年学前教育和高中阶段教育延伸,实现普及十五年基本教育的目标。

16.“三证合一”改革:是指各类企业、农民专业合作社及其分支机构在办理设立登记时,不再发放商事主体的营业执照、组织机构代码证、税务登记证,只发放记载统一社会信用代码的营业执照。

17.生态经济:是指在生态系统承载能力范围内,运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式,挖掘一切可以利用的资源潜力,发展一些经济发达、生态高效的产业,建设体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境。生态经济是实现经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展的经济。

18.安全生产“五级五覆盖”制度:在省、市、县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)五级做到五个覆盖,即党政同责全覆盖,一岗双责全覆盖,三个必须(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖,政府(行政)主要负责人担任安委会主任全覆盖,安全生产部门定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。

19.安全生产“五落实五到位”制度:五落实即明确企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责;企业安委会主任由董事长或总经理担任;企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责,做到一岗双责;企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告,向社会公示;企业内部配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。五到位即安全责任到位,安全投入到位,安全培训到位,安全管理到位,应急救援到位。

20.高危行业:2012214,财政部、安全监管总局印发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》,高危行业是指:煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验(含民用航空及核燃料)。

21.三股势力:是宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力的简称。宗教极端势力是一股在宗教名义掩盖下,传播极端主义思想主张、从事恐怖活动或分裂活动的社会政治势力;民族分裂势力是指从事对主权国家构成的世界政治框架的一种分裂或分离活动的团体或组织,是反社会发展和人类进步的政治力量;暴力恐怖势力是指通过使用暴力或其他毁灭性手段,制造恐怖,以达到某种政治目的的团体或组织。

22.SYBIYBSIYB体系是国际劳工组织(ILO)和中国劳动与社会保障部积极倡导的专门为创业者、中小企业量身定做的社会化创业全程扶持指导体系,目的是以创业促进就业。SYB含义为创办你的企业IYB含义为完善你的企业

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