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南崇经济带规划文本

发布日期: 2015-06-17 00:00                

  南宁—新加坡经济走廊
  南宁—崇左经济带发展规划
  ( 2011-2020)
  
  前 言
  
  地处中国—东盟开放合作前沿和窗口的广西北部湾经济区,自 2008年 1月上升为国家战略以来,已进入一个新的发展阶段,成为中国—东盟自由贸易区建设、中越“两廊一圈”、泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作的重要平台。为充分发挥广西北部湾经济区在全面实施西部大开发战略、完善区域经济布局、促进全国区域协调发展和对外开放合作等方面作用,《广西北部湾经济区发展规划》明确提出,“要以面向东盟合作和服务带动‘三南’(西南、华南和中南)为支点,把构建国际大通道和‘三基地一中心’作为核心内容,将广西北部湾经济区建设成为带动、支撑西部大开发的战略高地和重要国际区域经济合作区”。
  2008 年 2月,胡锦涛总书记视察广西时要求,要牢牢把握国家深入推进西部大开发的宝贵机遇,努力在继续解放思想上迈出新步伐,在坚持改革开放上实现新突破,在推动科学发展上取得新进展,在促进社会和谐上见到新成效,不断把广西各项事业推向前进。
  2008 年 10月,国务院总理温家宝在广西考察时强调,“要推动南宁—新加坡通道经济带建设”。 2009年 12月,《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》(国发〔 2009〕 42号)明确要求,“构建南宁—新加坡经济走廊”。
  南宁—崇左经济带(以下简称“南崇经济带”)北起广西首府南宁,西南接越南谅山,不仅是南宁—新加坡经济走廊的重要起始段,更是广西北部湾经济区乃至我国与东盟交流合作的重要陆路通道,其战略意义十分明显。
  广西壮族自治区党委、政府对南崇经济带的发展高度重视。 2011年 11月 11日,自治区党委书记郭声琨在自治区第十次党代会报告中提出,务实推进泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作和南宁—新加坡经济走廊建设,发挥崇左连接陆路东盟通道作用。自治区主席马飚在 2012年政府工作报告中提出,要加快推进“南宁—北海经济带”、“南宁—崇左经济带”建设。
  为落实国家、自治区关于推动南新经济走廊建设的战略部署,进一步推进广西北部湾经济区和边境地区的开放开发,发挥南崇经济带开放带动作用,广西北部湾经济区规划建设管理委员会办公室、广西壮族自治区发展和改革委员会、崇左市人民政府共同组织编制了《南宁—新加坡经济走廊南宁—崇左经济带发展规划》。
  本规划范围,以南友高速公路沿线的南宁市部分区域、崇左市区、扶绥、凭祥、宁明、龙州等县(市、区)为主,辐射大新、天等两县,延伸至经济带东西两侧区域。规划期限为 2011至 2020年。
  本规划是当前及今后一个时期指导南崇经济带总体发展和产业布局、园区建设、口岸经济、城镇带构筑等方面的行动纲领和编制相关专项规划的依据。
  
  目 录
  
  第一章 发展背景 ... 1
  一、发展条件 . 1
  二、发展机遇 . 4
  三、战略意义 . 5
  第二章 总体要求 ... 7
  一、指导思想 . 7
  二、基本原则 . 7
  三、战略定位 . 8
  四、发展策略 . 8
  五、发展目标 . 9
  第三章 空间发展布局 ... 11
  一、总体结构 . 11
  二、强化主轴 . 11
  三、提升核心 . 13
  四、辐射两翼 . 14
  第四章 构建现代产业体系 ... 15
  一、产业发展思路 . 15
  二、做强支柱产业 . 15
  三、扶持主导产业 . 17
  四、培育新兴产业 . 22
  五、构筑现代服务业体系 . 24
  六、提升现代生态农业 . 27
  第五章 培育发展园区经济 ... 30
  一、园区发展思路 . 30
  二、打造重点园区 . 30
  三、发展其他园区 . 34
  第六章 加快口岸建设 ... 35
  一、口岸建设发展思路 . 35
  二、优先发展重点口岸 . 35
  三、加快发展二类口岸 . 36
  四、扶持发展边贸互市点 . 36
  第七章 构筑城镇带 . 38
  一、城镇带发展思路 . 38
  二、中心城市发展指引 . 38
  三、重要节点城市发展指引 . 40
  四、其他中小城镇发展指引 . 43
  第八章 完善支撑体系 ... 45
  一、建设现代综合交通运输体系 . 45
  二、构建清洁安全可靠的能源保障体系 . 46
  三、完善给排水及水利工程体系 . 47
  四、加快信息基础设施建设 . 48
  五、 健全城乡公共服务体系 . 48
  六、优化配置土地资源 . 50
  七、加强生态建设与环境保护 . 51
  八、创新社会管理 . 52
  第九章 开创开放合作新格局 ... 53
  一、提升开放型经济水平 . 53
  二、推进与越南等东盟国家经济合作 . 53
  三、深化与国内发达地区和城市合作 . 54
  四、加强与北部湾经济区各城市合作 . 54
  第十章 建立保障机制 ... 56
  一、加强组织领导 . 56
  二、强化统筹协调 . 56
  三、增强政策保障 . 56
  四、加强规划衔接 . 57
  
  
  
  
  第一章 发展 背景
  
  南宁—崇左经济带(以下简称“南崇经济带”)是南宁—新加坡经济走廊(以下简称“南新经济走廊”)的起始段,也是广西北部湾经济区五大功能组团之一——东兴(凭祥)组团的重要组成部分。在国家加快广西沿海、沿边开放开发和区域协调发展的背景下,加快南崇经济带发展已具备了基本条件,面临着新的历史机遇,具有重大的现实意义。
  一、发展 条件
  近年来,在《广西北部湾经济区发展规划》指导下,南宁市、崇左市综合实力显著提升,经济社会发展进入新的历史时期。 2005至 2011年,南宁市地区生产总值从 723.36亿元上升至 2211.51亿元(现行价),年均增长 14.7%;崇左市地区生产总值从 151.13亿元上升至 491亿元(现行价),年均增长 13.6%,两市均高于全区年均 13.5%的增速,显示出强大的经济活力。
  在南崇经济带内,南友、崇钦、崇靖高速公路等一批重大交通基础设施项目建成通车或加快建设;口岸基础设施不断完善,口岸通关环境不断优化;特色优势产业快速发展,一批重大产业项目建成投产。经济带上的中国—东盟南宁空港吴圩经济区、中国—东盟南宁空港扶绥经济区、广西中国—东盟青年产业园、崇左工业区、凭祥边境经济合作区、广西凭祥综合保税区等重点产业园区建设已初具规模,中越凭祥—同登跨境经济合作区建设加快推进,成为南崇经济带产业发展的重要平台;对外开放向广度和深度扩展,与越南及东盟其他国家的经贸、产业、口岸、交通基础设施建设等方面的合作日益深化,沿边开放合作水平不断提高。 2005至 2011年,崇左市外贸进出口总额快速增长,年均增长 47.4%,外贸进出口总额和出口总额连续八年位居全区第一,边境贸易占据广西“半壁江山”。
  作为广西北部湾经济区(以下简称“北部湾经济区”)的重要组成部分,南崇经济带已具备加快发展的良好基础。
  (一)得天独厚的区位条件。 南崇经济带是中国—东盟“一轴两翼”的重要组成部分,也是南新经济走廊和中越“两廊一圈”战略的关键地带之一,是我国陆地连接东盟的重要通道和沟通我国“西南、华南、中南”三大市场的重要区域,具备沿海与沿边开放开发的双重优势。
  (二)日益发达的交通体系。 依托南友高速公路、湘桂铁路、南宁空港等区域交通基础设施,形成了较为完备的综合交通运输网络。随着崇钦、崇靖高速公路以及湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造、左江国际黄金水道项目建设等一批重大交通基础设施项目的开工建设,南崇经济带将逐步形成“通江、达海、至边”海陆空一体发展的交通组合优势。
  (三)丰富的资源禀赋。 南崇经济带属于广西资源富集区,经济带所依托的南宁市是广西的首府和核心城市,是广西的政治、经济、文化中心,各种资源集聚,发展条件得天独厚。崇左市具有丰富的亚热带农业资源、矿产资源和旅游资源,糖产量约占全国五分之一,被中国轻工业联合会、中国糖业协会授予“中国糖都”称号;锰矿储量达 1.39亿吨,居全国之首,被誉为“中国锰都”;膨润土储量达 6.4亿吨,铝、稀土等有色金属储量亦十分丰富;旅游资源具有自然风光、边关风情、民族文化、红色文化等鲜明特色。其中,宁明花山岩画、凭祥友谊关、大新德天瀑布等旅游景区驰名中外。
  (四)不断夯实的产业基础。 南宁已形成以食品、铝加工、机械与装备制造、化工、建材、造纸、轻纺为主导的工业体系和以商贸、金融、物流、旅游、房地产为主导的服务业,引领经济带发展。崇左市已形成以糖业、锰业为支柱,以边贸业为特色的产业发展格局。其中, 2011年崇左市制糖业产量位居全国地级市首位;锰系产品产量位居广西第一;外贸进出口总额 50.76亿美元,占全区的 21.76%,位居广西首位。
  (五)口岸带动发展的优势。 南宁机场口岸是广西最早开放的航空口岸,具有设备齐全、功能完善、通关效率高等优势。崇左市边境线长 533公里,占广西陆地边境线的 52.2%,有一类口岸 3个(凭祥铁路、友谊关、水口)和二类口岸 4个(爱店、平而、科甲、硕龙),边民互市点 14个,具有边境开发开放优势。目前,已形成了亚热带果蔬、红木家具、五金机电、纺织服装、中草药、矿产品等六大专业市场。 2008年 12月,国务院批准设立广西凭祥综合保税区, 2011年 9月广西凭祥综合保税区一期封关运营,开放层次进一步提高,口岸带动发展优势显著增强。
  (六)园城互促的城镇带。 依托南友高速公路、湘桂铁路等区域性交通干道,串联南宁中心城区、扶绥县城、崇左市区、宁明县城、凭祥市区、龙州县城等城镇及沿线各类产业园区,初步形成点轴拓展的城镇空间形态。其中,中国—东盟南宁空港吴圩经济区及中国—东盟南宁空港扶绥经济区、广西中国—东盟青年产业园、崇左工业区、凭祥边境经济合作区、广西凭祥综合保税区、中国—东盟自由贸易区凭祥物流园、中越凭祥—同登跨境经济合作区等产业园区正逐步成为城镇带重要的经济增长节点。
  二、发展机遇
  (一)区域合作机遇
  中国—东盟自贸区合作从共识走向实践,已形成经贸、交通、口岸及跨境经济合作等多领域纵深拓展格局。经贸方面,签订了《货物贸易协议》、《服务贸易协议》及《投资协议》,未来双方将进一步在货物贸易、服务贸易、投资与经济技术等方面开展深层次合作;交通方面,制定了《中国—东盟交通合作战略规划》,加快推进中国—东盟国家间“四纵三横”运输大通道建设,将有力推动南崇经济带在内的南新经济走廊交通设施建设。《 GMS便利货物及人员跨境运输协定》为通关便利化打下了良好基础;跨境合作方面, 2011年 10月,越共中央总书记阮富仲访华,中越双方共同发表《中越联合声明》,明确鼓励建设跨境经济合作区。广西和越南相关省份已达成共识,提出规划建设中越凭祥—同登、中越东兴—芒街和中越龙邦—茶岭三大跨境经济合作区,以及共同合作建设中越友谊关国际旅游合作区、中越德天—板约国际旅游合作区,进一步强化双方在物流、人流、资金流、项目等要素的往来与合作。同时,广西正大力推进南(宁)北(海)钦(州)防(城港) + 玉(林)崇(左)百(色) 区域经济一体化发展。
  (二) 政策叠加机遇
  国家新一轮西部大开发、沿边开发开放及少数民族地区振兴发展等政策,为南崇经济带发展带来了重大机遇。在国家新一轮西部大开发中,中央明确西部地区要扩大对内对外开放,建设国际陆路大通道,构筑内陆开放和沿边开放新格局,积极支持广西民族地区加速发展;在《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中提出,要加大对泛北部湾经济合作的支持,构建南新经济走廊;《国家国民经济和社会发展“十二五”规划》强调,要提升沿边地区开发开放能力,加强国际通道、边境城市和口岸建设,深入实施兴边富民行动。在相关政策指引下,国家已先后在西南、西北、东北地区设立了一批开发开放试验区、边境经济合作区。南崇经济带属于我国西部大开发、西南沿边开发开放及少数民族地区振兴发展三大政策叠加区,多种政策机遇叠加为其加快发展提供了强有力支持。
  (三)产业发展机遇
  中国—东盟自贸区建成,进一步增强了我国与东盟在经贸、产业等方面的合作。东盟国家属新兴市场体,自然资源丰富、市场潜力巨大,南崇经济带具有发展资源加工制造业的良好基础,可利用东盟的资源优势和市场需求,大力发展相关产业。同时,近年来我国东部沿海地区掀起新一轮产业转移,部分加工业和劳动密集型产业大规模向内陆地区和中西部地区转移,南崇经济带沟通“三南”市场的独特区位将使其成为东部产业转移的重要承接地。
  综上分析,在国家战略背景及区域规划指引下,南崇经济带应充分把握区域合作、政策叠加、产业发展机遇,加快开发建设,努力打造成为我国沿边开放开发和北部湾经济区新的经济增长点。
  三、战略意义
  加快南崇经济带建设,战略意义十分重大。一是有助于大力推动南新经济走廊建设,形成连接东盟的重要通道经济带,更好地促进中国—东盟自贸区发展;二是有助于实施国家新一轮西部大开发战略和兴边富民战略,推动边境地区经济社会发展,提升沿边开放水平;三是有助于北部湾经济区形成“边海互动”的开发格局,创新区域协调发展路径;四是有助于加快南宁首府经济圈建设,发挥南宁辐射带动作用,推进南宁与崇左一体化建设进程;五是有助于崇左市整合优势资源,促进产业转型升级,强化口岸经济功能,实现以点促带、以带促面的跨越式发展。
  第二章 总体要求
  
  一、指导思想
  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,充分利用国内国外“两种资源,两个市场”,发挥国际合作平台和多重政策叠加优势,提升产业经济,加快口岸建设,优化园区布局,推进城市建设,增强区域发展动力,把南崇经济带建成特色产业集聚、城乡繁荣、民族团结、社会和谐、边境安宁的沿边开发开放新高地。
  二、基本原则
  坚持沿海和沿边相结合,促进互利合作。 贯彻国家沿海、沿边发展战略,充分发挥沿海、沿边的区位与政策优势,进一步扩大对内对外开放,积极融入多区域合作,以合作共赢谋求发展。
  坚持外向型经济和内陆经济相结合,促进优势互补 。强化南崇经济带连接国内国外“两种资源,两个市场”作用,促进生产要素合理流动,加强统筹协调,发挥比较优势,形成特色鲜明的产业体系。
  坚持城乡结合,促进统筹发展。 强化中心城市带动辐射作用,引导人口向城镇集中,产业向园区集聚,扩大经济规模,完善城镇体系,走以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展道路。建立健全公共服务体系,推进基本公共服务均等化,促进社会管理转型升级。
  坚持保护环境与协调发展相结合,促进“两型社会”建设。 大力发展循环经济,强化生态建设和环境保护,推进资源节约型、环境友好型社会建设,促进经济、社会、环境的协调和可持续发展。
  三、战略定位
  中国面向东盟的窗口。 南崇经济带作为东连珠三角、北接大西南、南通中南半岛的重要通道地区,依托边境口岸和陆路综合交通运输通道,以口岸经济区、跨境经济合作区、国际旅游合作区、综合保税区建设为先导,打造国际产业合作与商务合作平台,成为我国面向东盟的重要窗口。
  北部湾经济区及广西对接东盟的陆路主通道。 加强交通基础设施建设,构建以铁路、高速公路、空港及内河航运为主骨架的现代化综合交通运输网络,形成点线结合、功能完善、便捷高效、边海互动的陆路主通道。
  中国—东盟开放合作的示范区。 发挥南崇经济带陆路连接东盟的独特优势,探索“一区两国、境内关外、跨境合作、先行先试”的合作模式,推动与越南的经贸往来,努力为我国沿边地区开放开发提供示范。
  中国西南沿边地区国际商贸、循环经济、跨境旅游的重要基地。 发挥口岸优势,优化通关环境,大力发展现代物流业,扩大和提升国际贸易;立足资源优势,在糖、锰、有色金属等产业,发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的循环经济;依托自然山水、民族特色、红色文化、边关风情的优势,加强与东盟特别是越南的旅游合作,使南崇经济带成为特色鲜明的跨境旅游目的地。
  四、发展策略
  依托通道,主动融入。 依托公路、铁路为骨架的陆路主通道,发展通道经济,引导产业集聚,增强城市魅力,提升南崇经济带的发展动力、发展活力和综合实力。主动融入中国-东盟自贸区建设、北部湾经济区开放开发、南宁首府经济圈建设,实现区域联动发展。
  板块联动,集群发展。 培育糖业循环经济、锰业循环经济、有色金属精深加工、机电加工制造等产业集群,推动支柱产业、主导产业和新兴产业联动发展,形成南崇经济带西部提升、中部突起、东部壮大的产业发展新格局。
  整合资源,园城互促。 整合提升产业园区,依托城镇,形成产业集聚发展。强化园区与城镇的功能布局、基础设施、生态环保等方面的协同机制,形成产城互动、园城一体发展模式。
  强化支撑,完善配套。 完善交通基础设施,夯实运输通道功能;加强电源电网建设,构建能源保障体系;加快区域性水源保护与水利工程建设,优化区域水资源配置;大力发展与产业相关的高等教育和职业技术教育,培养和引进经济带建设所需的各类专门人才;加强信息、给排水、防灾减灾等基础设施建设,提供发展支撑;大力发展金融保险、商贸物流、会展、市场中介、信息咨询、教育、文化、卫生、体育等服务业。
  五、发展目标
  经过十年左右的努力,形成口岸、园区、城镇协同发展,开放度高、产业加快集聚、地域特色鲜明的新兴经济带。目标实现时序:“三年成势,五年成型,十年成效”。
  三年成势 :到 2013年,做大南宁、崇左中心城区和扶绥、凭祥两县市,形成经济带的先导区和示范区。南宁加快构筑区域性国际中心城市,强化辐射带动作用;崇左中心城区通过加强产城互促,培育成为南崇经济带的重要中心城市;扶绥通过主动承接南宁都市区的辐射和带动,成为南崇经济带的新兴城市;凭祥依托口岸和对外贸易、保税物流、出口加工、边关旅游的发展,打造区域性国际口岸城市。
  五年成型: 到 2015年,经济总量明显扩大,综合实力明显提升。中心城市辐射带动能力明显增强,重点园区产业集群格局基本形成。进一步发挥南宁首府城市和口岸、通道的辐射带动,做大崇左中心城区和扶绥县、凭祥市城区规模,做强重点园区,实现口岸、园区、城镇协同发展,经济带的先导和示范作用充分发挥,陆路主通道的功能和形象得到提升。
  一批高等级公路、铁路开工或建成,左江航道通航能力不断提升,通道基础设施进一步完善,经济带节点城市之间,经济带与空港、海港及西南地区、东盟之间联系更加紧密,南崇经济带主通道基本成型。糖业、锰业、有色金属、机电加工、农林产品加工产业和文化旅游等产业基础地位更加突出,特色产业体系逐步形成。南宁作为区域性国际城市和广西“首善之区”,引领和辐射经济带发展;崇左市区通过产城互促,成为南崇经济带重要城市;扶绥主动承接南宁都市区的辐射和带动,成为南崇经济带新兴城市;凭祥依托口岸和对外贸易、保税物流、出口加工、边关旅游的发展,成为区域性国际口岸城市。
  十年成效: 到 2020年,“通边达海”的综合交通运输体系已经形成,口岸基础设施基本完善,跨境合作区、重点园区、中心城市带动作用明显增强,糖、锰、有色金属产业和国际贸易特色突出,机电加工制造、休闲旅游、新能源、新材料等产业不断发展壮大,大通道经济格局初具规模,南崇经济带呈现经济社会协调发展的新局面。
  第三章 空间发展布局
  
  一、总体结构
  按照“点轴集聚、分片组群、边海联动”思路,建构“一轴、三片、四核、两翼”的空间结构,形成层次分明、重点突出的空间布局。
  (一)一轴: 指由南宁 -崇左市区 -凭祥发展主轴和崇左市区-宁明爱店口岸、崇左市区-龙州水口口岸两条次轴所形成的复合型发展轴。以南友高速、湘桂铁路、左江国际黄金水道等交通干线为依托,以产业园区、口岸经济区、城镇为重点,打造成为北部湾经济区及广西对接东盟的陆路主通道。
  (二)三片: 指依托“一轴”形成的东部、中部、西部三个片区。东部片区主要包括南宁市区西南部和扶绥县范围,为南宁都市区重要组成部分和首府“后花园”;中部片区主要指崇左市区范围,是经济带推进城市化主阵地和推动区域产业升级的新兴关键地区;西部片区主要包括凭祥市及宁明县、龙州县范围,是我国沿边开放先行先试的重要地区。
  (三)四核 :指南崇经济带主轴上的四个城市,即南宁市区、崇左市区、扶绥县城、凭祥市区。
  (四)两翼 :指南崇经济带主轴东西两侧区域。西翼主要包括崇左市的大新县、天等县及周边资源富集区;东翼包括崇左市域东部及延伸地区。
  二、强化主轴
  依托综合交通发展带、产业发展带、城镇发展带,强化主轴功能,形成轴带拓展,辐射带动区域发展。
  (一)夯实交通支撑,形成综合交通发展带
  加快构建东西顺畅、南北贯通、通边达海的综合交通运输体系,夯实陆路大通道功能。以南宁和崇左为综合交通枢纽,加快南宁—凭祥—越南的国际陆路运输大通道及西南经崇左出海的大通道建设,完善“铁、公、水、空”各种交通方式紧密衔接的综合交通运输网络。加强重大物流设施建设,打造南宁区域性现代商贸物流基地和凭祥、崇左市区等物流枢纽,提高资源整合和配置能力。加快物流信息化建设,开发利用物流新技术,提升现代物流水平。加强通关便利化配套设施建设,推动“大口岸、大通关、大通道”发展。
  (二)壮大产业支撑,形成产业发展带
  集中优势资源,推进主轴上重点园区建设,构建现代产业体系,强化经济带的产业支撑。重点加快中国—东盟南宁空港吴圩经济区、中国—东盟南宁空港扶绥经济区、崇左工业区、广西中国—东盟青年产业园、凭祥边境经济合作区、广西凭祥综合保税区、中越友谊关国际旅游合作区、中越凭祥—同登跨境经济合作区等重点园区规划建设。着力做大做强糖业循环经济、糖深加工产业、生态锰产业、农林产品加工产业和休闲旅游等优势产业,大力发展有色金属循环经济产业、建材产业、机电加工制造产业、化工产业等主导产业;积极培育新能源、新材料、生物医药等新兴产业和临空型产业,大力推动国际贸易、现代物流、金融服务、教育培训等现代服务业发展。
  (三)提升城镇功能,形成城镇发展带
  推进城镇扩容提质,增强中心城市的吸引力、辐射力,带动区域发展。重点完善和提升南宁市区、崇左市区两个中心城市和凭祥市区、扶绥县城等两个节点城市的功能,依托中心城市、节点城市,促进园城互动发展,形成产城一体的城镇发展带。
  三、提升核心
  建构以南宁为主中心、崇左市区为副中心和扶绥县城、凭祥市区为重要节点的中心体系,强化城市的组织核心和引领作用,带动经济带发展。
  (一)强化南宁核心城市地位
  南宁要围绕建设区域性国际城市和广西“首善之区”战略目标,大力建设区域性物流基地、商贸基地、加工制造业基地和国际综合交通枢纽中心、信息交流中心、金融中心,构筑内陆开放型经济战略高地,引领和辐射带动南崇经济带发展,增强区域辐射带动能力,建设成为南崇经济带的核心城市。
  (二)提升崇左中心城市功能
  崇左是面向东盟开放合作的区域性新兴城市,充分发挥资源优势和产业发展基础,大力推进新型城市化建设和产业转型升级,优化综合服务功能,增强生产要素集聚,打造成为南崇经济带的重要中心城市。
  (三)加快凭祥、扶绥等节点城市建设
  凭祥作为中国面向东盟的重要口岸,着力建设成为我国沿边开放先行先试的重要地区,以跨境经济合作、国际商贸物流、边关旅游、进出口加工制造为主导,打造成为区域性国际口岸城市。
  扶绥是对接南宁都市区、沟通崇左的门户,要以中国—东盟南宁空港扶绥经济区为依托,加快扶绥—南宁同城化发展,打造“首府后花园”和南崇经济带“绿色产业”基地,打造成为工商贸、科教等职能综合发展的新兴城市。
  宁明、龙州是口岸经济和边境经济合作的主要拓展区域,要依托沿边、沿线优势和资源富集优势,以进出口加工、现代物流、边境贸易、现代农业、文化旅游等产业发展为重点,打造成为对接东盟的重要节点。
  四、辐射两翼
  充分发挥南崇经济带的中枢和辐射作用,推动东西两翼合作发展,形成边海联动发展格局。
  (一)辐射带动西翼资源开发
  西翼属于桂西资源富集区的重要组成部分。依托崇左—靖西高速公路、南宁—百色高速公路、防城港经崇左至靖西铁路等交通运输通道,打通南崇经济带与资源富集区的便捷联系,形成资源富集区与南崇经济带加工制造产业区的紧密合作,辐射带动山区矿产资源、旅游资源的合理开发和利用。
  (二)与东翼互动发展
  东翼是衔接北部湾经济区港口及临海产业的重要区域。依托崇左—钦州高速公路,规划建设的靖西至防城港铁路等交通运输通道,加强经济带发展主轴与沿海港口、临海产业集聚区的联系,形成互动发展格局。
  第四章 构建现代产业体系
  
  一、产业发展思路
  ——发挥优势。 依托现有产业基础,充分发挥区位优势以及资源优势,做强做大特色优势产业,积极发展新兴产业,培育和发展特色产业集群。
  ——强化特色。 崇左市重点做强做优糖业、锰业两大支柱产业,加快发展有色金属、机电制造、建材、农林产品等主导产业,积极发展新能源、新材料、生物医药等新兴产业,加快形成特色产业体系;提升发展国际商贸、现代物流、休闲旅游等现代服务业;创新农业发展模式,提升现代农业发展水平。近期着力发展“白、黑、红、绿”四大特色产业,即糖循环经济和糖深加工产业、生态锰产业、红木文化产业和文化旅游产业。
  南宁相关区域,主要发展电子信息、光电、新能源、机械装备、航空物流、现代园艺农业以及精细化工、农产品深加工、商务会展、休闲旅游、房地产等产业。
  ——承接转移。 抓住中国—东盟自贸区深入发展以及第四轮国际产业转移的契机,把南崇经济带建设成为承接加工贸易的重要载体和承接国际产业转移的示范区。
  二、做强支柱产业
  (一)糖业循环经济和糖深加工产业
  依托南崇经济带的资源优势以及良好的产业基础,巩固和提升崇左“中国糖都”地位,大力推进糖深加工产业发展,打造“全国糖业循环经济示范市”。 2015年,崇左市糖业(含综合利用和深加工)实现总产值 300亿元; 2020年总产值达到 500亿元以上。
  发展方向: 大力发展糖业循环经济,深度开发糖蜜、蔗渣、蔗叶、滤泥等副产品,实现资源循环综合利用,完善以制糖企业为主体,糖业循环经济产业园为特色,多个蔗糖产业链并存的糖业循环经济框架。大力发展糖深加工,引导产业向高附加值的精制糖、低聚果糖等方向发展。积极实施制糖企业高效热电联产技改工程,开展“糖能联产”。加强甘蔗非食品利用研发和应用。大力推动糖交易市场体系建设,完善物流中心、电子商务中心和储备体系,积极筹建糖期货交割仓,提升市场软硬件环境,把崇左建设成为我国最重要的糖交易中心之一。积极引进原糖进行深加工,大力发展糖化工产业。引进产品包装、制糖机械等涉糖类机械制造业。
  空间布局导向: 依托现有糖业集团,因地制宜发展各具特色的产业链,实现糖业循环发展的合理布局。重点发展从原糖到精糖、蔗渣浆、造纸、酵母、生物质发电、生物肥、糖化工等产业链,在崇左工业区、中国—东盟南宁空港扶绥经济区布局糖深加工。
  (二)生态锰产业
  依托南崇经济带丰富的锰矿资源以及当前较好的锰产业基础,把崇左打造成为“中国绿色锰都”、全国生态型锰业示范区、全国重要的锰锂动力电池产业基地、全国最大的锰化工生产基地、大型特种钢和特种钢制品加工基地和区域性重要的铁合金生产基地。 2015年,崇左市实现锰业总产值 300亿元; 2020年实现总产值达到 1000亿元以上。
  发展方向: 加快推进产业转型升级,壮大以电解金属锰、四氧化三锰、动力型锂离子电池正极材料、电解二氧化锰、锰系铁合金等为主的中级锰加工业;积极发展以无汞碱锰电池、锰锂电池、锰锌软磁铁氧体、 200系列不锈钢等为主的高级锰加工业。支持大型锰加工企业自备电源建设,推进“锰电结合”。加强锰业特色园区建设,引导现有锰加工企业异地技改入园发展。推进锰矿资源和锰加工企业整合,实现上水平上规模。实施余热发电、节能降耗技改工程,提高锰业竞争力。鼓励锰矿企业充分利用国内外资源进行锰矿加工,利用本地锰资源以及锰系产品深加工优势,把崇左打造成为我国锰资源及产品交易中心之一。
  空间布局导向: 在崇左工业区布局锰精深加工和关联产业,发展锰酸锂、钴酸锂、动力电池等高级锰加工产品,打造生态锰示范园区。在大新县、天等县布局基础性锰资源加工业,发展初级、中级锰加工产品。
  三、扶持主导产业
  (一)有色金属循环经济产业
  依托南崇经济带丰富的有色金属资源以及区位、交通优势,把崇左建设成为我国“区域性有色金属产业基地”。 2015年,崇左市有色金属工业总产值达 200亿元; 2020年达 400亿元以上。
  发展方向:
  铝业: 优先发展冶金级氧化铝,适度发展电解铝,配套发展热电联产。完善铝产品线,重点发展工业铝型材、高精度铝板带、高精度铝箔、幕墙板等产品;鼓励发展汽车轮毂、散热器、发动机缸盖、车身覆盖件铝板等铝合金部件。积极引进强优铝业集团高起点发展铝 业,重点加快推进崇左 160万吨氧化铝、 50万吨直供铝水项目和 50万吨铝材加工项目以及 105万千瓦热电联产机组项目建设。
  铜业: 充分利用境内外铜矿资源,重点发展铜带(板)、变压器铜带、接插件、弹性导电材料、电缆线、电磁线、铜箔等铜加工产品。引进国内有影响力的铜加工企业,推进产业龙头企业发展。加快推进南国铜业年产 30万吨电解铜项目建设,扶持发展铜冶炼及配套加工产业。
  稀土业 :打造崇左稀土新材料产业园,重点发展高效清洁稀土资源开发、稀土精细化工、稀土功能材料、稀土改性技术应用等。引进有实力的大型企业,做强做大崇左稀土产业。
  空间布局导向 :以广西中国—东盟青年产业园为核心,大力发展铜加工业,将其建设成为铜产业集聚地;以崇左工业区为核心,以龙州县、扶绥县为补充,大力推进铝深加工业发展;在崇左工业区大力发展稀土加工业,把崇左工业区建成广西重要的稀土产业园区。
  (二)建材产业
  依托经济带丰富的建材原材料资源,面向广西和东盟市场,把崇左建设成为广西新兴建材产业基地。 2015年,崇左市建材产业总产值达到 50亿元; 2020年达到 120亿元以上。
  发展方向:
  水泥及其制品业: 大力推动水泥产业一体化发展,重点发展新型干法水泥、水泥制品、绿色新型建材、建筑石料加工等。推进水泥产业的集聚化布局,引导企业兼并重组。引导企业对水泥废弃物综合再利用,促进产业循环发展。
  新型墙体建材 :重点发展非粘土类空心砖、混凝土砌砖、加气混凝土、墙体涂料和墙纸等。鼓励利用工业废渣生产墙体材料。
  非金属矿及制品业: 积极发展以膨润土、高岭土矿等为原材料的非金属矿及制品。高岭土重点发展医药、造纸、化妆品用优质微细粉及塑料橡胶填充型表面处理滑石粉。膨润土重点发展活性白土产品。
  化学建材业 :重点发展新颖、高档次的塑料型材、管材、新型防水材料、装饰材料等。
  空间布局导向: 以扶绥县、江州区作为经济带水泥产业的主要发展集聚地,引导水泥产业向中国—东盟南宁空港扶绥经济区、崇左工业区集聚;以广西中国—东盟青年产业园为主要集聚园区,引导崇左新型墙体建材业向园区集中;依托宁明县丰富的膨润土等原材料资源,以宁明工业集中区为核心,大力发展非金属矿及制品业;结合市场需求,把化学建材业重点布局在崇左工业区。
  (三)机电加工制造产业
  大力发展机电产品,把崇左建设成为面向东盟的区域性机电加工制造基地。 2015年,崇左市机电制造业产值达到 50亿元; 2020年实现 100亿元以上。
  发展方向:
  电子信息产品制造业:抓住珠三角电子产业向中西部地区大规模转移的契机,大力发展通用通讯电子、汽车、航空仪表、电子元器件、电子功能材料等为主的电子产业。
  机械制造业:面向南崇经济带和东盟市场需求,引进国内相关机械设备生产厂商,大力发展农业机械、工程机械,重点发展轻便、耐 用、低耗中小型耕作、收割、植保机械,积极推进丘陵山区农业生产机械化。
  汽车及零部件产业:面向本地和东盟市场需求,充分利用现有产业基础,适时发展摩托车、汽车组装,重点发展摩托车、汽车零部件。
  空间布局导向: 电子信息产品制造业重点布局在崇左工业区、中国—东盟南宁空港扶绥经济区、广西凭祥综合保税区;农业机械、工程机械、特种车辆、交通运输设备制造业重点布局在崇左工业区、凭祥边境经济合作区、中越凭祥—同登跨境经济合作区、广西中国—东盟青年产业园。
  (四)化工产业
  依托南崇经济带的农林产品资源优势和陆海连接的区位优势,加强与钦州、防城港等沿海城市在化工产业领域的合作,把崇左建设成为“面向东盟的区域性化工产业基地”。 2015年,崇左市化工产业总产值实现 50亿元; 2020年达到 100亿元以上。
  发展方向:
  农化产业:化肥领域大力发展测土配肥。农药领域重点发展长效、高效、低毒、无公害的绿色化学农药,开发合理分子设计、适应水用轻型的除草剂和新型旱地除草剂。
  林产化工:大力发展技术含量高、附加值高的松香产品,重点发展歧化松香、氢化松香、聚合松香、松香环氧酯、松香胺聚氧乙烯醚、松香酸聚氧乙烯酯等松香深加工产品,以及芳樟醇、月桂烯醇、松油醇等松节油深加工产品。大力整合相关企业,鼓励企业间相互合作、合并、兼并,做强做大龙头企业。
  精细化工:利用膨润土造浆,发展相关涂料、染料等;充分利用北部湾其他地区石化产业大力发展的契机,发展化妆品与盥洗卫生品、肥皂与合成洗涤剂、表面活性剂、粘接剂、造纸助剂、纺织印染剂及整理剂、食品添加剂、电子化学品及材料等。
  硫化工:大力发展硫化循环经济,利用硫酸生产过程中产生的热能,进行热电联产。引导有条件的硫酸生产企业发展硫化工产业。
  有机化工:积极发展东盟市场需求大的各类有机化工原料和合成材料中间体等,重点发展化学建材、汽车配件、家电外壳、新型日用制品等合成材料下游产品;利用制糖副产品糖蜜及木薯生产酒精,制造醋酸乙酯等。
  空间布局导向: 以凭祥边境经济合作区为核心,大力发展农化产业有机化工,促进对东盟市场出口;以宁明工业集中区为核心,利用宁明县的资源,大力发展林产化工;以广西中国—东盟青年产业园为重点,吸引珠三角以及南宁精细化工产业转移落户,把广西中国—东盟青年产业园打造成为经济带最主要的精细化工产业集聚地。
  (五)农林产品加工产业
  充分利用南崇经济带丰富的农业和林业资源,以及越南等东盟市场丰富的农林资源,把崇左建设成为“西部农林精品产业基地、全国重要的红木产品生产基地、国家木材战略储备基地”。 2015年,崇左市农林产品加工业总产值达到 50亿元; 2020年达到 100亿元。
  发展方向:
  红木文化产业加工:立足口岸优势,充分利用东盟国家丰富的红木资源,大力发展红木文化加工业,把红木家具产业作为崇左优势特色产业“做强、做优、做精”。推进凭祥红木加工业整合、升级,打造红木加工产业链,建立红木家具采购、销售、展示、文化交流、加工、培训、品牌培育、信息交流平台等一条龙产业体系,把凭祥打造成为中国著名的红木家具之都。
  特色农产品加工:利用南崇经济带的特色农业资源,发展特色农产品加工业,重点发展剑麻加工、畜禽加工、水果及其它食品加工、中药材加工、木薯加工等。
  造纸业:利用南崇经济带丰富的林木资源以及蔗渣、桔杆等,推进造纸业的发展,重点发展印刷文化用纸、液体包装用纸、高档办公用纸、高档生活用纸等。
  木材加工业:利用南崇经济带丰富的林木资源,大力发展木材加工业,重点发展异形胶合板、贴面胶合板、胶合梁、胶合木等产品;发展低甲醛板、阴燃板、防潮板等贴面、强化木地板和装饰材使用的中 /高密度纤维板。
  空间布局导向: 引导南崇经济带各县(市、区)根据自身的农林资源特色,有选择地发展农林产品加工业;以崇左工业区、龙州循环经济产业园为重点,大力推动造纸业集聚发展;以凭祥边境经济合作区为重点,大力发展红木文化加工业,把凭祥打造成为配套齐全的红木产品产销集散地。
  四、培育新兴产业
  (一)新能源
  依托南崇经济带丰富的资源以及产业基础,大力推动新能源产业发展,把崇左打造成为“广西新能源产业基地”。 2015年,崇左市新能源产业实现总产值 30亿元; 2020年达到 100亿元以上。
  发展方向:
  储能电池:大力发展以锰锂汽车动力电池为主的产业集群,建设以锰酸锂、钴酸锂阳离子材料、阴离子材料、隔板等产品为主的生产 基地。积极引进有核心专利技术的大型企业进行相关产品的研发和制造。
  生物质能源:利用南崇经济带丰富的蔗叶、蔗渣、林木、秸秆等可再生资源,开发生物能源、生物质燃料油,探讨发展燃料乙醇产业。
  资源循环利用发电:充分利用南崇经济带制糖业以及建材业生产过程中产生的余热、废弃物等资源,推进制糖业热电联产、水泥、铁合金余热发电、酒精废液发电。
  光伏光热发电:积极引进光伏和光热发电材料、机械制造以及应用型等企业,发展光伏光热发电业。
  空间布局导向: 以崇左工业区为核心,大力发展储能电池;以崇左工业区、宁明工业集中区为核心,以中国—东盟南宁空港扶绥经济区、凭祥边境经济合作区为补充,推进生物质能源产业集聚发展;利用各县(市、区)的资源优势,大力发展资源循环利用发电。
  (二)新材料
  利用南崇经济带丰富的锰矿资源优势,把崇左打造成为“国家锰系新材料产业化基地”。 2015年,崇左市新材料产业总产值达到 30亿元; 2020年实现 100亿元以上。
  发展方向:
  锰系储能材料:积极开发高性能锰酸锂、纳米碳粉、聚合物电解质等系列汽车动力电池新材料产品,以及电解二氧化锰、四氧化三锰、软磁铁氧体等系列电子元器件材料。积极扶持中信大锰产业基地建设成为国家锰系新材料产业基地。
  其它新材料:重点引导和扶持稀土永磁材料、发光材料、储氢材料、稀土催化剂、膨润土等新材料深度开发利用。
  空间布局导向: 依托天等、大新等县的丰富锰矿资源,以崇左工业区为核心,大力发展锰系储能材料产业,促进锰系储能材料产业集聚发展;以崇左工业区、宁明工业集中区、中国—东盟南宁空港扶绥经济区为核心,促进其它新材料产业发展。
  (三)生物医药
  发展方向 :培育现代中药和壮药为重点的民族医药产业,推进中药西制和生物制药产业化、规模化发展,积极发展健康产业。
  空间布局导向 :支持龙州、宁明、扶绥、天等、大新等县发展生物医药产业。
  五、构筑现代服务业体系
  大力培育现代物流、休闲旅游等服务业,构筑现代服务业体系,促进经济带经济社会协调发展。
  (一)商贸服务业
  发展方向: 大力发展现代商贸业,加快建设高档商店、高档酒店、商业街区、专业市场,提升经济带商业硬件水平。推进现代市场体系建设,建成具有鲜明特色、功能完善、连接城乡、辐射国内外的农副产品、工业品和大宗原材料等专业批发市场、零售市场。 2015年,崇左市商贸服务业实现增加值 30亿元; 2020年达到 60亿元以上。
  空间布局导向: 努力把凭祥浦寨打造成中越边境旅游购物中心;以崇左市区、凭祥市区为中心,以龙州、大新、天等、宁明等县城为补充,大力发展特色专业市场,引进中高档商业以及新型业态,建设商贸集聚区。
  (二)现代物流业
  发展方向 :加快推进崇左(东 盟)国际商贸物流园、崇左(东盟)国际农资物流交易中心、中国—东盟南宁空港扶绥经济区综合物流园、中国—东盟自由贸易区凭祥物流园、水口口岸物流园、爱店口岸物流园等一批物流园区建设。大力发展第三方、第四方物流,加快培育物流龙头企业。积极打造电子口岸,提高口岸物流信息化水平。引进先进物流技术,加强信息共享,推进“点对点、端对端”的无障碍流通。 2015年,崇左市现代物流业实现增加值 20亿元; 2020年达到 40亿元左右。
  空间布局导向: 崇左(东盟)国际物流园主要发展成为集市场交易、国际联运联检、商务商住等功能为一体的面向东盟市场的大型物流配送基地,打造广西精品物流园。以广西凭祥综合保税区、崇左(东盟)国际商贸物流园 、崇左(东盟)国际农资物流交易中心、中国—东盟南宁空港扶绥经济区为核心,以其他园区为补充,促进现代物流业发展。
  (三)文化旅游业
  发展方向:
  做大做强特色旅游业。重点加快推进中越德天—板约国际旅游合作区、中越友谊关国际旅游合作区、北海至崇左德天瀑布 300公里滨海旅游线和南宁至凭祥 200公里木棉花生态大通道、 崇左至德天瀑布 100公里明仕德天田园风光旅游线等 “五条 100公里”旅游线建设。争取把中国浦寨—越南新清作为中越友谊关国际旅游合作区的先行试验区。依托南宁大都市,推进扶绥城郊型旅游休闲度假基地建设。
  实施文化旅游精品工程。打造以花山文化、红色文化、边关历史文化、灰姑娘文化和上龙文化为重点的壮族特色文化旅游品牌,努力把崇左壮族文化打造成广西乃至全国文化品牌。加快旅游资源整合与重点景区建设,推动壮族歌坡节、天琴艺术和女子高腔等民间艺术市场化和产业化发展。积极做好花山岩画保护工作,加快左江岩画申报中国世界文化遗产进程。办好陆路东盟国际商务文化(壮族歌坡)节、崇左(宁明)花山文化艺术节、崇左(德天)边关国际旅游节等各类文化旅游节庆活动。 2015年,崇左市旅游业实现增加值 30亿元; 2020年达到 50亿元以上。
  空间布局导向 :以东部片区城市休闲与生态旅游协作区、西部片区边关风情与文化旅游协作区为依托,大力发展左江风光画廊、边关风情长廊、峰林公路走廊三条旅游带,打造中越德天—板约国际旅游合作区、中越友谊关国际旅游合作区、宁明花山岩画景区、龙州红色古城景区、崇左白头叶猴生态公园、弄岗生态旅游景区、龙州上金水乡生态休闲景区、扶绥九重山生态景区等景区。
  (四)金融服务
  发展方向 :大力发展银行、保险、证券、信托等金融业,广泛吸引外资银行及其派生机构和外资性质的保险机构,形成相对集中的金融业发展集聚区。积极引进村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等农村新型金融组织。大力发展金融业衍生的法律、会计、咨询、担保、审计等新兴技术服务产业。积极推进跨境贸易人民币结算试点,促进物流金融发展。 2015年,崇左市金融业实现增加值 20亿元; 2020年达到 40亿元左右。
  空间布局导向 :以崇左市区为中心,形成崇左金融业主要集聚区。以凭祥市区、扶绥县城为重点集聚区,引导金融业更好地服务现代产业。
  (五)教育培训
  发展方向 :重点发展中高等教育。支持广西民族师范学院扩大办学规模。依托桂林理工大学南宁空港校区、广西城市职业学院等一批大中专院校所形成的聚集优势,将扶绥打造成为广西重要的职业教育基地。加强崇左市职业技术学校建设,扩展崇左国门职业教育园区空间,积极引进国内外大中专院校到园区办学。
  空间布局导向 :以崇左市区、扶绥县城为核心,凭祥市区为补充,大力发展中高等教育。
  (六)农业技术服务
  发展方向 :建立健全农业技术推广服务体系,提高农业科技保障水平。大力推广应用先进适用的农业新技术、新成果、新品种。着力抓好标准化种养、农产品深加工和保鲜储运、病虫害生物防治等技术应用。加快农业信息化建设,建立和完善农业信息网络平台。
  空间布局导向 :建立以市—县(市、区)—乡(镇)—村为节点的四级农业技术服务体系,为农业发展提供技术保障。
  六、提升现代生态农业
  按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求,加快转变农业发展方式,优化农业产业结构,鼓励跨境农业合作,建立具有南崇经济带特色的生态型现代农业产业体系,推进农业现代化。
  (一)甘蔗
  发展方向 :积极引进和推广高产高糖品种,加快糖料蔗更新换代。大力推广和应用蔗叶还田、测土配方施肥、甘蔗生产全程机械化、节水灌溉、病虫害综合防治技术等高产高糖综合配套新技术,把崇左市建成全国最大的糖料蔗高产高糖示范基地。
  空间布局导向:在江州、扶绥、宁明、龙州、大新、凭祥、天等等县(市、区)建设优质高产高糖的糖料蔗制种与生产基地。以建设专业乡、专业村为目标,推广土地“小块并大块”连片开发,形成“单体成规模、总体成区域”的蔗糖生产基地。扩大边境县(市)与越南边境地区甘蔗种植合作,建立中越边境农业合作区。
  (二)水稻
  发展方向 :扩大优质稻、超级稻种植规模 ,加快崇左水稻产业的国际合作步伐。
  空间布局导向 :以宁明县、大新县为重点,大力发展优质稻。
  (三)剑麻
  发展方向:引进和推广高纤高产剑麻品种,建设高纤剑麻生产基地。积极推广“订单 +价格联动”机制,农民与企业建立“利益共享,风险共担”的产业化经营格局。利用东盟国家丰富的土地资源和充足的劳动力,加快剑麻生产加工国际合作。
  空间布局导向:以扶绥县、江州区、龙州县为重点,积极发展剑麻种植业。引导企业到越南边境地区合作建设高纤高产剑麻种植基地。
  (四)木薯
  发展方向 :引进和培育高产高淀木薯良种,建立“双高”良种繁育基地。与越南边境地区合作发展木薯种植业。
  空间布局导向 :以扶绥县、大新县、龙州县、江州区为主,大力发展木薯种植业。与越南合作建立木薯生产基地。
  (五)蔬菜
  发展方向 :围绕“菜篮子”工程,积极培育无公害蔬菜品牌。
  空间布局导向 :以扶绥县、宁明县、江州区为重点,建设规模化、产业化、标准化无公害蔬菜基地。
  (六)特色中药材
  发展方向 :加快地道中药材、优良品种和濒危稀缺品种繁育的 GAP基地建设,建设符合 GAP标准的规范化、标准化、规模化药材生产基地。
  空间布局导向 :在宁明、龙州、天等、大新、扶绥等县建立中药材良种繁育基地,大力发展中药材种植。
  
  第五章 培育发展园区 经济
  
  一、园区发展思路
  优化园区布局,科学定位园区功能,明确主导产业,按照“分期开发、重点突破”原则,集中力量,加快基础设施建设,打造空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的重点园区体系。
  二、打造重点园区
  (一)中国—东盟南宁空港吴圩经济区
  中国—东盟南宁空港经济区由吴圩和扶绥两大经济区组成,总体定位为中国 -东盟自贸区空港合作的创新示范平台、北部湾空港经济中心、广西临空产业发展集聚区、南崇经济带发展新引擎。
  主要集中在吴圩国际机场周边 6公里范围,包括吴圩国际机场、吴圩镇、明阳工业区一部分。依托吴圩国际门户机场,已初步形成以航空运输、航空物流为主导的临空型产业集聚区。未来主要发展航空运输、航空物流、航空食品加工业和配餐业、航空商贸、临空高新技术产业、航空制造及维修业、国际商贸、文化教育、休闲农业、旅游会展等产业,形成空港经济高度集聚的综合性区域。
  (二)中国—东盟南宁空港扶绥经济区
  位于扶绥县城东部,已初步形成以职业教育、电子信息加工制造为主的产业集聚发展区。未来重点发展新型建筑材料、电子产品加工、机械制造装配等中高端制造业,大力发展糖业循环经济、生物医药、农林产品加工和职教培训,配套发展现代物流、现代商贸、临空特色农业和休闲旅游等产业,逐步培育成以新能源与新材料产业、航空装备制造业、生物医药产业、综合物流、农林产品深加工、职业教育等为主题的特色型园区。
  (三)广西中国—东盟青年产业园
  位于扶绥县城西南面,已初步形成以建材、农林产品深加 工、金属加工及冶炼为特色的工业园区。主要是利用航空、公路、铁路、口岸、水路“五位一体”的交通优势,整合提升园区配套设施,完善园区支撑功能。重点发展有色金属、机电加工制造产业、农林产品深加工,积极发展生物医药、钢结构型材、建材产业,使广西中国—东盟青年产业园成为建设布局合理、功能配套、经济效益良好的生态型综合性产业园区,广西重要的有色金属加工基地,具有中国特色又融合东盟特点的现代产业城,成为扶绥县城重要的功能组团之一。
  (四)崇左工业区
  位于崇左中心城区东面及北面,园区定位为面向东盟的区域性进出口加工与制造基地、广西重要的冶金和汽车动力电池生产基地、广西蔗糖循环经济示范基地、物流配送基地。完善园区总体规划编制,加快扩区整合,重点规划建设崇左工业区新区,以糖业循环、制糖食品、锰铝稀土等资源型循环产业和机电电子为主导产业,打造成为全国最大的制糖食品加工基地、广西北部湾经济区重点园区。加强崇左工业区与崇左中心城区发展相协同,分阶段推进园区基础设施建设,加快产城结合、园城互促,增强园区发展动力。
  ( 五)凭祥边境经济合作区
  包括友谊关工业园、中国—东盟自由贸易区凭祥物流园 等。
  友谊关工业园位于凭祥市夏石镇,为国家级开发区凭祥边境经济合作区的重要组成部分,发展定位为面向东盟,为广西凭祥综合保税区及中越凭祥—同登跨境经济合作区配套的加工制造基地,重点发展糖业循环经济、以红木为主的家具制造业、机电产品加工装备、农林产品加工业。
  中国—东盟自由贸易区凭祥物流园,位于凭祥市区南面,一期建设已投入运营。加快推进二、三期建设,完善园区物流功能及物流线路,以高质量的物流服务促进凭祥贸易发展,成为服务广西、服务全国、 服务东盟的枢纽型国际物流基地和服务平台、广西国际物流重要基地、全国三大陆路口岸之一的物流园、中国与东盟最直接对接的物流园。
  (六)广西凭祥综合保税区
  位于友谊关口岸地区, 2008年 12月国务院批准设立,定位为服务于中国—东盟自由贸易区的贸易往来,集陆路边境口岸、国际贸易、保税物流、保税加工、国际配送等功能于一体的国际经济合作区域,一期建设已完成并封关运作。当前,要加快完善一期配套设施建设,培育发展特色保税业务,加快推进二期建设。大力推动二、三产业发展,形成以机械电气、电子信息产品、新型节能材料及环保产品为主的出口加工基地;以机械电气、电子信息产品、矿产品为主的中转交易物流中心;积极发展面向东盟,服务大西南的国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易。
  (七)中越凭祥—同登跨境经济合作区
  位于中国凭祥—越南同登边境地区,中越双方计划建设面积各 8.5平方公里。 中越凭祥—同登 跨境经济合作区 是中国 -东盟自由贸易区下“一区两国”的先行先试的跨境合作示范区,是在中国 -东盟自由贸易区下的重要平台、机制和中国 -东盟自由贸易区下次区域合作的重要节点。利用广西凭祥综合保税区现有功能, 通过实行“一区两国、境内关外、自由贸易、封闭运作”模式,将 中越凭祥—同登 跨境经济合作区建成中国与东盟的区域贸易中心、物流基地、出口加工制造基地和信息交流中心,带动广西发展成为连接多个区域的国际通道、交流桥梁和合作平台。初步定位为:国际贸易、保税加工、保税物流、国际中转、配送、采购、转口贸易、边境贸易、商品展示和销售、仓储、金融服务、跨境旅游等,重点发展现代物流、机电产品加工、生物医药、农林产品深加工,积极发展旅游业。
  (八)中越国际旅游合作区
  包括中越德天—板约 瀑布 国际旅游合作区、 中越友谊关国际旅游合作区。
  中越德天—板约 瀑布 国际旅游合作区,位于中越德天—板约边境地区, 初步设想是:以核心景区为中心、跨中越边境线两侧,以跨国瀑布观光、中越民俗体验、山水休闲度假 、国际商贸展览 为主,中越双方各划出领土外延面积共约 6.8平方公里作为合作开发区域,双方共建通道相连、无障碍通道、实行特殊旅游政策的封闭区域,将该区域建设成为中国沿边旅游对外开放先导区、国际旅游合作示范区。 未来发展重点是统一规划,分头实施推进各自境内区域交通及配套服务基础设施建设。
  中越友谊关国际旅游合作区,位于中国凭祥与越南同登边境地区,包括以友谊关景区、浦寨(弄怀)商贸城等为核心的旅游资源。依托友谊关口岸和边贸互市点,已形成 以边关风情、爱国主义教育、边贸互市为主题的边关特色游。未来应完善配套设施,提升旅游环境,以跨国观光、中越边境风情体验、国际旅游商品集散、国际商务会展、跨国自驾游为主体,融合游览观光、主题娱乐、时尚运动、康体养生、文化体验、生态旅游、休闲地产等功能于一体,将凭祥打造成为亚洲一流的跨境休闲旅游目的地。
  三、发展其他园区
  立足各县(市、区)资源和区位条件,遵循与重点园区优势互补、错位发展的原则,加快规划建设产业园区,引导产业、项目、企业向园区集聚。采取“一区多园”的管理模式,整合提升宁明工业集中区、龙州循环经济产业园。结合现有产业基础发展各园区产业特色,将宁明工业集中区打造成以糖业循环经济、林产林化、农产品加工、膨润土精深加工为重点的重要产业园区;将龙州循环经济产业园打造成以糖业循环经济、林木加工、金属原材料加工、建材材料为重点的资源型产业和进出口加工业产业园;以锰矿精深加工和科研为主,将江州区锰铝科技集中加工区发展为自治区级锰铝循环经济示范基地。
  第六章 加快口岸 建设
  
  一、口岸建设发展思路
  加快“大口岸”、“大通关”建设,优化口岸通关环境,扩大口岸开放范围和拓展新业务。重点提升南宁空港、凭祥口岸的综合服务功能,推进和完善水口口岸和爱店口岸建设;加快发展硕龙、科甲、平而等二类口岸,促进口岸升格;扶持发展边贸互市点,带动边境地区经济发展。加快完善边境口岸、边贸互市点等交通基础设施及查验设施建设,加强口岸之间的联动,使各口岸查验设施齐全、水电路等配套设施完善、联检装备一流、环境优美、通关便利快捷。
  二、优先发展重点口岸
  (一)加快发展南宁机场口岸
  积极推进南宁机场口岸基础设施升级改造,提高通关效率和吞吐能力,大力发展口岸经济区的航空运输、航空物流、航空餐饮、航空商贸、航空制造、国际贸易、临空高新技术产业、文化教育、休闲农业、旅游会展等产业,形成空港经济高度聚集的综合区域,打造中国 — 东盟空中走廊。
  (二)提升凭祥口岸综合服务功能
  依托凭祥铁路、友谊关两个国家一类口岸,充分利用边境口岸和广西凭祥综合保税区政策优势,提升凭祥口岸设施水平和综合服务功能,加快推进凭祥建设区域性国际口岸城市。完善凭祥铁路、友谊关口岸基础设施建设,加快友谊关口岸货运专用通道建设,尽快实现人、货通道分离。加快完善口岸电子通关建设,提高口岸通关效率。积极推进边境口岸制度建设,促进边境贸易的规范化、制度化管理。探索凭祥铁路、友谊关口岸联动发展模式。大力发展国际贸易、边境贸易、保税物流、进出口加工、边境旅游、商贸等产业。力争 2015年凭祥口岸进出口总额突破 100亿美元。
  (三)提升发展水口口岸
  加快水口口岸基础设施建设,研究跨境合作区规划建设,提升口岸管理与服务水平。发挥水口口岸作为国家一类口岸的优势,努力将水口口岸建设成为中越间以矿产品原料为主导的边贸市场,推进口岸由商贸型向加工贸易型转换,扩大向第三国人员开放。
  (四)推进爱店、硕龙口岸建设
  进一步完善爱店、硕龙口岸基础设施建设,尽快将爱店、硕龙口岸升格为国家一类口岸。加强与爱店镇总体规划协同,统筹报关、联检、边检、验货场、监管仓库、国际贸易城与综合贸易区等用地,形成一个布局合理、相对独立的口岸功能区。发挥硕龙口岸区位优势和旅游资源优势,积极发展边境贸易和旅游业,以德天跨国瀑布为核心,打造跨境旅游合作区。
  三、加快发展二类口岸
  加强科甲、平而两个国家二类口岸基础设施和功能建设,积极推进科甲和平而口岸升格为国家一类口岸。科甲口岸作为水口口岸的辅助性口岸,加强与水口口岸的联动发展,推进联检楼、商品集贸市场等基础设施建设,积极发展边境贸易、农副产品加工等产业。整合平而口岸物流区域资源,加强基础设施建设,提高服务水平,积极发展边境小额贸易、旅游及边民互市贸易。
  四、扶持发展边贸互市点
  积极推进口岸经济区建设,开辟更多的边贸互市点,加强德天、硕龙、岩应、科甲、水口、那花、平而、凭祥、弄尧(含浦寨)、油隘、北山、爱店、板烂、布局等 14个边贸互市点的基础设施和查验监管等配套设施建设,优化互市点交通网络。加快推进迁移龙州县水口、宁明县爱店边贸互市点并设立水口、爱店边民互市贸易区。推进设立宁明县旺英边贸互市点。加强边贸互市点规范管理,培育边贸特色市场,促进边贸业发展。争取 2015年所有有条件发展的边贸互市点实现开通运营。
  第七章 构筑城镇带
  
  一、城镇带发展思路
  按照“依托通道、点轴结合、园城互促、城乡统筹”的思路,推进城镇扩容提质,形成产业集群、城镇簇群融合发展模式,增强城镇对工业化、现代化、国际化的承载力。构筑以南宁市区和崇左市区两大中心城市为核心和凭祥、扶绥等重要节点城市为辅、其他中小城镇为基础,功能互补、城乡协调发展的桂西南城镇带。
  二、中心城市发展指引
  (一)南宁市区
  城市性质与规模。 广西壮族自治区首府,面向中国与东盟合作的区域性国际城市,西南出海大通道的综合交通枢纽,南崇经济带的主中心城市。 2020年城市人口按 300万规划,建成区建设用地按 300平方公里预留。
  城市发展方向。 以邕江为轴线,西建东扩,完善江北,提升江南,重点向南,加快推进新区建设,拓展城市空间。
  城市近期建设重点。 优化市区功能布局,以新区建设为重点,拓展城市发展空间,重点推进五象新区建设,集中力量打造五象核心区,着力推进新区基础设施及总部基地建设,加快推进保税物流中心、金融中心、动漫城、文化产业城、体育产业城和创意园区建设,使之成为新的行政、文体、商贸中心和物流、制造业基地。加快外环东扩地区和相思湖新区开发建设,着重做好凤岭北片区城市分区功能的调整、完善,推进南宁东盟国际商务区和南宁经济技术开发区建设,建设相思湖高等教育基地;加快南部城镇密集发展区和北部片区建设步伐,加快建设空港新城;推动兴宁区、青秀区、西乡塘、江南区、邕宁区、良庆区六个城区按照各自功能分工加快建设和发展;统筹吴圩、苏圩、金陵、三塘、五塘、大塘、伶俐等外围组团城镇建设。
  (二)崇左市区
  城市性质与规模。 面向东盟开放合作的区域性新兴城市,南崇经济带推进城市化主阵地和推动区域产业升级的关键地区。 2020年城市人口按 50万人规划,城市建设和产业发展用地按 50平方公里预留。远景城市人口按 80— 100万人规划,城市建设和产业发展用地按 120平方公里预留。
  城市发展方向。 强化城市空间南拓东进,推进与崇左工业区一体化发展。充分发挥资源优势和产业发展基础,增强生产要素集聚,进一步优化综合服务功能,建成以资源精深加工、进出口加工制造等产业为特色的区域性现代化中心城市。
  城市近期建设重点。 实施“扩容提质”战略,创建宜居城市;调整城南新区区划,扩大城区规模;大力发展糖业、锰业、有色金属、机电加工制造业等特色产业集群,优化功能分区和产业布局,提高产业规模与集聚效益;加强产城一体化发展,加强崇左主城区与崇左工业区联系,完善主城区在生产性服务、基础设施、公共管理、创新环境等方面对工业区的配套支持;增强城市综合服务功能,大力发展金融、商务会展、商贸物流、文化教育、科技服务等现代服务业,建设区域综合服务中心;加快崇左(东盟)国际商贸物流园、科教产业园区和崇左工业区建设,开发和保护石景林公园、龙峡山森林公园,整治水口湖、左江城区段,完善社会服务体系和城市功能,使城南新区成为崇左市行政中心和文化中心,集金融、教育、商贸、文化娱乐、居住为一体的现代化城市新区。
  三、重要节点城市发展指引
  (一)扶绥
  城市性质与规模。 推进中国—东盟合作的示范点,对接南宁都市区、沟通崇左的门户,工商贸、科教等职能综合发展的新兴城市。 2020年县城人口按 30万人规划,城市建设和产业发展用地按 40平方公里预留。远景城市人口按 50— 60万人规划,城市建设与产业发展用地按 90平方公里预留。
  城市发展方向。 往东推进扶绥—南宁同城化发展。依托中国—东盟南宁空港扶绥经济区发展现代加工制造业,与南宁形成良好的产业协作;依托南宁市郊区优越的生态休闲旅游资源和南宁消费市场,形成生态休闲旅游、都市现代农业等特色产业。打造“首府后花园”、南崇经济带“绿色产业”基地。
  城市近期建设重点。 积极发展现代加工制造业,空港配套产业、科教培训、旅游休闲、绿色居住等产业,形成与南宁差异化发展;积极推进南宁—扶绥同城化发展,加强两地在产业协作、基础设施共享共建、城乡建设、生态环保等方面的合作与交流,增强要素集聚和生产服务功能,优化城镇体系和产业布局;加快产城一体化发展,重点推进中国 -东盟南宁空港扶绥经济区—扶绥县城—广西中国—东盟青年产业园一体化发展,加快城南新区建设,完善基础设施建设,打造新的城市发展中心。
  (二)凭祥
  城市性质与规模。 体现我国沿边开放先行试验的重要地区,以跨境经济合作、国际商贸物流、边关旅游、进出口加工制造为主导,联结东盟自由贸易区,富有边关历史文化的区域性国际口岸城市。 2020年城市人口按 25万人规划,城市建设与产业发展用地按 30平方公里预留。
  城市发展方向。 坚持城乡统筹,按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、环境保护一体化要求推进城乡一体化发展。往西、往南加强与各口岸、互市点联系,往东、往北加强与南崇经济带重点园区联系。整合广西凭祥综合保税区、中越友谊关国际旅游合作区等跨境合作平台,强化口岸边贸发展。依托凭祥边境经济合作区,以及远景邻近的龙州县各产业园区,拓展产业发展腹地,优化进出口加工产业布局。完善口岸基础设施和园区生产服务功能。建成以跨境经济合作发展为特色的国际性现代化口岸城市和广西城乡一体化示范区,积极争取把凭祥纳入 国家重点 开发开放试验区。
  城市近期建设重点。 积极发展商贸、物流仓储、加工制造等主导产业,形成对外贸易和进出口加工两翼并举的发展格局。完善友谊关口岸旅游和国际贸易、凭祥铁路口岸大宗原材料进出口和旅客出入境的职能分工,完善各项口岸设施,加强电子口岸信息化建设,提高口岸通关效率。整合产业园区,集中力量发展凭祥边境经济合作区,使其成为广西凭祥综合保税区及中越凭祥—同登跨境经济合作区面向东盟的加工配套基地,远期用地向龙州延伸,与龙州县产业园区协同发展,壮大进出口加工业;扩大中心城区规模,强化城市中心。推进广西凭祥综合保税区二期规划调整和配套设施建设,开发建设卡凤新区,改造友谊关口岸边境旅游功能区、浦寨边境贸易区、弄怀(弄尧)边境贸易区三个功能区,促进友谊关口岸地区的功能完善和升级。加快中心城区建设,推进城区向南、向西拓展,建设行政新区、大壮片区,完善道路及各项基础设施建设。
  (三)宁明
  城市性质与规模。 以边境贸易、贸易加工、特色旅游等产业为主的县域中心城市。 2020年县城人口按 25万人规划,城市建设与产业发展用地按 25平方公里预留。
  城市发展方向。 宁明县独特的区位及用地优势,将为凭祥市城市发展空间进一步扩展提供了良好的远景平台。往西加强与凭祥以及各口岸联系,探索宁明与凭祥一体化发展各项措施,加快产业、交通、基础设施等方面对接与协调。
  城市近期建设重点。 积极发展制糖、林化、膨润土、外贸加工等主导产业。整合宁明林产工业开发区、宁明膨润土经济开发区、宁明进出口加工区、宁明糖业循环经济区四大园区建设,与凭祥边境经济合作区形成进出口产业协作,成为其拓展园区。加强与凭祥在公路、公共交通等交通基础设施建设合作,探索一体化发展。扩大城区发展框架,完善城市功能体系;利用左江花山岩画等特色资源,塑造城市文化和城市形象,推动旅游业发展。
  (四)龙州
  城市性质与规模。 以资源加工、贸易加工、特色旅游等产业为主的县域中心城市。 2020年县城人口按 18万人规划,城市建设与产业发展用地按 17平方公里预留。
  城市发展方向。 往西、往南加强与凭祥以及水口口岸的联系。作为远景凭祥边境经济合作区用地拓展的主要方向,加强产业上下游协作及生产性配套服务,探索园城互动发展道路。
  城市近期建设重点。 积极发展进出口加工制造、矿产资源加工、商贸物流、特色农业、旅游等主导产业。加强祥龙产业集中发展区、龙北综合加工区及新旺循环经济加工区与凭祥边境经济合作区的产业协调对接,加强园区间交通基础设施建设,强化园区联系,完善各项生产性配套设施建设。探索“一区多园”区域协调发展的政策措施,满足未来跨区域发展的需求。完善城区基础设施建设,提升城市功能。
  四、其他中小城镇发展指引
  (一)口岸城镇
  包括硕龙、水口、爱店、武德等口岸城镇。
  城市性质与规模。 硕龙以矿产品进出口及出入境跨国旅游为主,兼具边境小额贸易及互市贸易。水口主要发展矿产品进出口、加工、商贸和旅游。爱店主要发展边贸、中草药产品出口加工、旅游。武德镇镇内有科甲口岸,主要发展边境贸易业、农副产品加工。 2020年每个口岸城镇人口按 1-3万人规划,城市建设和产业发展用地按 1-3平方公里预留。
  城镇发展方向。 加强口岸城镇与经济带中心城市、重要节点城市,以及口岸 城镇之间的联系,打造贸易优势互补、产业协调联动的边境口岸城镇带。
  城镇近期建设重点。 积极融入国家口岸城镇建设体系,力争把硕龙、水口和爱店镇纳入国家口岸城镇建设规划,努力使口岸功能完善与口岸城镇建设相互促进、共同发展。在水口、爱店口岸建设资源加工区,形成规模化的口岸经济区,强化口岸资源加工进出口优势。依托规划建设的凭祥—东兴一级公路和崇左沿边公路,促进形成硕龙、科甲、水口、平而河、友谊关、爱店到防城港东兴的边境口岸城镇带。
  (二)其他重点城镇
  包括桃城、天等、濑湍、驮卢、渠黎、东门、上石、夏石、海渊、明江、堪圩、下雷、雷平、东平、龙茗等一批重点镇。做好规划统筹,引导资源合理开发和城镇集约建设,打造特色小城镇。依托交通区位和资源特点,加强基础设施与公共服务配套,与经济带的中心城市、重要节点城市和重点园区形成良好的上下游协作,成为推动城乡统筹发展的基础力量。
  第八章 完善支撑体系
  
  一、建设现代综合交通运输体系
  加快推进南宁—凭祥—越南陆路国际大通道及西南经崇左出海大通道建设,加强口岸、城镇、园区之间互联互通,完善“铁、公、水、空”各种交通方式紧密衔接的综合交通运输网络,构建东西顺畅、南北贯通、通边达海的现代化综合交通运输体系,逐步将南崇经济带打造成为南新经济走廊、沟通大湄公河次区域及北部湾经济区的区域性交通枢纽。
  (一)完善区域性交通网络
  公路建设。 加快推进崇左—钦州高速公路、崇左—靖西高速公路、崇左—水口高速公路建设,推进隆安—天等—硕龙高速公路前期工作,改造提升现有国道和省道公路等级和通行速度及能力。
  铁路建设。 加快推进湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造,形成莫斯科—北京—河内—新加坡新的欧亚大陆桥。争取国家支持建设崇左至水口到越南高平铁路支线项目建设,形成崇左—水口—越南高平—龙邦—百色连成铁路闭路环网。加快防城港经崇左至靖西铁路规划建设,规划建设防城港—东兴—凭 祥铁路,加快推进东兴—凭祥沿边铁路项目前期工作。
  水路建设。 加快左江三级航道整治,加快港口码头、船闸等基础设施建设,建设左江、先锋 1000吨级船闸。 提升左江国际黄金水道通航能力和服务水平,拓展南崇经济带内陆水运通道,实现 崇左至水口复航 。开展平而河、水口河等国际航运 前期研究工作。加快推进崇左港新环作业区、濑湍作业区、驮卢综合港区、扶绥将军岭港区、龙州国际中转港、扶绥海螺水泥专业码头等和一批旅游码头建设。
  空港建设。 加快南宁吴圩国际机场新航站区建设,完善配套设施,增设国际航线,提升机场等级。
  (二)完善经济带内交通网络
  按照产业园区、中心城市和口岸城镇的功能布局,以崇左市区为中心,加强崇左市区与所辖县及二类以上口岸的二级以上公路衔接,打造“ 1小时交通圈”,满足南崇经济带出省出海出边便利需求。
  加快中国—东盟南宁空港扶绥经济区至南宁吴圩国际机场及宁明—爱店口岸、龙州—上降—凭祥等一级公路建设。
  加快扶绥—大新、凭祥边境经济合作区—龙州—大新等二级公路建设。推进南崇经济带节点城市连接二类以上口岸、各县(市)及周边县二级公路建设,改造升级 325省道。
  (三)加强交通运输枢纽建设
  加快崇左国际客运站等公路快速客货运输站场、交通物流信息服务系统、凭祥(友谊关)国家公路运输枢纽规划建设,改造扶绥火车站站区。
  二、构建清洁安全可靠的能源保障体系
  加强南崇经济带能源储备,强化能源基础设施建设,发展生物质能源,引进天然气等清洁能源,优化能源结构,建设结构合理、安全可靠的区域能源保障体系。
  加强电源建设。 加强火力发电厂建设,推进中越能源开发合作,重点推进崇左电厂建设。适度发展以蔗渣为主的生物质发电,建设甘蔗桔杆综合利用示范基地,发展光伏、空能发电,推进明江、平而河水电蕴藏量开发。
  加强电网建设。 加快南崇经济带的电网建设与改造,构建以 500千伏崇左变和崇左二变为供电中心的 220千伏双环结构网络,优化 220千伏网架。
  加快新能源开发利用。 积极推进清洁能源、再生能源建设,开发利用热能、光能、风能, 大力 推广利用太阳能。鼓励建设分布式能源站,推进智能电网应用。
  加强管道建设。 加快推进崇左中心城区、县(市)城区管道天然气工程建设。
  三、完善给排水及水利工程体系
  加强左江流域水资源合理开发和优化配置,提高综合安全供水保障能力,形成配置合理、利用高效的给排水及水利工程体系。
  优化供水水源。 巩固现有优质供水水源,加强备用水源建设,崇左市区增加客兰水库水源,凭祥市区向明江调水,提高供水安全可靠性。
  加快给排水工程设施建设。 统筹规划水源工程、取水工程、输配水管网和排水排污设施布局,建设配置合理、利用高效的给排水工程体系。
  推进水利工程建设。 加快 左江治旱工程驮英水库及其灌区项目 建设,改建先锋水利枢纽。
  加强水源保护,保障用水安全。 强化水源保护,控制污染排放,加强左江流域点源和面源污染治理,加强中越跨界河流水质安全监测,建立应急供水保障体系。
  开展节约用水,促进污水回用。 实施用水总量控制和定额管理制度,统筹和合理安排生产、生活、生态用水,强化水资源管理和有偿使用。注重节水与开源并重,积极推进污水回用,提高工业用水重复利用率。
  四、加快信息基础设施建设
  建设以口岸物流为核心的新兴信息服务业,创建应用物联网技术等电子商务及公共信息服务平台。建设数字化城市管理信息系统,加强信息网络监督,保障信息安全。实施电子政务,整合完善统一的电子政务系统平台,实现重要政务信息系统互联互通信息共享和业务协同。 建设面向中小企业的公共信息服务平台,提高中小企业互联网应用普及率。建立突发公共事件应急指挥系统、健全安全生产智能监控体系,有效防范和处理突发事件,避免和减少生产灾难发生。加快现有通信网络升级改造,建设现代通信网络,大力发展无线网络,推进公共事业信息化。
  五、健全城乡公共服务体系
  推进多层次、多功能的公共服务中心建设,加快商贸物流、金融、通信、教育、文化、医疗卫生、体育等公共设施建设,打造服务、带动南崇经济带经济社会发展的城乡公共服务中心体系。
  (一)打造支持区域性国际合作交流平台
  规划建设一批支持区域性、国际性合作交流平台。南宁市区要大力发展国际商贸物流、科研教育、金融服务、商贸及信息服务网络等区域共享的大型公共服务设施,支持区域性现代商贸物流基地、区域性国际综合交通枢纽中心、信息交流中心、金融中心建设;崇左市区要大力发展面向东盟的商务交流平台、国际物流园区等,体现南崇经济带新兴中心城市职能;凭祥市要大力发展商务交流、文化展示、国际结算等,体现对接东盟的前沿和窗口地位;扶绥县要充分发挥紧贴南宁的区位优势,与南宁互补差异化发展,重点建设职业教育基地、高端旅游休闲度假基地等,体现承东(南宁)启西(崇左)、服务南崇经济带的作用。
  扩大 体育国际 交流 , 支持南宁 建立各种体育训练基地, 举办各类国际性体育赛事, 促进中国与东盟国家的体育文化交流 。
  (二)健全城乡公共服务设施
  建立健全覆盖城乡的基本公共服务制度,将基本公共服务设施布局纳入各级总体规划,统筹实施,逐步实现基本公共服务均等化。
  完善行政管理与服务设施。 适应城镇与园区发展和口岸管理的需求,统筹安排,合理布局,营造亲民办公环境。
  加强商业、商贸设施建设。 与城镇规模、等级和发展相匹配,建立相应的商业商务中心、商品交易集散中心。与社区发展相配套,大力发展社区商业。
  加快发展金融服务设施。 积极推动金融机构升级,扩大信贷规模,集中布置金融设施,推进电子商务等信息技术应用。
  推进教育服务设施建设。 推进学前教育,积极创建自治区示范幼儿园。巩固义务教育普及率,提高义务教育水平。普及高中教育,促进自治区示范高中与一般普通高中相协调。加强中等职业教育基础能力建设,加快发展面向农村的职业教育,逐步实行免费农村中等职业教育,扩大农村职业教育培训覆盖面,办好县级职业教育中心。支持南宁市区、崇左市区、扶绥县高等院校建设,推进相思湖新区、五合高教基地、崇左科教园区、扶绥职业教育基地建设,支持外地高校到南宁、崇左办学。
  促进特色文化建设。 加强民族文化、历史文化的保护和利用,培育和发展骨干文化企业,加快文化产业基地和园区建设,打造具有地域和民族特色的文化产业群。加强公共文化基础设施建设,完善群众艺术馆、图书馆、档案馆、文体活动中心以及乡镇文化活动中心、村级公共服务中心建设,健全文化设施体系。
  完善医疗卫生设施。 加强公共卫生服务体系建设,建立健全疾病预防控制、妇幼保健、应急救治等专业公共卫生服务网络。提升或扩建现有综合医院,发展特色专科医院,提升社区医院服务水平,加快乡镇卫生服务体系建设。
  完善公共体育设施 。加快全民健身场地设施建设,完善全民健身场地设施网络,扶持基层公共文化体育设施建设。
  六、优化配置土地资源
  严格保护耕地和基本农田 。统筹建设占用和补充耕地规模,积极整理开发部分低效园地山坡地补充耕地,加强土地整理复垦,严格实行耕地占补平衡。
  统筹各业各类土地利用 。科学制定土地储备与供应规划,建立土地储备新机制。完善土地储备与供应计划、重大项目土地供应、土地出让收益安排分配等重大事项的审议机制。
  集约节约用地 。积极推进产业集聚、工业进园、集中布局,优先保障重点园区的重大产业项目用地。加强土地需求调控,通过区位调整政策,盘活存量土地,保障边境口岸、重大交通基础设施建设和城市重点基础设施项目建设用地。
  挖潜利用闲置、低效土地。 加强闲置土地处置和村庄、宅基地整治,实施城乡建设用地增减挂钩试点,合理保障中心城市和重要节点城市建设。
  七、加强生态建设与环境保护
  构筑生态安全体系框架。 优化区域生态安全格局,构筑以左江水系、西大明山—四城岭—大青山—公母山—四方岭为主要框架的区域生态安全体系,形成生态廊道、生态屏障环、生态绿核等组成的区域生态空间格局,划分禁止开发区、限制开发区和重点开发区,实施分级保护。
  保护重要与敏感生态功能区。 加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、水源保护区保护和建设,提升生态系统功能。
  加快改善生态环境。 修复石漠化地区、矿山开发区、水土流失区等生态脆弱区,强化水源保护,加强生物多样性保护和生物安全管理。实施“绿满八桂”工程,推进城市区域生态绿化建设,加强通道绿化、城镇绿化、村屯绿化和江河两岸绿化建设。
  探索建立生态补偿机制。 通过资金补助、定向援助、对口支援等多种方式,对流域、生态功能区、自然保护区保护过程中涉及的上游与下游、开发区域与保护区域、受益地区与受损地区、受益人群与受损人群,以及自然保护区内与外的利益损失问题开展补偿试点,逐步建立生态补偿政策、资金保障体系。
  强化节能减排。 加强生产及生活废水污染防治,强化非电力行业及燃煤锅炉的二氧化硫和氮氧化物减排,推广清洁燃料,推进固体废弃物污染处理。
  大力发展循环经济。 依靠科技创新,发展循环经济,重点打造糖业、锰业、有色金属等行业循环产业链。合理有序开发利用矿产资源,推进尾矿、废石以及冶炼废渣综合利用。加快实施资源节约、综合利用、清洁生产示范工程。
  八、创新社会管理
  加强边境管控,建立涉外服务管理信息共享机制。完善入出境和人员“停、居、留”管理制度,加强对非法入境、非法居留和非法就业外国人员管理。用好、用活、用足边境旅游签证政策,推动边境旅游发展。加强边境地区社会综合治理,促进边境地区社会和谐稳定。
  
  第九章 开创开放合作新 格局
  
  一、提升开放型经济水平
  创新对外贸易发展方式。 稳定和拓展外需,保持现有出口竞争优势,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势,巩固和提升崇左市对越贸易在全区前列的地位。以广西凭祥综合保税区为平台,以凭祥边境经济合作区为配套园区,引进和培育一批大型知名物流、加工贸易龙头企业。积极争取国家完善边境贸易政策, 引导外贸企业加强工贸结合,提高边境贸易档次和水平。 大力发展进出口加工制造业,促进边境贸易转型。积极争取国家 改善海关制度、检验检疫措施、贸易物流和商务人员流通政策环境,推动贸易投资便利化 。积极开展跨境贸易人民币结算,扩大人民币在跨国贸易和投资中的作用。
  提高招商引资水平。 创新招商引资方式,积极发展“飞地工业”,以园区为平台,以区位、资源和产业优势为重点,引进国内外战略合作投资者参与产业合作,带动上下游配套产业发展,促进产业集群集聚。引导大型知名企业投资优势资源精深加工、循环经济、现代农业、高新技术、新兴产业、社会事业和生态环保等领域。
  实施“走出去”战略。 充分利用中国—东盟自贸区政策,引导有条件的企业到东盟国家建立生产基地、营销中心、研发机构。鼓励有能力的企业对外兼并、收购,引进国际先进技术、管理经验和营销网络。
  二、推进与越南等东盟国家经济合作
  推进跨境经济合作区建设。 积极争取将中越凭祥-同登跨境经济合作区项目列入《中越经贸合作五年发展规划》项目清单 。积极 推动中越凭祥—同登跨境经济合作区、中越德天—板约国际旅游合作区、中越友谊关国际旅游合作区建设。加强中越跨境合作区政策研究,推动国家区域合作相关政策的落实和创新。
  加强 区域 互联互通建设。 积极推动中越 2012— 2016年经贸合作五年发展规划、“中越公路运输协定”的实施。加快推进友谊关口岸率先在 GMS框架下实现“一站式”通关查验监管服务,提高通关便利化。加快推进中国友谊关—越南友谊口岸“中越直通车”开通。积极推动友谊关—河内高速公路建设和南宁—河内铁路改造新建,加快形成南宁—凭祥—河内便捷的现代化铁路、公路运输系统。
  完善和创新合作机制。 积极 推动成立政府间多层次的交流合作机制,进一步 加强协商沟通。积极 开展经贸洽谈、合作论坛、商务考察、青年交流等形式多样的交流合作活动,促进形成多样化的民间合作机制。 积极鼓励商协会和企业等其他层次的沟通合作 。
  三、深化与国内发达地区和城市合作
  发挥崇左连接陆路东盟通道作用,加强协会、商会等民间交流,鼓励开展经贸洽谈、合作论坛、商务考察等形式,促进与国内发达地区和城市在商贸物流、先进制造、现代农业、科技创新、教育培训、医疗卫生、文化旅游、养生保健等领域合作。把握国家加工贸易梯度转移政策,积极承接东部沿海发达地区产业转移。积极鼓励发达地区和城市在南崇经济带合作共建产业园区,共同开拓东盟市场。
  四、加强与北部湾经济区各城市合作
  主动融入北部湾经济区开发建设。 建立“南北钦防 +玉林、崇左、百色”联席机制,加强城市间多层次对话与协商。举办文化节、论坛、研讨会等各种活动,沟通和共享相互间的信息。充分利用崇钦高速公路、崇靖高速公路的便捷交通,加强与南宁、北海、钦州、防城港和百色等物流业、旅游业、矿产资源加工、临港产业等产业合作。
  推进南北钦防 +玉林、崇左、百色一体化。 在南北钦防 +玉林、崇左、百色区域经济一体化发展框架下,加快推进南宁和崇左基础设施、产业园区、特色旅游、科教文化、医疗卫生、生态环保等多领域合作。加强公路网、左江航道、城际公共交通、铁路建设等对接合作。加强产业规划衔接,促进南宁与崇左产业优势互补。加强特色园区合作,探索建立配套产业合作示范园区,共同培育新型产业链,形成上中下游配套、大中小企业协作的产业集群。加强旅游合作,整合南宁、崇左两市旅游资源优势,培育旅游精品线路,打造生态休闲游、农业观光游、自驾游等旅游品牌。加强南宁和崇左在科技、教育、卫生等领域合作,鼓励发展科教园区和职业教育基地以及面向东盟国家的文化交流、教育培训等科教研发型服务产业。加强生态环境保护技术交流合作,建立健全生态建设和环境保护协调机制,完善行政交界断面水质达标管理、水环境安全保障和预警机制。
  第十章 建立保障机制
  
  一、加强组织领导
  由 广西北部湾经济区规划建设管委会办公室、广西壮族自治区发展和改革委员会 及南宁市、崇左市人民政府共同成立规划实施领导小组,加强对规划实施的组织协调。在本规划指导下,调整或编制相关专项规划。依据规划制定年度实施计划,实行动态管理,对规划实施情况进行督查和评估。
  二、强化统筹协调
  加强自治区层面对南崇经济带建设的统筹协调,强化宏观指导,协调推进跨行政区重大基础设施、生态建设和环境保护等,建立联席会议制度,统筹推进规划实施。
  三、增强政策保障
  制定优惠政策。 在国家和自治区优惠政策的基础上,制定财税、土地等配套的招商引资优惠政策。把崇左工业区列入自治区重点支持的广西北部湾经济区重点产业园区,享受自治区人民政府制定的广西北部湾经济区重点产业园区优惠政策。将中国—东盟南宁空港扶绥经济区、中国—东盟青年产业园等列入自治区重点园区,在资金扶持、项目用地等方面给予适当倾斜和保障。
  争取资金扶持。 积极争取国家各有关部委、国际机构及广西北部湾产业投资基金等各类资金支持,确保南崇经济带建设资金保障。
  支持投融资担保。 建立产业园区投融资公司,推进产业园区基础设施建设。构建企业融资担保机构体系,支持投融资担保单位在崇左设立分支机构,设立担保风险补偿资金,开展融资担保业务,支持符合条件的融资性担保公司在产业园区开展业务。鼓励金融机构加大信贷投放,加强政银企合作,建立交流合作平台。制定激励金融机构支持南崇经济带产业发展的奖励办法,鼓励金融机构加大对产业园区项目的资金投放。鼓励多种资本参与产业园区开发建设。
  倾斜建设用地指标。 根据重点园区和城市 建设需要,采用梯度和时序发展安排用地指标。重点园区按照园区产业规模、用地需求投入产出关系,统筹安排项目用地指标。
  保障优选项目土地。 严格执行工业建设项目用地投资强度和建筑容积率等控制指标,对企业投资符合国家产业发展方向、技术含量高、产业带动性强的项目,优先统筹安排年度用地指标。属民营企业投资现代农业示范基地、生态经济林示范基地、养生农业种植基地等重大农业产业化项目符合土地利用总体规划的,其用地可采取“只征不转”的方式办理用地报批手续。在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下,采用“征转分离”方式,建立工业用地储备机制,按照“整体规划、统一储备、布局集中、用地集约、产业集聚”原则,有计划、有步骤地开展工业用地储备。
  四、加强规划衔接
  本规划批准实施后,要加强与国家、自治区各专项规划和南宁市、崇左市城市总体规划的衔接,特别是要积极融入《国家沿边开放开发规划》、《广西参与 GMS十年合作规划( 2011-2022)》等规划。

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