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崇左市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

发布日期: 2015-06-17 00:00                

    CONTENTS

 

一、崇左市第二届人民代表大会第七次会议关于崇左市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议…………………………………1

20111 26日崇左市第二届人民代表大会第七次会议通过)

二、崇左市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

……………………………………………………………………………2

20111 26日崇左市第二届人民代表大会第七次会议通过)

第一章  “十一五”发展回顾 ……………………………………………2

第二章  “十二五”发展环境分析………………………………………11

第一节  发展机遇……………………………………………………11

第二节  面临挑战……………………………………………………12

第三章  “十二五”发展总体思路………………………………………12

第一节  指导思想……………………………………………………12

第二节  发展目标……………………………………………………14

第三节  实施主体功能区规划………………………………………17

第四章   大力推进陆路东盟南崇经济产业带建设………………………18

第一节  调整优化产业结构,加快经济发展方式转变……………18

第二节  大力发展特色新型工业……………………………………20

第三节  加快发展现代农业…………………………………………24

第四节  加快产业园区建设进程……………………………………26

第五节  培育发展经济强县…………………………………………29

第五章   大力推进中心城市建设…………………………………………29

第一节  加快区域中心城市发展……………………………………29

第二节  突出发展重点城镇…………………………………………31

第三节  统筹城乡发展………………………………………………33

第六章  大力发展服务业和文化旅游产业………………………………34

第一节  着力推动现代服务业大发展………………………………34

第二节  推动文化大繁荣大发展……………………………………36

第三节  做大做强特色旅游业………………………………………37

第四节  实施文化旅游精品工程……………………………………38

第七章  大力推进民生工程建设…………………………………………41

第一节  优先发展教育事业…………………………………………41

第二节  推进科技创新和人才资源开发……………………………43

第三节  完善公共卫生和医疗服务…………………………………44

第四节  扩大就业再就业……………………………………………45

第五节  积极推进扶贫开发工作……………………………………46

第六节  加快完善社会保障和社会救助体系………………………47

第七节  提高人口和计划生育服务水平……………………………48

第八节  加强防灾减灾体系建设……………………………………48

第九节  加强安全生产防控体系建设…………………………49

第十节  加强民族团结,维护社会稳定……………………………49

第十一节  加强国防后备力量建设…………………………………50

第八章  大力推进生态文明建设…………………………………………51

第一节  加强节能减排………………………………………………51

第二节  全力推进生态建设和环境保护……………………………52

第三节  大力发展循环经济和低碳经济……………………………53

第四节  加强资源合理开发利用……………………………………54

第九章  大力推进基础设施建设…………………………………………54

第一节  加快完善交通基础设施……………………………………54

第二节  加快完善水利基础设施……………………………………56

第三节  加快完善能源基础设施……………………………………58

第四节  加快完善边境口岸基础设施建设…………………………59

第五节  加强信息基础设施建设……………………………………60

第六节  加强财政金融基础设施建设………………………………61

第十章  大力发展民营经济………………………………………………63

第一节  推进民营经济加快发展……………………………………63

第二节  营造民营经济发展的良好环境……………………………63

第十一章  大力推进改革开放合作………………………………………64

第一节  深化体制机制改革创新……………………………………64

第二节  创新对外贸易发展方式……………………………………65

第三节  加强与东盟国家的交流合作………………………………65

第四节  积极参与多区域合作………………………………………66

第五节  提高招商引资水平…………………………………………66

第六节  加快中越凭祥同登跨境经济合作区建设………………67

第十二章  加强规划纲要的组织实施……………………………………67

第一节  创新规划纲要实施的良好环境……………………………67

第二节  统筹推进重大项目建设……………………………………68

第三节  创新规划纲要实施机制……………………………………69


 

 


 


崇左市第二届人民代表大会第七次会议

关于崇左市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要的决议

 

2011126崇左市第二届人民代表大会第七次会议通过)

 

崇左市第二届人民代表大会第七次会议审查了《崇左市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,决定批准这个规划纲要。

会议认为,纲要全面贯彻了党的十七届五中全会、自治区党委九届十三次全会和市委二届十二次全会及《中共崇左市委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的精神,提出的“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标和主要任务符合我市市情,集中了全市各族人民的共同愿望,体现了加快推进“富民强市”和反映了科学发展、和谐发展、跨越发展的要求,经过努力是能够实现的。

会议号召,全市各族人民紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在市委的领导下,认真贯彻落实中央和自治区党委的重大决策部署,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以推进“四大建设”为着力点,为“十二五”规划实施开好局、起好步,加快建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市和实现“富民强市”新跨越而努力奋斗!


 

崇左市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

 

20111 26日崇左市第二届人民代表大会第七次会议通过)

 

“十二五”时期(2011年至2015,是我市加快建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市、实现“富民强市”新跨越的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学编制和有效实施“十二五”规划,对于组织和动员全市各族人民抓住新机遇、适应新形势、完成新使命、实现新跨越,促进经济长期平稳较快发展,夺取全面建设小康社会新胜利,具有十分重要的意义。根据《中国共产党崇左市委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,在国家、自治区规划指导下制定的本纲要,描绘了今后五年崇左市经济和社会发展的宏伟蓝图,是政府履行职能的重要依据和全市各族人民共同奋斗的行动纲领。

 

第一章 “十一五”发展回顾

过去的五年,是我市发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机、冰冻灾害、严重旱涝灾害等各种不利因素,在党中央、国务院的亲切关怀下,在自治区党委、人民政府的正确领导和大力支持下,市委、市政府团结带领全市各族人民,以科学发展观为统领,坚决贯彻落实中央的一系列方针政策和自治区的各项决策部署,紧密结合实际,深入实施科学发展三年计划,加快转变经济发展方式,大力推进“三个百亿”工程、“一区两园三基地”、“六年见新城”工作,大力推进陆路东盟南崇经济产业带、中心城市、文化旅游和民生工程等“四大建设”,克难攻坚,真抓实干,保持和扩大了经济社会平稳较快发展的良好势头,全面完成了“十一五”规划和“科学发展三年计划”确定的主要目标和任务,经济社会发展迈上一个新台阶。

——综合经济实力明显提升。初步统计,“十一五”生产总值年均增14.2%,经济发展质量明显提高。实现地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入、工业增加值、服务业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、金融机构存款和贷款余额13个主要指标翻一番以上。

 

——产业结构得到明显优化。初步统计,三次产业结构由2005年的37:29:34调整为2010年的29:38:33,工业比重由24%提高到32.5%,产业结构进一步优化。工业总产值从2005年的95.85亿元增加到2010年的333.36亿元,工业增加值由200536.29亿元增加到2010年的127.53亿元,年均增长19.2%,引进了东亚糖业、湘桂糖业、法国康密劳、中信大锰、安琪酵母、万通物流、海螺水泥等国内外大中型企业,拉长产业链;大力推广间套种、“三避”等农业技术,农业生产平稳发展,农业增加值年均增长7.0%;加快推进“五个100公里”旅游线建设,旅游业加快发展,旅游总收入37.62亿元,服务业增加值年均增长15.6%

 

——经济发展后劲不断增强。累计完成交通基础设施投资60亿元,新增公路总里程1910公里以上。建成了崇左至大新二级公路、崇左至上思二级公路等一批道路及客运站场设施;开工建设了崇左至钦州高速公路、南宁至扶绥二级公路等项目。实现县县通二级以上公路,一类口岸通二级以上公路,崇左市中心城区与所辖各县(市、区)之间“一小时交通圈”目标,基本实现乡乡通油路、村村通公路的目标。能源设施不断完善,用能总量和质量全面提高,水电年发电量从2005年的6.5亿千瓦时提高到2010年的12亿千瓦时左右,用能总量由200514.69亿千瓦时提高到2010年的35亿千瓦时。累计完成口岸基础设施投资15亿元以上,口岸设施功能进一步完善,口岸通关能力不断增强。全市所有大中型水库除险加固、主要灌渠全部建成投入使用,左江治旱工程前期工作有效推进。重要工业产品产能大幅增加,机制糖产能从2005年的150万吨提高到2010250万吨左右,20104月中国糖协授予崇左市“中国糖都”称号;电解金属锰总产能达到12万吨,中信大锰于201011月在香港正式挂牌上市,成为广西首家在香港主板上市的国有企业、崇左市首家上市公司,崇左实现了企业改制上市零的突破;水泥产能从130万吨提高到2010600万吨左右。围绕“工业强市”战略和“三个百亿”工程,全面完成崇左市第四轮科技创新计划,建立1家自治区级工程技术研究中心和6家市级企业工程技术研究中心,认定和培育了18家市级科技型企业。“三农”科技信息网络建设进一步深入,支撑新农村建设能力逐步增强。

——重大项目建设实现新跨越。五年来全市固定资产投资累计达到835.8亿元,其中重大项目441项,总投资567.3亿元。新开工项目393项,总投资457.9亿元;竣工项目227项,完成投资315.8亿元。全市列入自治区层面统筹推进重大项目46项,实现新开工37项、竣工投产33项,累计完成投资224.39亿元。湘桂糖业、东亚糖业、南华糖业、安琪酵母、埃赫曼康密劳、中信大锰、新振锰业、扶绥海螺、万通物流、崇左至大新二级公路、崇左至上思二级公路等一大批项目建成或投产使用;崇左—钦州高速公路加快推进;华威生物质能发电、“八大住宅区”、广西民族师范学院附属中学、小学、幼儿园等一批项目开工建设。中越合资崇左电厂、崇左—靖西高速公路、崇左—水口高速公路、左江治旱工程驮英水库、左江航道通航工程、崇左新环港、湘桂铁路南宁—凭祥段扩能改造、南国铜业年产30万吨电解铜、年产100万吨锰系不锈钢项目、中粮屯河崇左生物科技产业园、丰源矿业等一批重大项目前期工作扎实开展。

 

——中心城市建设成就显著。基本实现“六年见新城”目标,城南新区规划面积从12.85平方公里扩大到50平方公里,五年累计投入中心城区基础设施建设65亿元,城区范围由建市之初的5平方公里扩大到22平方公里,中心城区人口较快增加。新建城市主次干道1324.4公里,城市道路由建市时的19.76公里34.5万平方米增加到现在46.56公里177.15万平方米。市行政中心、市政广场、友谊大道、龙峡山小区、文化广场湖景工程、广西民族师范学院一期工程、市职业技术学校、城南区路网一期工程、旧城供水管网改造工程、丽江水厂扩建工程、江南污水处理厂、生活垃圾填埋场及部分机关单位办公楼等建成投入使用;壮族博物馆加快建设,“八大住宅区”、东南亚欢乐园、城南区路网二期工程以及广西民族师范学院附属中学、小学、幼儿园等一批项目开工建设。房地产规模不断扩大,城区面貌不断美化、绿化、亮化。城镇化水平由建市之初的21%提高到34%左右,启动凭祥市城乡一体化示范区建设。

——改革开放合作成效明显。行政体制改革进一步深化,政府职能加快转变;经济体制改革力度逐步加大,投资软、硬环境逐步改善;财政体制改革取得明显成效;非公有制经济规模进一步扩大;农村改革、华侨农林场改革以及集体林权制度改革取得重要进展。开放合作进一步深化,沿边开放水平显著提升,邀请中国著名的战略咨询策划机构王志刚工作室对崇左城市发展战略进行策划,陆路东盟南崇经济产业带发展思路进一步明确,融入南宁—新加坡经济走廊、“两廊一圈”、大湄公河次区域合作、广西北部湾经济区开放开发取得明显成效,招商引资实际到位国内资金累583.63亿元,年均增长75.08%,招商引资实际到位全口径外资累计约4亿美元,年均增长26.6%外贸进出口额、出口总额等多项指标多年位居全区第一,边境贸易占据广西“半壁江山”,全市有25家企业列入广西外贸出口额前50强,是列入全区50强企业最多的市,与我市有贸易来往的国家和地区从2005年的39个增加到2010年的164个。建成开通了中国西南地区第一个电子口岸—友谊关电子口岸,成为广西通关效率最快的口岸,引进建设中国西南地区最大的物流园——中国—东盟自由贸易区凭祥物流园。跨境贸易人民币结算广西试点在凭祥市启动。广西凭祥综合保税区一期工程如期建成,扎实推进的中越凭祥—同登跨境经济合作区引起中越两国高层领导和社会各界的广泛关注,并被确定为中国—东盟自由贸易区下“一区两国”先行先试的跨境合作示范区。我市建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市首次列入了《国务院关于进一步加快广西经济社会发展的若干意见》中,“南新经济走廊南(宁)崇(左)经济产业带”战略稳步推进,“陆路东盟崇左看”日益深入人心。

 

——生态文明建设扎实推进。全面启动中国东盟陆路大通道生态工程建设,累计造林6.6万公顷,治理水土流失面积3.6万公顷,森林覆盖率由200545.9%提高到201052.9%;累计建成农村沼气池27.89万座,沼气池入户率达76.3%,居全区第2位。崇左白头叶猴自然保护区顺利通过国家级自然保护区评审委员会审查,全市7个国家级生态示范村试点工作有序推进。淘汰落后电力产能0.95万千瓦、落后水泥产能38万吨、落后酒精产能4.3万吨、落后铁合金产能2.1万吨;全市万元规模以上工业增加值能耗下降达到预期目标;7家污水处理厂、6家生活垃圾处理设施等城镇污水生活垃圾处理设施全部建成投入使用,实现每个县(市、区)建有污水处理厂的目标,城镇污水集中处理率达60%,生活垃圾无害化处理率达68%,“十一五”节能减排目标任务如期完成。

——社会事业建设全面加强。教育“两基”攻坚目标提前实现,我市免费义务教育全面实现,中等职业学校在校生达到2.1人左右,广西民族师范学院实现专升本,崇左职业技术学校新校区、广西城市职业学院、广西科技职业学院建成投入使用,高中阶段教育毛入学率2005年的39%提高到2010年的54.3%高等教育毛入学率由12%提高到17%实施第四轮科技创新计划成效明显。人才培养和引进力度加大,人才素质进一步提高。医疗卫生服务体系不断完善。县级综合医院、中医医院、妇幼保健院、乡镇卫生院和村级卫生室建设得到加强,新型农村合作医疗农民参合率2005年的8.34%提高到201094.63%,全市每千人拥有病床由1.45张增加到1.91张。建立健全卫生应急反应机制,不断提高应对突发事件能力。人口计生工作不断加强,人口自然增长率稳定9‰以内。文化事业繁荣发展,建成64个乡镇文化信息资源共享工程服务点和504个农村党员远程教育中心。突出挖掘龙州天琴艺术,推动宁明花山岩画进入国家申报世界文化遗产预备名录,推进左江岩画世界文化遗产申报进程。“平安崇左”建设成效显著,中越陆地勘界如期完成,边境安宁、社会稳定。人事、行政监察、审计、统计、国有资产管理、体育、民族、老龄、妇女儿童、共青团、总工会、工商联、气象、地震、人防、残联、信访、消防、档案、供销合作、工商管理、质量技术监督、新闻出版、机关事务管理、食品药品监督、外事侨务、边防、地方志、保密、驻邕管理、调处等各项事业取得新成绩。

——人民生活水平继续改善。积极实施大石山区、边境地区等基础设施和农村饮水安全大会战,加快推进社会主义新农村规划建设、农村危房改造、城乡风貌改造等工程和兴边富民计划,边境地区、贫困山区基础设施条件进一步改善,整村推进扶贫开发工作取得显著成效,全市农村贫困人口2005年底的68.45万人下降到2010年底的47.75万人。“十一五”期间,累计投入3.17亿元,实施农村饮水工程1449处,解决了64.73万农村人口饮水安全问题。投入资金14.4亿元对2.4万间、192万平方米农村危房进行改造;投入资金0.89亿元开展廉租房建设,新建廉租房2498套、12.36万平方米;投入资金4.1亿元对全12个乡镇102个村屯实施城乡风貌改造。就业和社会保障工作进一步推进,城镇登记失业率控制在4.2%以内,城镇年均新增就业人口超过1.2万人,农村劳动力转移年均超过35万人204.95万人(次)城市居民、526.37万人(次)农村居民享受政府最低生活保障,覆盖城乡的社会保障体系初步形成。城镇居民人均可支配收入由2005年的7102元增加到2010年的15620元,农民人均纯收入由2298元增加到4621元,居民储蓄存款余额由118.53亿元增加到312.48亿元,年均分别增长17.1%15.0%21.4%

 

——财税金融运行质量提高。加强税收精细化管理,努力扩大税源,积极组织资金支持经济社会建设。积极完善金融机构建设,工商银行崇左市支行升格为区分行直属支行,广西北部湾银行崇左支行、中国农业发展银行崇左市支行揭牌开业。五年来银行机构市级支行1家增加到5家,保险机构从5家增加到11。组织召开政银企项目对接会,积极搭建政银企合作平台,不断扩大信贷规模,实现了银企双赢,推动了我市经济平稳较快发展。财税金融运行质量提高,财政收入由2005年的16.74亿元增加到201047.54亿元,年均增长23.2%,金融机构存贷款余额由2005年的162亿元增加到2010474.36亿元,年均增长24.0%

——崇左优势地位更为突出2007年我市被评为“中国西部最具投资吸引力城市”,2008年被评为“中国金融生态城市”,2009年被评为“中国魅力中小城市200强”,2010年荣获“中国最佳绿色生态城市”和“中国最佳投资环境城市”荣誉称号。目前“陆路东盟”城市品牌日益深入人心,在广西乃至中国—东盟自由贸易区范围内,形成了“陆路东盟崇左看”、“边境开放示范区在崇左”、“崇左天下美”、“北有漓江、南有左江”的新共识,崇左已经成为新时期边境开放开发的新热点。

总体上看,我市“十一五”规划纲要实施效果要比预期好。这五年是我市经济持续快速发展、综合实力明显增强的五年,是社会事业全面进步和各族人民得到更多实惠、人民生活水平明显提升的五年,是我市在自治区“两区一带”区域发展总体战略中地位明显提高、作用更加凸显的五年,必将为“十二五”跨越发展奠定坚实基础。

 

专栏1:崇左市“十一五”主要经济社会指标完成情况表

主要指标

2005

2010

统计

“十一五”

年均增长%

2010年比2005年翻番

生产总值(亿元)

151.13

392.37

14.2

1.36

第一产业增加值

(亿元)

55.33

114.85

7.0

1.09

第二产业增加值

(亿元)

43.63

149.11

19.4

1.71

第三产业增加值

(亿元)

52.17

128.41

15.6

1.30

人均生产总值(元)

6566

18734

15.2

1.42

财政收入(亿元)

16.74

47.54

23.2

1.51

全社会固定资产投资

(亿元)

52.81

308.84

42.4

2.55

外贸进出口总额

(亿美元)

4.95

37.34

49.8

2.92

社会消费品零售总额(亿元)

27.02

61.08

17.8

1.18

工业增加值占生产总值比重(%

24

32.5

8.5

-

实际利用外资

(万美元)

868

2100

19

1.27

规模以上工业企业利润总额(亿元)

11.48

34.22

24.4

1.58

金融机构存款余额(亿元)

118.53

312.48

21.4

1.40

金融机构贷款余额(亿元)

43.49

161.88

30.1

1.90

城镇居民人均可支配收入(元)

7102

15620

17.1

1.14

农民人均纯收入(元)

2298

4621

15.0

1.01

注:2010年地区生产总值和城乡居民收入绝对数按2005年价格计算,速度按可比价格计算。[]内为五年累计数。

 

第二章  “十二五”发展环境分析

第一节 发展机遇

当前和今后一个时期,我市面临重大发展机遇。

——从国际国内环境看。当前世界经济逐步趋稳,我市第一大贸易伙伴越南的经济增长加速,中国—东盟自由贸易区全面建成,东盟各国推进南宁—新加坡经济走廊建设形成共识,为深化我市与东盟的合作交流,扩大相互贸易与投资,推动大宗工业品出口,拉动经济增长,创造新的有利条件。

沿边开放开发已上升为国家深入实施西部大开发战略,区域经济战略重点正由原来的发达地区向次发达、欠发达地区、沿边地区深入推进。国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》文件中,明确提出支持广西“两区一带”(北部湾经济区、西江经济带、资源富集区)发展和建立中越德天·板约瀑布国际旅游合作区、中越凭祥友谊关国际旅游合作区,使我市纳入了国家和区域发展战略的新格局,这些将成为我市新一轮发展的重大机遇。

——从区内环境看。全区经济社会加快转型,工业化跨入中期阶段,城镇化快速推进,民营经济加快发展,区域和产业发展将形成新增长点。自治区推进“14+4”产业体系建设中,我市的糖、锰、有色金属、建材等列入其中,这对我市加快资源开发,做强做大支柱产业十分有利。

——从市内环境看。广西凭祥综合保税区如期建成、跨境贸易人民币结算广西试点在凭祥市启动,中国凭祥—越南同登跨境经济合作区建设全面启动以及陆路东盟南崇经济产业带战略全面实施,以及湘桂铁路南宁至凭祥段即将开工,崇左—钦州高速公路加快建设,出海通道即将打通,这对我市把区位优势、资源优势和政策优势转化为发展优势创造了极为有利条件。我市完全有条件在新的起点上实现新跨越。

 

第二节              面临挑战

——经济总量较小。我市作为一个新建城市,后发展欠发达的基本市情没有根本改变,经济总量小,发展基础不牢,底子薄,经济指标占全区份额较低,发展经济的任务重,压力大。

——转变发展方式难度大。我市工业基础薄弱,工业产业结构单一,第二产业中资源型、粗加工型工业占主导地位。锰、水泥等重要支柱产业属于高耗能、高排放产业,资源综合利用程度低,深加工水平低,面临国家加大抑制过剩产能的局面,节能减排、资源环境约束压力大。发展高新技术产业、新兴产业的科技力量、人才队伍不足。

——中心城市集聚带动作用不强。中心城市的配套设施不完善、公共服务设施建设相对滞后,城市集聚带动力不强,人气、商气不旺,城镇化水平不高。

——保障和改善民生压力大。我市所辖县(市、区)均是国家或自治区级贫困县,可支配财力不足,特别是市本级财政收入少、底子比较薄,基本公共服务保障能力不足,公共财政保障水平与人民群众的期待差距较大。农业基础薄弱,农村劳动力就业不充分,农民持续增收困难。

综上所述,“十二五”时期,我市的发展总体上仍处于打基础、促跨越的战略机遇期,机遇与挑战并存,但机遇大于挑战,经济发展环境总体有利。

 

第三章  “十二五”发展总体思路

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢牢把握重大发展机遇,以加快建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市、实现“富民强市”新跨越作为“十二五”时期的战略任务,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,继续解放思想,深化改革开放,增强科技创新能力,保障和改善民生,保持经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为与全国、全区同步建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

“富民强市”体现科学发展观的本质要求,与坚持科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线相统一,与全面建设小康社会的内涵相一致,是我市发展进入新阶段的必然要求,反映全市各族人民的强烈愿望。

“富民”就是坚持以人为本、富民优先,走共同富裕道路,大幅增加城乡居民收入,建立健全基本公共服务体系,切实提高人民物质和文化生活水平,尽快让全市各族人民过上富裕的生活,促进人的全面发展。

“强市”就是坚持发展是硬道理、是第一要务,加快壮大经济总量,不断提升软实力,全面增强综合实力、整体竞争力和可持续发展能力,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设与党的建设取得显著成就。

推进“富民强市”新跨越的基本要求是:

——坚持把经济平稳较快发展作为实现“富民强市”的中心任务。发展是解决我市所有问题的关键,必须保持和扩大经济社会良好发展势头,实现科学发展、和谐发展、跨越发展。

——坚持把经济结构调整优化作为实现“富民强市”的主攻方向。依靠投资、消费、出口协调拉动经济增长。坚定不移地走新型工业化道路,加快产业结构优化升级,推动经济增长向三次产业协同带动转变。加快推进城镇化,统筹城乡发展,促进城乡良性互动、协调发展。

——坚持把科技进步和创新作为“富民强市”的重要支撑。深入实施科教兴市和人才强市战略,增强自主创新能力,壮大各类人才队伍,充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

——坚持把保障和改善民生作为“富民强市”的根本出发点和落脚点。积极促进就业创业,加快发展各项社会事业,提高社会管理水平,使改革发展成果更大程度惠及民生。

——坚持把生态文明建设作为“富民强市”的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策,加快建设资源节约型和环境友好型社会,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,增强可持续发展能力。

——坚持把改革开放作为“富民强市”的强大动力。深化经济、政治、文化、社会等各领域改革,扩大以面向东盟为重点的开放合作,不断提高沿边开放水平,为崇左创造更为广阔的发展空间。

——坚持把继续解放思想作为“富民强市”的重要保障。把继续解放思想贯穿于发展的全过程,以思想大解放推动“富民强市”的深入实践。

第二节  发展目标

综合考虑未来我市发展趋势和条件,提出今后五年经济社会发展的主要目标。

——经济平稳较快发展。2015年,地区生产总值达780亿元以上(2010年价,下同),年均增长13%,力争2015年实现地区生产总值翻一番,人均生产总值达到30000元左右;财政收入100亿元,年均增长16%,全社会固定资产投资达到768亿元,年均增长20%2015年实现财政收入、全社会固定资产投资翻一番以上,价格总水平基本稳定。经济增长质量和效益明显提高。

——经济结构调整取得重大进展。新型工业化、城镇化、农业产业化水平明显提高。三次产业结构由2010年的29:38:33调整为16:46:38,工业增加值占生产总值比重达到40%以上;服务业增加值占全市生产总值的比重达到38%,高新技术产业增加值占GDP比重明显提升,城镇居民消费水平进一步提高。基础设施支撑能力较大提升,城乡区域发展的协调性增强,经济增长的科技含量提高,全社会研究与试验发展经费支出占全市生产总值的比例达到1.4%以上,投资、消费、出口对经济增长的协同拉动作用更加突出。

——城镇面貌有大变样。城镇建设步伐加快,城市规模进一步扩大,基础设施进一步完善,城市聚集辐射功能进一步增强,城市特色明显、品味提升。到2015年,中心城区建成区面积达31平方公里以上,城区人口达20万人以上,城镇化率达42%

——城乡居民收入普遍较快增加。实现城乡居民收入增长和经济发展基本同步,城镇居民人均可支配收入年均增长11%,农民人均纯收入年均增长11%。劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,贫困人口显著减少,人民生活质量和水平不断提高。

——生态文明建设成效显著。确保完成自治区分解下达我市的单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放降低、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放减少目标任务。森林覆盖率55%,主要江河水质达标提升,继续保持优良的城市环境空气质量,城乡饮用水水源得到有效保护,农村面源污染有效控制。生态环境质量明显改善,“山清水秀生态美”品牌优势进一步提升,生态文明城市基本建成。

——社会民生建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,人民受教育程度稳步提升,各族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高。社会主义民主法制更加健全,人民权益得到切实保障。文化事业繁荣发展,社会更加和谐稳定。全面实现免费中等职业教育,高中阶段教育毛入学率提高到82%,主要劳动年龄人口平均受教育年限达到9年;五年累计城镇新增就业人数8万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;城镇企业职工基本养老保险实现全覆盖,城乡三项医疗保险参保率达到95%以上,失业保险覆盖率达90%以上;实现新型农村社会养老保险全覆盖,社会保障管理服务全面实现社会化。农村饮水安全问题得到全面解决,农村贫困人口减少到36万人左右。保障性住房覆盖面进一步扩大,农村医疗卫生服务体系进一步完善,广播电视基本实现全覆盖,社会治安综合治理水平进一步提高。

——改革开放不断深化。财税金融等重点领域和关键环节改革取得明显进展,政府职能加快转变,全民创业蔚然成风,非公有制经济占国民经济的比重大幅增加。积极配合做好国家垄断行业改革。深化收入分配体制改革,完善有利于提高劳动者报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。对外开放实现新突破,口岸经济进一步发展,沿边开放水平进一步提高。2015年外贸进出口总额达75亿美元,年均增长15%

经过全市各族人民团结奋斗,使我市经济发展方式转变取得实质性进展,综合实力、整体竞争力和可持续发展能力显著增强,发展成果更加惠及民生,推动“富民强市”实现新跨越。

专栏2 崇左市“十二五”时期经济社会发展主要指标

类别

指标

2010

初步统计

2015

年均增长(%

属性

经济发展

地区生产总值(亿元)

392.37

780

13

预期性

人均地区生产总值(元)

18734

30000

13

预期性

财政收入(亿元)

47.54

100

16

预期性

全社会固定资产投资(亿元)

308.84

768

20

预期性

外贸进出口总额(亿美元)

37.34

75

15

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

61.08

128

16

预期性

工业增加值比重(%

32.5

40以上

7.5

预期性

服务业增加值比重(%

33

38

5

预期性

城镇化率(%

34

42

8

预期性

科技教育

九年义务教育巩固率(%

73

88

[15]

约束性

高中阶段教育毛入学率(%

54.3

82

27.7

预期性

研究与实验发展经费支出占地区生产总值比重(%

0.5

1.4

0.9

预期性

每万人口发明专利拥有量(件)

0

0.5

0.5

预期性

资源环境

耕地保有量(万亩)

620.25

620.25

0

约束性

单位工业增加值用水量降低(%

 

 

按自治区分解目标确定

约束性

农业灌溉用水有效利用系数

0.35

0.42

0.07

预期性

非化石能源占一次能源消费比重

 

 

按自治区分解目标确定

约束性

单位地区生产总值能源消耗降低(%

 

 

约束性

资源环境

单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%

 

 

按自治区分解目标确定

约束性

化学需氧量排放减少(%

 

 

约束性

二氧化硫排放减少(%

 

 

约束性

氨氮排放减少(%

 

 

约束性

氮氧排放减少(%

 

 

约束性

森林覆盖率(%

52.9

55

[2.1]

约束性

森林蓄积量(万立方米)

2850

3450

[600]

约束性

人民生活

全市总人口(万人)

243

255

[12]

约束性

城镇登记失业率(%

4.2

4.2

-

预期性

城镇净增就业人数(万人)

 

 

[8]

预期性

城镇参加基本养老保险人数(万人)

11.1

19.1

[8]

约束性

城乡三项医疗保险参保率(%

90

95

[5]

约束性

城镇保障性安居工程建设(套)

 

 

[45000]

约束性

城镇居民人均可支配收入(元)

15620

26320

11

预期性

农村居民人均纯收入(元)

4621

7790

11

预期性

注:2015年地区生产总值和城乡居民收入绝对数按2010年价格计算,速度按可比价格计算。[]内为五年累计数。

 

第三节  实施主体功能区规划

统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,引导人口、经济向适宜开发的区域集聚,保护农业和生态发展空间,构建高效、协调、可持续的空间开发格局。对规划为城市化地区的重点开发区,加大交通、能源等基础设施建设力度,优先布局重大制造业项目,统筹工业和城镇发展布局,适度扩大建设用地规模,促进经济集聚与人口集聚同步。对规划为农产品主产区的地区,加强耕地保护,加大农业综合生产能力建设投入,推动农业规模化、产业化和现代化,以县城为重点推进城镇建设和工业发展,引导农产品加工、流通、储运企业聚集,加强公共服务设施建设。对规划为重点生态功能区的地区,加强生态环境保护和修复,增强水源涵养、水土保持和生物多样性等功能,鼓励发展资源环境可承载的适宜产业。对规划为自然文化资源保护的地区,依法实施强制性保护,严格控制人为因素对自然生态和文化遗产原真性、完整性的干扰,禁止不符合主体功能定位的各类开发活动。按照不同区域的主体功能定位,配套实施财政、投资、产业、土地、环境、人口等政策,建设分类绩效考核评价制度,引导各地严格按照主体功能定位推进发展。

 

第四章  大力推进陆路东盟南崇经济产业带建设

 

陆路东盟南崇经济产业带是南宁—新加坡经济走廊的起点,把大力推进陆路东盟南崇经济产业带建设作为转变经济发展方式的着力点和突破口,大力争取国家赋予我市作为中国—东盟陆路大通道上边境口岸城市新的政策与功能,加快完成陆路东盟南崇经济产业带发展专项规划,加快完善经济产业带交通、信息设施和城镇化建设,进一步整合经济产业带各类产业园区资源和优化功能布局,创新产业经济合作模式,加快交通物流国际合作,建立便捷口岸通关机制,促进边境贸易转型升级,拓展旅游产业国际合作,促进人才多元化交流,加快发展国际商贸物流业、国际文化旅游业、资源加工制造业和着力培育国际加工制造业、现代生产服务业五大核心产业聚集带,不断推进南崇一体化和提高沿边开放开发水平。

第一节  优化产业结构,加快经济发展方式转变

完善区域发展布局,构建科学合理的经济社会发展空间格局。根据资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力,明确区域的主体功能区划和发展定位,引导各县合理确定发展方向,以南宁-崇左一体化发展格局建设为主线,加快我市作为区域性中心城市的建设步伐,带动产业发展向南崇经济产业带集中,打造具有崇左特色的产业基地。

充分发挥我市沿边、近海、邻首府的区位优势和资源、政策优势,通过“特色资源推动”和“商贸物流带动”,围绕“千亿元工业”目标,构建崇左特色产业体系,做大做强做优糖、锰、有色金属和建材化工3个“300亿产业”,强化“中国糖都”地位,着力打造“中国绿色锰都”,建成全国糖业、锰业循环经济发展示范市,加快发展以铝、铜加工为主的有色金属和建材、化工产业;大力发展进出口加工制造业、特色农产品、造纸与林产品加工等优势产业,积极培育和发展材料、新能源、生物医药、节能环保等为主的新兴产业,增强工业发展后劲。力争到2015年,全市实现工业总产值1000亿元以上,比2010年翻一番以上,工业增加值占GDP比重在40%以上。

紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展,大力推进农业现代化建设,推动传统农业发展方式转变,构建农业和农村发展的综合服务支撑体系。在稳定粮食生产的基础上,巩固壮大优势产业,培育特色农业,创出一批特色农产品名优品牌,提高重点农产品的整体竞争力,培育壮大一批龙头企业,推进产业化经营,打造甘蔗、林业、剑麻、水产畜牧等一批产值超百亿元、超十亿元特色优势农业产业,力争到2015年,全市实现林化产值100亿元、水产畜牧产值超50亿元、剑麻加工产值30亿元以上。

加强工业园区建设,积极推进园区管理和建设的机制体制创新,完善园区功能定位、产业布局,促进工业项目向园区集聚。以优势资源开发、打造特色产业为着力点,加快陆路东盟南崇经济产业带各个重点园区的资源整合和功能定位调整,全面构建涵盖全市各县(市、区)的面向东盟的南崇经济产业带发展格局。

培育发展经济强县。以自治区推进扩权强县改革为契机,发挥各县(市、区)资源优势和比较优势,着重在工业、农业、农村服务业等方面进一步加强县域经济实力。积极配合自治区全面推行自治区直管县财政体制改革,探索开展重点镇扩大管理权限改革试点,不断增强县域经济发展活力,争取培育23个经济强县进入西部百强县行列。

进一步深入推进质量兴市战略,加强重点领域质量安全监管,全面提升工业产品质量、农产品质量、食品药品质量、工程质量、服务质量和生态与环境质量。

切实加强节能减排工作,淘汰落后产能,以环境保护优化经济增长,大力发展循环经济、低碳经济,积极培育战略性新兴产业,提升清洁能源比重,通过扶优汰劣推动发展方式转变,提升发展的质量和效益。

第二节  大力发展特色新型工业

——巩固提升蔗糖产业。继续巩固“中国糖都”地位,加快糖业发展由总量扩张向结构优化升级转变,重点发展制糖综合利用、糖深加工、糖化工等糖下游产业,促进资源高效、循环利用。积极实施“4331工程,力争到“十二五”期末,甘蔗种植面积稳定在400万亩以上,原料蔗总产量达到3000万吨以上,制糖业(含综合利用和深加工产业)总产值达到300亿元以上,一批蔗糖深加工项目和糖产业循环经济项目得到加快发展,推动制糖业做强做优。

大力发展糖业循环经济。深度开发糖蜜、蔗渣、蔗叶、滤泥等副产品,不断延伸和丰富产业链,实现资源循环综合利用。充分发挥湘桂循环经济科技产业园的典型示范作用,重点扶持扶南东亚糖业、扶绥南华糖业、崇左东亚糖业、宁明东亚糖业等13家糖厂发展循环经济,力争到2015年,蔗渣综合利用率达到95%以上;建成12个生物质发电项目、34个蔗叶、蔗稍青储饲料加工基地;有5家以上制糖企业达到蔗糖循环经济示范企业标准,建成全国最大的糖业循环经济示范市。

大力发展糖化工产业。开展糖料精炼加工和糖生物化工产业发展,促进蔗糖产业转型升级。重点发展绵糖、多元糖、蔗糖酯、酸酯聚合物、异麦芽酮糖、焦糖色素、阿拉伯糖、木糖醇、凝胶多糖等高附加值产品。一是积极引导现有制糖企业按高质量、高标准开展糖料精炼加工;二是引进中粮集团、长春大成生化科技集团等有实力大型企业集团,进行蔗糖深加工,积极推进扶绥空港经济区引进知名糖果企业建设糖果城,促进蔗糖产业转型升级。三是充分利用区位及产业辐射优势,引进原糖进行深加工,做大做强我市糖化工产业,力争到2015年,全市精糖年加工量达80万吨以上,培育国内外糖业名牌产品。

——做大做强锰产业。以打造“中国绿色锰都”为目标,加快通过技术改造提高企业装备水平,加强锰矿资源保护与综合开发利用,开发生产高科技含量、高附加值新产品。突出抓好环境整治和循环经济,提高锰业发展的经济效益和社会效益、环境效益;以大项目、大企业为平台,加快推进锰电结合,降低锰业生产成本,提高产业竞争力,力争到2015年,锰业及关联产业(含电业)总产值达300亿元。

不断壮大产业规模。加强矿产资源的整合开发,主动与国内大型钢铁企业联合,大力发展铁合金、中低碳锰等钢铁上下游产业。大力扶持中信大锰公司在南非、崇左康密劳公司在加蓬等地进口锰矿,利用龙州水口口岸进口东盟的锰矿,建立全国最大的外向型锰矿深加工基地。加快建设新振锰业集团年产20万吨中低碳锰项目、沙钢天等年产30万吨铁合金项目、崇左年产4060万吨中低碳锰和100万吨不锈钢项目。争取到2015年,铁合金年生产能力达120万吨,不锈钢、特种钢产量达50万吨,电解金属锰产能达30万吨以上,优质电解二氧化锰产能达8万吨以上,四氧化三锰、一氧化锰等产品产能达2万吨。建设全国最大锰化工生产基地、大型特种钢和特种钢制品加工基地以及区域性重要的铁合金生产基地之一。

不断延伸产业链条。按照“锰矿石—电解金属锰—四氧化三锰—锰锌软磁铁氧体—各种电器元件”、“锰矿石—电解二氧化锰—无汞碱锰电池—动力电池”、“锰矿石—电解金属锰—200系列不锈钢—不锈钢制品”的产业链发展思路,延长锰业上下游产业链,重点抓好无汞碱锰电池、软磁铁氧体及电子元器件、锰酸锂电池等附加值高的下游产品的开发。力争到2015年,锰系列电器元件、锰酸锂等高附加值产品产值达80亿元,建设全国大型储能材料及电池成品生产基地。

——加快发展以铝、铜为主的有色金属加工业和建材化工业。重点发展铝、铜产业,引导发展铅、锌、镍、锡、铬等有色金属矿冶炼加工业,推进稀土精深加工,同时加快建材、化工等产业发展。力争到2015年,全市有色金属产业和建材、化工产业总产值达到300亿元以上。

铝产业。按照“资源换产业”思路,发挥资源优势,加快推进我市铝土矿资源的勘探、开发与利用,力争培育形成氧化铝─电解铝─铝材加工完整产业链,建设铝产业基地。依托东盟和国内市场、结合原铝供应实际,积极推进启动氧化铝、电解铝项目前期工作,大力发展以工业型材、高纯铝加工为主的铝材加工,拓展精深加工链,重点发展棒材和型材加工。争取到2015年,氧化铝年产120万吨,电解铝年产60万吨,铝材加工年产40万吨,边境铝工业基地基本形成。

铜产业。充分发挥我市交通优势,注重加强与市外、境外有色金属资源产区的战略合作,积极推进广西南国铜业公司年30万吨电解铜项目建设,扶持发展铜冶炼及配套加工产业。

建材、化工产业。大力发展新型干法水泥、特种水泥、新型墙体材料、建筑陶瓷、化学建材及装饰装修材料;引进和采用当代最先进的制浆造纸技术,建设一至两个林浆纸相结合的大型现代化制浆纸企业,推动林浆纸一体化产业发展。

——大力发展进出口加工制造业特色农产品加工、木材加工等优势产业。

进出口加工制造业。以广西凭祥综合保税区为平台,加快中越凭祥—同登跨境经济合作区建设,提升凭祥边境经济合作区产业聚集功能,推进进出口加工制造业发展。积极推进扶绥空港经济区面向海外市场发展电子信息产业,改善全市出口产品结构。积极发展机械、电子、纺织、五金、小家电、玩具、饲料、农机、农药、农膜和精细化工等进出口加工制造业,重点发展友谊关口岸的机电及红木加工、爱店口岸的中草药及农产品加工、水口口岸的冶金加工及硕龙口岸的矿产及旅游产品加工。

特色农产品加工和木材加工。充分发挥我市特色农产品等资源丰富的优势,通过对外引进有实力的企业集团和扶持壮大本地企业的方式,着力培育一批经济实力强、科技含量高、辐射范围广的农林产品加工骨干龙头企业,打造一批农林产品加工制造业名优品牌。巩固壮大木薯、剑麻、指天椒、茶叶、水果等特色农产品加工业,推进生态养殖,建设标准化和规模化养殖基地,促进肉食品加工业发展;推动林产林化精深加工业的发展,加快推进松香深加工,培植一批大型人造板、家具、林化加工骨干企业,创建林产林化名牌产品,形成上下游一体、产业配套齐全的产业集群。

——积极培育和发展新兴产业。依靠科技进步,突破核心技术,强化投入和政策支持,重点培育和发展新材料产业、新能源产业、生物医药产业、节能环保产业。

新材料产业。结合我市锰产业循环经济发展,大力发展以锰系列储能材料为重点的新型材料;充分利用本地资源优势,引导和扶持膨润土、稀土等新材料深度开发应用。

新能源产业。结合糖业循环经济发展,重点发展生物质能源和光伏光热发电,大力推进扶南东亚糖业有限公司蔗渣发电项目和崇左华威生物质发电项目。引入中国能源储备集团投资年产10万吨模块乙醇项目,改善我市能源结构。

生物医药产业。鼓励企业自主研究与合作开发相结合,培育现代中药和壮药为重点的民族医药产业,加强植物有效成份提取的技术开发应用,推进中药西制和生物制药产业化、规模化发展。重点支持龙州、扶绥、天等、宁明、大新等县发展生物医药产业,扶持方略、华天宝等制药企业扩大生产规模。

节能环保产业。重点开发推广高效节能环保技术和产品,积极推广先进适用的节能环保装备,着力培育节能环保服务业。

专栏3:工业重点项目

 

崇左铝工业基地、崇左蔗糖循环示范与糖化工基地、城市工业区锰深加工产业园、膨润土加工基地、稀土加工基地、边境进出口加工基地、崇左市中粮生物科技产业园一、二期工程项目、年产15万吨赖氨酸项目、崇左糖酒联产示范项目、新振锰业集团年产20万吨中低碳锰项目、广西珀琳矿业年产30万吨锰资源深加工、崇左铁合金循环经济示范项目、丰源矿业铁合金项目、沙钢天等年产30万吨铁合金项目,年产40—60万吨中低碳锰项目、年产100万吨不锈钢项目、广西南国铜业公司年产30万吨电解铜项目,崇左120万吨氧化铝、60万吨电解铝和20万吨铝材加工项目、广西有色金属集团稀土深加工项目、无汞碱锰电池项目、锰系列储能材料项目、城市工业区日产4500吨新型干法水泥生产线项目、扶绥空港经济区加工制造、食品加工等项目

 

 

 

 

 

 

 

 


第三节 加快发展现代农业

——稳定粮食生产。落实基本农田保护制度、粮食工作行政首长负责制、粮食生产扶持政策。重点加强粮食主产区农田水利基础设施建设,大规模建设旱涝保收高标准农田,提高粮食生产能力;开展百万亩超级稻高产创建和十万亩马铃薯高产高效创建活动,较大幅度提高粮食单产;调整品种和品质结构,推进加工转化增值。“十二五”期间,粮食种植面积稳定在180万亩左右,粮食总产量稳定在53万吨左右。加强粮食宏观调控,建设市级粮食储备库、县级中心粮库和乡镇粮食经营网点,完善粮食应急机制,确保粮食安全。

——巩固发展糖料蔗。以提高糖料蔗单产和含糖量为主攻方向,建立甘蔗良种繁育基地,筛选和储备优良的品种资源,推广高产高糖品种,全面推广和应用蔗叶还田、甘蔗生产全程机械化等高产高糖综合配套新技术,建成全国最大的糖料蔗高产高糖示范基地。“十二五”时期,种植面积稳定在400万亩以上,良种覆盖率达100%,原料蔗总产量达3000万吨以上。

——建设特色农产品基地。大力发展高产、优质、高效、生态、安全、特色鲜明的农产品基地。鼓励种植高产高淀粉木薯良种,建立良种繁育基地,木薯种植面积达到30万亩;围绕“菜篮子”工程,重点在扶绥县、宁明县、江州区布局建设规模化蔬菜生产基地,培育无公害蔬菜品牌,到2015年,全市蔬菜播种面积达150万亩。继续实施优果工程,积极发展香蕉、西瓜、柑橙、早熟柑、茂谷柑、沙糖桔、一年两熟葡萄等市场特色具有优势的水果品种。继续发展速生丰产林、经济林、林下经济、生物能源林、松脂原料林和优质名贵树种林,重点建设100万亩速生丰产林基地,250万亩桐棉松基地,10万亩珍贵树种基地,200万亩竹子基地。

——建设特色养殖基地。推广规模健康养殖,重点建设龟鳖养殖、山羊圈养、生猪养殖、奶牛养殖、肉牛养殖、罗非鱼等畜牧和特色养殖基地。以扶绥、江州、宁明、大新、龙州5个县为重点,建立瘦肉型肉猪优势产区;以江州区、天等、大新、扶绥、龙州为重点,建立肉牛、肉羊产区;以江州区、扶绥、宁明、龙州为重点,建立罗非鱼优势产区;在扶绥县、龙州县、江州区、凭祥市建立龟鳖蛇鳄鱼乳鸽养殖示范区,大力培植龟鳖蛇鳄鱼乳鸽特色养殖。到2015年,水产品总产量达到7万吨,年均增长6%;肉类总产量达到16万吨,年均增长5%

——大力推进农业产业化经营。创新农村经营体制,大力推进土地流转,促进农业经营向规模经营发展。支持龙头企业发展,加强政策扶持、科技创新、跟踪服务,综合运用税收、信贷、财政扶持等政策,培植壮大一批农业产业化龙头企业。推行农业机械化和农业生产经营信息化。建立完善现代农业组织管理体系,通过“公司+农户”、“公司+协会(基地)+农户”等产业化经营模式,引导和鼓励农民兴办各类专业合作社,提高农民组织化程度。推进农产品流通业发展,建立多种形式的农产品市场营销网络,培育建设农产品批发市场和冷链物流设施。拓宽政策性农业保险覆盖范围和品种,完善农业生产灾害补偿机制。

——加强农业基础设施建设。全面开展基本农田标准化建设项目,加快发展节水灌溉和旱作农业,建立完善测土配方施肥体系建设,夯实农业基础,增强抵御自然灾害能力,提高农业综合生产能力。重点抓好农田标准化建设、沃土工程建设综合示范基地、中小河流整治、山洪灾害防治、蔗区道路硬化建设、甘蔗水利治旱工程等基础设施项目加强对现代农业的保障和服务,构建现代农业装备和技术的综合服务支撑体系重点加快完善农业社会化服务体系、农业科技服务体系、农业气象服务体系、农产品质量安全检测体系、以及植物防疫体系、动物疫病防控体系、边境重大动物疫病防控体系;加强对农业生产的科学化、精准化服务,建立农业信息化网络和科普网络,推行村级科技特派员制度。

——加强农业对外开放合作。加快推进中国—东盟现代农业示范区建设。积极推动边境农业合作,继续扩大龙州、大新、凭祥与越南边境糖蔗种植合作,开展木薯、凉粉草、瓜果蔬菜种植合作,创造条件推动建立中越边境农业合作区。进一步建立农业技术交流合作机制,重点是加强对动植物品种特别是经济作物、水产品种、农产品储运加工技术、无公害栽培技术、无公害标准化养殖技术、农业资源高效利用、现代集约化种养技术和农业生物灾害防治技术等项目的科技合作。同时,依托口岸经济,加快发展特色农林产品加工业和农林产品贸易,促进口岸农林产品贸易量的快速增长。

——促进农民收入持续较快增长。鼓励农民优化种养结构、提高效益,完善农产品市场体系和价格形成机制,完善农业补贴等支持保护制度,增加农民生产经营收入。贯彻落实强农惠农政策,提高农民职业技能和创收能力,拓宽农民增收渠道,努力增加非农收入。加快发展面向农村的职业教育,加强就业信息引导,大力发展劳务输出。加大农村基础设施建设投入,积极发展农村二、三产业,增加农民劳务收入。提高农村社会保障、农村扶贫、农村最低生活保障水平,增加农民转移性收入。积极创造条件,增加农民财产性收入。

专栏4:农业重点项目

中国—东盟现代农业示范基地、150万亩中低产田改造项目、60万亩基本口粮田改造项目、150万亩超级稻推广项目、粮食应急加工供应和仓储设施体系建设、左江流域农业综合开发与利用项目、甘蔗脱毒种苗培育中心建设项目、200万亩吨糖田基地建设、10万亩旱地甘蔗水肥集成技术高产示范基地建设、江州区30万亩甘蔗水利节水灌溉项目、菜篮子工程项目、良种繁育基地项目、指天椒产业化基地建设、扶绥坚果种植加工基地、中草药产业化基地建设、50万亩间套种技术集成示范带建设项目、亚热带水果生产基地建设、名贵龟鳖生产示范基地、扶绥县生猪标准化养殖基地、无公害苦丁茶、姑辽茶生产及加工基地建设、扶绥剑麻加工基地、食品药品监督检验所、生猪产业化基地建设、有害生物预警与控制中心建设项目、农产品质量安全检测中心建设项目、动物产品质量安全检测中心建设项目、动物防疫体系建设项目、边境重大动物疫病防控体系项目、种子质量检测体系建设、农业科研体系建设、耕地地力检测区域站建设项目

第四节            加快产业园区建设进程

——崇左工业区。采取“一区多园”模式,将崇左工业区由原来的15平方公里扩大到80平方公里以上,努力建设成为桂西南最大的工业园区,成为南宁—新加坡经济走廊上重要的工业园区。重点布局储能材料及动能电池生产、特种钢及其制品加工、有色金属精深加工、机电加工、建材加工、蔗糖深加工、林产品加工、食品加工等加工制造业基地和国际商贸物流产业基地。抓好工业大道建设。

——广西凭祥综合保税区。加快凭祥综合保税区二、三期工程建设。利用中越两国“两种资源、两个市场”以及边贸交易优势,发展地方自营出口产业,扩大一般贸易、加工贸易和自营出口份额,发展壮大口岸经济。

——中越凭祥—同登跨境经济合作区。按照把中越凭祥—同登跨境经济合作区建设成为中国—东盟自由贸易区下“一区两国”先行先试的跨境合作示范区的要求,加快合作区的土地平整、交通道路的对接和建设,抓紧推进跨境合作区获得国家批准。

——凭祥边境经济合作区。重点建设面向凭祥综合保税区的配套加工区,重点发展电子产业,以及红木、家电、汽车、摩托车、生物、纺织产业和食品、制药、农副产品深加工产业及进口资源加工等产业。

——中国—东盟南宁空港扶绥经济区。重点发展加工制造、物流、配送等服务业、特色农业、科教文化、休闲旅游等现代经济产业,把经济区打造成“产业集聚、功能完善、生态宜居、充满活力”产城一体化的空港新城。

——广西中国—东盟青年产业园。以国际合作产业园的形式,重点发展电子信息、生物医药、环保类高新产业和有色、冶金加工制造业,构造跨国产业合作平台。

——各县(区)工业集中区。重点建设龙州县新旺工业园区、大新下雷工业集中区、宁明县县城工业区、江州区锰铝循环经济加工区、扶绥县农林产工业园、天等县县城工业区。

专栏5:产业园区重点项目

 

崇左工业区、凭祥综合保税区(二、三期工程)、中越凭祥—同登跨境经济合作区、凭祥边境经济合作区、广西中国—东盟青年产业园、中国—东盟南宁空港扶绥经济区、崇左工业大道项目、 龙州县新旺工业园、大新下雷工业集中区、宁明县县城工业区、江州区锰铝循环经济加工区、扶绥县农林产工业园、天等县县城工业区

 

 

 

 

 


 

第五节  培育发展经济强县

围绕富民、强县、奔小康目标,以自治区推进扩权强县改革为契机,发挥各县(市、区)资源优势和比较优势,以县城和重点镇为依托,以工业集中区为载体,实施“工业化、城镇化、农业产业化、民营化”战略,加快发展优势产业和特色经济,扩大县域经济总量。强化县级工业集中区建设,进一步搞好产业布局,扩大建设规模,提高集中区吸纳能力和承载功能,争取更多更好的项目入园发展。加快推进特色小城镇建设。按照布局合理、特色突出、功能完备的原则,进一步加强城镇基础设施建设,积极探索建立促进小城镇发展的社会管理机制问题。大力发展现代农业。大力推进全民创业。尽快做大做强一批重点县域民营企业,着力解决民营企业融资难的问题,鼓励、引导工商企业到农村建设原料生产和加工基地,促进城市资金、技术、人才、管理等生产要素向县域流动。培育壮大乡镇企业,积极发展农村商贸、物流、旅游等服务业,改善县乡镇农贸市场设施。落实自治区深化县域体制改革的要求,全面推进自治区直管县财政体制改革,选择一批重点镇开展扩大管理权限改革试点,增强县域发展活力,争取培育23个经济强县进入西部百强县行列,并力争实现进入全国百强县的新突破

 

第五  大力推进中心城市建设

第一节           加快区域中心城市发展

坚持走新型城镇化道路,按照“特色立城、特色建城、特色兴城”的城市建设发展思路,突出地方特色、民族特色、文化特色和边关特色,以“东盟、生态、壮乡、现代”为基本元素指导城市建设,做好“山、水、绿”的文章,以统筹城乡发展为抓手,以加快产业和人口集聚为基础,以推进工业化为支撑,以经营城市为手段,积极实施大城建战略,加快壮大中心城市,辐射带动城乡协调发展。加快南宁—新加坡经济走廊陆路东盟南(宁)崇(左)城镇带建设,加快推进南宁—崇左一体化发展,着力增强中心城市辐射带动作用。重点抓好以崇左市中心城区、凭祥、扶绥为重点的城市建设,加快推进基础设施建设一体化和网络化发展,改善城市环境,提升城市形象,突出城市特色。提高城镇规划建设水平,加强城镇化管理,形成重点突出、定位明确、功能完善、特色鲜明的城镇体系新格局,促进城镇化加快发展。争取2015年,全市城镇化率达到42%

——中心城区。要以建市十周年为契机,全面开展城市建设三年大会战,加快城南新区建设,不断扩展城市框架,完善城市功能,增强城市综合承载能力,打造面向东盟开放合作的区域性新兴城市。进一步完善城市路网建设,加快解决新城区、小区的配套设施,做好城区和小区的绿化、亮化及人行道、综合管线的建设。要健全中心城区教育、医疗、金融、商贸、餐饮、娱乐以及文化体育场馆和专业市场等社会服务体系,增强城市保障性功能,提高城市的聚集力、吸引力和辐射力,增加城市人口。推进“一江(左江)一山(龙峡山)一湖(水口湖)一景(石景林公园)”建设,将左江两岸奇山秀石与城市建设相融合,将自然景观和人文景观相融合,共同营造具有边关风情和亚热带风光的特色国门城市。20112013年加快推进33个总投资738.2亿元的城镇化建设重大项目,重点抓好星级酒店、国际客运中心、会展中心、体育活动中心、文化艺术中心、大型购物中心、城市规划展馆、糖业博物馆、锰业博物馆、民族师范学院附属中小学校、幼儿园、八大住宅区、企业住宅区、左江沿岸江州段综合开发等重点基础设施项目建设。要树立以市场经济经营城市理念,增强城市融资能力,进一步做大城市规模,完善城市功能,增强综合实力,提升城市的档次和品位,增强中心城区的辐射带动功能,2015年,中心城区人口规模达到20万人以上,城区建成区面积达到31平方公里,建成全市行政管理中心、金融商务中心、信息物流中心、文教旅游中心、生态宜居中心。

——凭祥市。作为广西北部湾经济区五大组团之一,是南(宁)通往新(加坡)经济走廊的重要门户和推动中国东盟经济合作的前沿城市,以凭祥—同登跨境经济合作区、凭祥综合保税区、凭祥边境经济合作区等为依托,推进跨国经济合作,拓展国际商贸物流、边关旅游和出口加工制造产业,着力打造以跨国经济合作发展为特色的南疆口岸名城。2015年,城区人口规模达到8万人以上,城区建成区面积达到10平方公里。

——扶绥县。作为南宁—新加坡经济走廊广西段第一节点,充分利用毗邻首府和国际机场的区位优势,深入实施“首府后花园”发展战略,大力推进“南宁第二居住区”、“扶绥空港经济区”建设,继续壮大蔗糖、建材、剑麻、林产等优势产业,培育形成有色金属加工、食品加工、农产品加工等新兴产业。以扶绥空港经济区为依托,重点发展加工制造、物流、配送等服务业、特色农业、科教文化、休闲旅游等现代经济产业,把经济区打造成“产业集聚、功能完善、生态宜居、充满活力”的综合经济区和空港新城,构筑“产城结合”发展新格局,打造成“产城结合”示范区。2015年,城区人口规模达到25万人以上,城区建成区面积达到25平方公里。

第二节  突出发展重点城镇

充分发挥各县的资源优势,发展壮大县域特色优势产业和特色经济,扩大县域经济总量;继续完善城镇基础设施、加快实施农村水、电、路、气、房、通讯、广电、人居环境等建设工程,特别要推动产业园区发展带动小城镇建设,增强城镇集聚产业、吸纳农村人口的能力,打造各具特色的县域中心城镇和中小城镇,使小城镇成为统筹城乡发展的重要节点。配合自治区做好扩权强县改革,增强县域经济发展活力。

(一)县域中心城镇

——大新县城。发挥传统旅游资源、沿边区位优势和矿产资源优势,以德天瀑布风景区为重点,围绕山、水、边、民(族)等特色,打造具有国际水平的旅游度假区,强化国际性和品牌内涵;以锰资源为依托,发展与水电相结合的锰加工,做强做大锰矿深加工利用产业链条;以水果、苦丁茶加工为重点,发展特色农副产品加工,打造成为工业强县、生态农业强县和中国旅游强县。

——宁明县城。发挥沿线、沿边区位优势和资源优势,以口岸建设带动,以特色优势工业、特色效益农业为发展的突破口,着力推进沿边开放合作、加快推进工业化进程,重点发展蔗糖业、林化产业、膨润土开发、边境口岸加工业、生物质能源、中草药种植加工;以左江花山岩画为依托,通过花山岩画世界遗产项目的突破,开拓文化演艺旅游、世界遗产旅游等新的旅游形态,培育发展成为全市文化旅游新的增长点。建成初具规模的边境口岸加工和旅游业城镇。

——龙州县城。利用口岸和旅游优势,以工业化、城镇化、口岸经济拉动,坚持制糖业、矿产品加工业、造纸业、边贸经济、效益农业、旅游业“六大产业”并举,突出抓好边境口岸加工业、特色农业、医药和生态、跨国红色旅游产业。

——天等县城。充分利用锰矿和农业资源富集区的优势,做强做大锰矿深加工,构建锰矿产业园;发展冶金、建材、医药及农副产品加工业;以“五味”特色农产品加工为突破口,突出抓好以指天椒、苦丁茶为龙头的农产品加工,形成资源产业发展的示范平台;发展以千佛山为代表的民族、生态特色文化旅游产业,建设成有一定规模的特色城镇。

(二)特色中小城镇

——工业城镇。把发展工业纳入城镇发展规划,与推进城镇化建设紧密结合起来,实现城镇与工业区基础设施和公共配套设施共用化、配套化、现代化。加大对中小城镇建设的投入,在政府引导下,通过市场机制,引导社会资金投入城镇开发。繁荣小城镇经济,增强小城镇吸纳人口、带动农村经济发展的能力。重点抓好驮卢镇、新和镇、濑湍镇、山圩镇、东罗镇、渠黎镇、东门镇、夏石镇、雷平镇、下雷镇、水口镇、海渊镇、亭亮乡、龙茗镇、东平乡等重点镇建设,科学规划,合理布局,完善基础设施和服务功能,培育特色支柱产业,引导城镇产业集聚。

——口岸城镇。以口岸和边民互市贸易点为依托,以沿边开发开放为重点,实施沿边20公里范围内的边境城镇发展战略。加强对口岸、边民互市贸易点及口岸城镇、沿边城镇的发展规划,重点发展友谊、硕龙、水口、爱店、科甲、平而等沿边口岸城镇。完善沿边城镇基础设施,把口岸城镇建设与完善口岸功能有机结合起来,着重解决口岸基础设施落后,设施不配套,通关能力弱的问题。建设重点产业园区,友谊关工业园建设成为崇左边境加工业的重点园区,在水口、爱店口岸建设进口资源加工区。初步形成经济繁荣、布局合理、环境优美、功能完善的边境城镇带,把沿边地区建设成为繁荣富裕、友好和睦的边境。

——旅游城镇。依托跨国旅游、跨区域旅游,加强对旅游景区所在城镇的规划发展,将城镇建设与完善旅游设施相结合,重点建设友谊、硕龙、爱店、江州镇、堪圩、恩城、罗白、金龙、龙头、岜盆、渠黎等一批特色旅游城镇。凭祥市利用跨国合作区的国际旅游区功能重点打造越南风情旅游小镇,配套建设休闲餐饮、特产购物、主题酒店、免税店等,作为跨国小镇旅游体验区。

第三节  统筹城乡发展

坚持城乡统筹,着力建立以城带乡、以工促农、城乡互动的发展机制,实现城乡基本公共服务均等化。加快科学编制城镇规划,提高规划的覆盖率、完善城镇居住、公共服务和社区服务等功能。启动村镇规划集中行动,争取到“十二五”末基本实现乡镇和村委会所在地村屯、中心村以及交通干线沿线50户以上自然村的规划全覆盖。加强规划实施监督。创新城镇建设投融资、管理和运营体制,加强城镇道路、桥梁、给排水、污水垃圾处理等基础设施和教育、文化、卫生、体育等公共设施建设。重视发展县城和重点镇,加快南(宁)友(谊关)走廊城镇带建设,推动小城镇快速发展。全面推进城乡一体化,实施凭祥市城乡一体化示范建设。加强农村基础设施建设,实行政策、资金和项目倾斜,促进城乡基本公共服务均等化。

加强城镇管理。切实改变重建设、轻管理的倾向,精心管理城镇、精心经营城镇,创新管理方式,全面提高城镇土地、市容市貌、道路交通、社会治安、物业管理、社会管理等方面的管理水平。加快主要城镇重点区域特色建设,开展历史街区保护、修复及改造,建设特色街区、特色小区、精品小区。

大力推进城乡风貌改造和城乡清洁工程。推进城乡清洁工程向乡镇、城中村、城乡结合部拓展延伸。深入开展城乡风貌改造,组织实施“百镇千村行动计划”。推进城镇危旧房、“城中村”和城乡结合部改造,启动县城、重点镇城镇面貌改观“三年行动计划”,改善人居环境。制定优惠政策,加快市场监管,加大房地产开发和经济适用房、廉租住房建设力度,促进房地产业平稳健康发展。加大对农村饮水、电力、道路、通信、垃圾处理等基础设施投入力度,实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。积极探索推进农民工转化为城镇居民、迁入城镇落户定居农业转移人口宅基地的有偿退出机制,逐步把符合落户条件的农民转为城镇居民,引导农村人口有序向城镇转移,提高城镇化水平,促进城乡经济一体化。

积极推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,把社会主义新农村建设作为改善广大农村面貌、提高农民生产生活水平、促进农村发展的重要手段。重点是抓好“五个一批”建设,即抓一批社会主义新农村、一批优势特色产业、一批农业龙头企业、一批农业项目建设、一批“三农”工作先进典型。

专栏6:城市建设重点项目

 

崇左市城市水网建设项目、崇左市新建市政道路桥梁工程、城市供排水配套管网、星级酒店、龙峡山森林生态公园、石景林基础设施、水口湖基础设施配套工程、会展中心、体育活动中心、文化艺术中心、糖业博物馆、锰业博物馆、保障性住房建设项目、崇左市江南污水处理厂二期工程、城市公园建设项目、左江沿岸江州段综合开发项目

 

 

 

 

 

 


第六章  大力发展服务业和文化旅游产业

第一节  着力推动现代服务业大发展

加快发展现代物流业。深入实施物流业调整振兴规划,合理规划布局物流产业,加大物流资源整合力度,优先发展国际物流和保税物流,加强配送中心、物流中心、运输场站等物流基础设施建设,构筑“两大物流产业体系”,即以出口加工为主的生产性物流产业体系、适应城乡统筹发展要求的生活性物流产业体系,将崇左打造成为地区性物流节点城市。加快凭祥综合保税区物流园区、崇左(东盟)国际商贸物流园、崇左(东盟)国际农资物流交易中心、中国—东盟自由贸易区凭祥物流园、扶绥空港经济区物流园、水口口岸物流园和爱店口岸物流园等一批物流园区建设,优化资源,促进和带动各大产业的发展。

加快发展物流服务企业。积极引进国内外先进的物流管理理念与技术,提升总体经营管理水平,大力发展第三方、第四方物流,重点发展和壮大凭祥万通国际物流公司、广西昆仑物流有限公司等一批服务水平高、市场竞争力强的现代物流龙头企业,使其成为辐射全国及东盟范围的物流龙头企业集团,把我市建设成为中国面向东盟的商品集散地、区域性贸易中心和物流中心。通过兼并、重组、合资、合作等形式推动传统的、零散的运输、仓储、货代、流通企业向现代物流企业转型并轨。

加快发展现代金融服务业。促进金融合作,扩大金融开放,积极引进外资银行、证券、保险、信托、担保公司等金融机构来崇左设立分支机构,积极推动工行、中行、建行升格为二级分行。大力发展村镇银行、小额信贷公司、农村资金互助社等农村新型金融组织,形成机构齐全、运作高效、适应经济和社会发展的金融组织体系。全面提升金融服务水平,加快金融产品和服务创新。2015年,金融业实现增加值20亿元,占第三产业增加值比重为8%。推动发展法律、仲裁、会计税务、咨询评估、证券期货、工程设计、技术市场、产权交易、融资担保等中介服务业。

加快发展交通运输业。加快构建由快速客运、干线客运、旅游客运、租赁客运等多层次客运网络体系。充分利用湘桂铁路南宁至凭祥段、南友高速公路、崇钦高速公路等交通基础设施,大力发展城市间直达车客运。积极落实大湄公河次区域便利运输协定,不断完善中越友谊关口岸“一站式”通关试点运作。开通凭详—越南谅山客货直通车,实现越南车辆(经友谊关口岸)进入中国东盟自由贸易区凭详物流园接驳。大力发展农村客运,推动公交车下乡。

加快发展商贸服务业。加快建设城乡大型消费品市场,优化商业网点结构和布局,把凭祥浦寨建成旅游者购物天堂。加快城乡商贸专业市场建设,加快一批建材、农产品等城乡商贸专业市场建设,优化专业市场布局,改造提升批发市场,加快培育和完善商贸批发市场体系。培育一批年销售额十亿元以上的大型商品市场。继续推进“万村千乡”、“家电下乡”“以旧换新”等工程建设,推进农村服务业发展。2015年,全市社会消费品零售总额达到128亿元,年均增长16%

第二节  推动文化大繁荣大发展

提高各族人民文明素质。坚持社会主义先进文化前进方向,弘扬优秀传统文化,建设和谐文化。加强理想信念教育,倡导爱国守法和敬业诚信,把社会主义核心价值体系融入文化建设的全过程,贯彻到“富民强市”新跨越的各个方面,形成各族人民奋发向上的强大精神力量。高度重视青少年思想道德建设,坚持扫除黄赌毒,净化社会文化环境,保护青少年身心健康。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人,推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。加强群众性精神文明创建,全面开展“和谐建设在基层”活动。坚持正确导向,营造积极健康的思想舆论环境,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

加强文化创新。适应群众文化需求新变化新要求,弘扬主旋律,提倡多样化,使精神文化产品和社会文化产品更加丰富多彩。实施文化精品战略,深入挖掘我市丰富的民族文化资源,推动文化与时俱进,创作体现民族特色、反映时代精神、艺术水准精湛、群众喜闻乐见的文化精品,提高文化产品质量。推进思维方式、学术观点、科研方法创新,繁荣发展哲学社会科学。创新文化生产和传播方式,解放和发展文化生产力,增强文化发展活力。普及科学知识,提高人民素质。着力打造一批代表崇左形象、具有民族特色的文学、音乐、美术、书法、摄影、舞蹈等文化艺术精品。

积极发展文化事业。以城乡基层为重点,加快实施文化惠民工程,加强公共文化设施建设,构建公共文化服务体系。重点是建设市壮族博物馆、崇左影剧院、崇左市图书馆、民族文化艺术中心、传媒中心、乡镇综合文化站、村级公共服务中心以及一批文化体育活动场所,到2015年,全市基本实现市级“三馆一中心”(图书馆、博物馆、群众艺术馆和文化艺术中心)、县级“三馆”(图书馆、文化馆、博物馆)和乡镇综合文化站、村文化室(书屋)的文化事业载体建设目标,城市每个社区建有综合性文化体育设施,形成中心城市为主干,覆盖全市城乡,布局合理、功能完善的文化设施网络。开展形式多样的群众性文化活动,丰富群众文化生活。巩固、提高、创新“和谐崇左”广场文艺晚会,积极开展社区文化、广场文化、企业文化、校园文化、家庭文化等活动。发展提升文化产业竞争力,培育面向市场的文化产业运行主体,形成多渠道多元化投资的文化产业格局。优先发展演艺、娱乐、艺术培训、创意文化、会展、动漫游戏、工艺美术、休闲度假等文化产业。加强基层文化队伍建设。支持县图书馆、文物保护单位等公益性文化事业,重点实施连城要塞遗址、友谊关文化遗产保护工程。加快推进左江岩画申报世界文化遗产工作。做好文史工作。加强城乡体育活动,广泛开展群众体育活动,充分挖掘民族传统体育项目,打造民族体育优势品牌,不断提高竞技运动水平,积极发展体育产业。完善公共体育服务,加快边境地区全民健身体育设施建设。完善市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级公共设施体系建设,推进市体育活动中心建设。扩大对外文化交流与合作,特别是加强中越边境跨国民族文化交流与合作,重点打造面向东盟的文化交流基地。

第三节  做大做强特色旅游业

加快旅游产业发展。加大对重要旅游资源的整合和优化配置力度,促进产业联动发展,加强旅游资源开发一体化管理体制建设,突出“边关英雄地、红色壮乡情”的旅游资源特色,打好“绿色生态”、“民族旅游”、“红色旅游”、“边关历史文化”的牌子,做大“民、红、绿、边”文章,切实抓好旅游资源整合和重点景区景点建设以及旅游基础设施建设,以“中国优秀旅游城市”、“国家A级景区”、“中、高星级旅游宾馆”等品牌的创建和打造为载体,进一步提升和完善我市旅游的综合接待能力和旅游品牌的影响力,提高崇左旅游的知名度。突出“山水生态、边关民族风情、边关商贸、休闲保健、养生度假”旅游主题,以大型文化旅游创意项目为产业载体,打造一批特色鲜明、功能齐全的旅游精品景区和旅游城镇。加快推进中越德天·板约跨国瀑布国际旅游合作区、凭祥友谊关国际旅游合作区建设北海至大新德天瀑布300公里滨海旅游线和南宁至凭祥200公里木棉花大通道旅游建设和南宁—扶绥—崇左—宁明文化左江旅游、南宁—崇左—友谊关生态绿色旅游、德天—凭祥—宁明边关山水画廊旅游、南宁—崇左—德天(明仕)南国田园风光旅游、黑水河山水风光旅游等5条各100公里旅游长廊建设。加强与越南谅山省沟通与合作,以浦寨新清作为中越凭祥友谊关国际旅游合作区先行区,实现旅游通关无障碍。积极推进龙州全国红色旅游基地项目,以红八军纪念馆、胡志明展馆为重点,打造124A级红色旅游景区。推进左江旅游综合整治与开发建设。加快旅游公共服务体系规划建设,加快旅游汽车营地建设,以大营销理念积极拓展国际旅游市场,加快旅游小商品研发力度,形成我市特色旅游产品体系。到2015年,力争把我市旅游业建成基础设施完善、旅游功能完备、旅游产品齐全,成为连接中国与越南及东盟各国旅游目的地,成为中国南方新兴旅游城市。

第四节 实施文化旅游精品工程

根据国内外旅游市场需求,以左江流域壮族文化为底,整合文化资源,着力抓好以民族特色和山水园林为重点的文化旅游建设,逐步把崇左建设成为我国面向东盟开放合作、具有壮族旅游文化、山水旅游文化、红色旅游文化和边关旅游文化特色的开放旅游文化城市,成为国内知名的旅游目的地和面向东盟的区域性旅游集散地。

实施文化旅游精品工程,重点建设“两个合作区”(中越德天国际旅游合作区、中越凭祥友谊关国际旅游合作区),以“两个合作区”为龙头和突破口,打造以花山文化、红色文化、灰姑娘文化、边关历史文化和上龙文化为重点的壮族特色文化旅游品牌,积极推动壮族歌坡节、天琴艺术和女子高腔等民间艺术的市场化和产业化发展,尽快打造精品旅游线和“地下长城”、壮族龙垌、邓小平足迹、胡志明足迹等66个旅游景点建设力争把文化旅游产业建设成为一、二、三产业的纽带产业和国民经济的支柱产业。

专栏7:服务业和文化旅游重点项目

服务业重点项目:凭祥综合保税区物流园区、崇左(东盟)国际商贸物流园、崇左(东盟)国际农资物流交易中心、中国—东盟自由贸易区凭祥物流园(二、三期工程)、“数字崇左”信息系统网络建设、扶绥空港经济区物流园、凭祥红木文化产业城、龙州东盟商贸城、龙州水口物流园

文化旅游业重点项目:广西骆越河旅游开发项目、崇左左江—花山文化山水生态休闲旅游区、崇左市国际大酒店、中越凭祥友谊关国际旅游合作区、中越德天—板约瀑布国际旅游合作区、大新德天旅游服务中心、花山古都项目、龙州全国红色旅游基地项目、连城要塞遗址、友谊关文化遗产保护工程、花山文化广场、凭祥市东盟风情园、凭祥市大连城景区综合开发建设项目、凭祥国际大酒店、扶绥县上龙文化园、九重山生态景区、中国(南宁)乐养城(养老基地)、农夫天堂休闲旅游区、中国东盟快乐园体育主题公园


 


第七章  大力推进民生工程建设

第一节  优先发展教育事业

优先发展教育是贯彻落实科学发展观的一项基本要求,要抓住西部大开发和“兴边富民”的新一轮发展机遇,多渠道筹措资金加大教育投入。鼓励社会力量兴办教育,不断扩大社会资源对教育的投入。推动民办教育持续快速发展,加强教师队伍建设,建设一支高素质专业化的教师队伍。进一步优化育人环境,加强学校管理,加强素质教育,提高办学效益,努力办好人民满意的教育。

——促进义务教育均衡发展。进一步加大对农村幼儿教育的扶持力度,加大财政投入,推动全市农村幼儿教育普遍发展,使全市在“十二五”末基本普及学前一年教育,切实解决群众反映强烈的“入园难”问题。要把学前教育纳入经济社会发展、城镇建设、社会主义新农村建设规划。要建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。加快中小学教育资源整合,举办农村学前教育。同时,要鼓励民办农村幼儿园的发展,缩小城乡幼儿在启蒙教育上的差距。要加快中小学校布局调整步伐。按照“初中逐步向县城和中心乡镇集中、村完小和教学点逐步向乡镇中心小学集中、新增教育资源向城镇集中”的思路,科学规划,合理布局,实现区域内义务教育初步均衡。要实施义务教育学校标准化建设。到2015年,全部农村普通中小学校要达标。要进一步解决农村寄宿制学校学生住宿、就餐、锻炼、用水、用电、医疗、卫生、安全等问题,优先满足留守儿童寄宿需要,为他们提供良好的学习生活条件。注重发展特殊教育,30万人以上的县建设一所特殊教育学校。

——加快发展普通高中教育。将普通高中建设与义务教育、职业教育整体设计,与城市建设、城镇建设统一规划,整体推进,继续加大投入,改扩建规模小的县级普通高中,新建广西民族师范学院附属中学,继续加强原有自治区示范性普通高中学校建设,不断改善办学条件,扩大全市普通高中规模。积极推进高中课程改革,完善学校管理,全面提高教育质量。

——大力发展中等职业教育。进一步加快职业教育改革与发展的步伐,加快实施中等职业教育基础能力项目建设工程,巩固和发展职教攻坚成果,支持建设一批职业教育实训基地,加强学生实践能力培养,支持崇左市职业技术学校、南宁机电工程学校进入“国家中等职业教育优质特色学校”行列;整合职业教育资源,建好3所自治区示范性中等职业学校。不断深化全市中等职业教育改革,创新办学模式,改善办学条件,扩大办学规模,提高教育质量。

——提升高等教育发展水平。不断扩大广西民族师范学院的办学规模,争取建成一所综合性大学;加大工作力度,扩大崇左市职业教育学校办学规模,提高教学质量,到“十二五”期末,将崇左市职业学校升格为崇左市职业技术学院;继续加强与东盟国家的教育交流与合作,大力发展留学生教育,“十二五”期间,我市要在城南新区建成边境国门职业教育园区。吸引国内区内知名高校到崇左合作办学,在崇左城南新区建成现代化“科教园区”,继续推进扶绥“科教园区”建设,支持民办高校在城南新区投资办学,力争再引进一批高等学校(高专高职)。把广西城市职业学院建成国家和自治区级示范(骨干)高职院校。不断扩大广西城市职业学院、广西理工学院、广西科技职业学院等院校的办学规模,大力推进桂林理工大学南宁分校扶绥校区建设。支持民间资金以多种形式投资捐资办教育,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。

专栏8:教育事业重点项目

崇左市中小学校教师周转房和保障性安居建设项目、崇左市中等职业学校基础能力建设项目、崇左市中小学校舍安全工程项目、农村学前教育机构、义务教育学校标准化、特殊教育发展、农村中小学饮水安全、现代远程教育、民办高等教育、广西民族师范学院附属学校建设项目、桂林理工大学南宁分校扶绥校区、宁明县花山中学建设项目、龙州东盟职业培训学校

 

第二节                推进科技创新和人才资源开发

——科技创新。贯彻“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”科技工作方针,加大财政科技投入力度,大力推进科技进步与创新。继续组织实施优势特色产业重大科技攻关工程和我市第五轮创新计划,着力增强企业创新能力,力争突破一批制约我市优势特色产业发展的关键共性技术。推进一批国家、自治区和市级企业工程技术中心、产业研发中心、企业技术中心、企业孵化器以及中试(产业化)基地等创新平台建设,扶持科技型企业做强做大。积极推进国家级锰业研究中心、国家级糖业研究中心、中国—东盟中小企业孵化基地、生物多样性及古人类研究基地、热带植物研究中心及企业博士后工作站等项目。推进企业与区内外高校院所的产学研合作,加快科技成果向现实生产力转化,促进科技进步与产业转型升级紧密结合。培育发展高新技术产业和战略性新兴产业。建立优势特色产业技术创新联盟,培育一批创新型企业,引导创新资源向企业集聚,构建以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。建设中国—东盟(崇左)科技合作与技术转移平台,深化国际科技交流与合作。

——人才资源开发。实施人才强市工程,加大人才培养和引进力度。深化干部人事制度改革,创新和完善干部选拔任用机制,健全领导班子和领导干部考核评价制度,形成有利于科学发展的用人导向。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制,加大人才资本投入。培养造就高素质人才队伍,依托重点产业、重大项目、重要科研创新平台和优势企事业单位,建设人才小高地提升工程,加快吸引和培养高层次创新创业人才,大力开发经济社会重点领域急需紧缺专门人才,统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等人才队伍建设。改进人才管理方式,落实重大人才政策,营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境,促进优秀人才脱颖而出。

 

专栏9:科技创新重点项目

广西制糖工程技术研究中心、广西锰资源加工利用企业研究中心、热带植物研究中心及企业博士后工作站、国际级糖业企业技术研究中心、自治区级糖业技术研究中心、国家级锰业技术研究中心、科教中心、甘蔗育种试验基地、生物多样性及古人类研究基地

 

第三节  完善公共卫生和医疗服务

全面加强公共卫生服务体系建设建立完善重大疾病预防控制体系;建立健全慢性非传染疾病防治网络,完善疾病预防控制服务体系建设;加强妇幼卫生体系建设,完善医疗救治体系,建立突发公共卫生事件应急体系,全面提高突发公共卫生事件应急反应与控制能力。加强基层公共卫生基础设施建设,提升公共卫生服务能力,改扩建崇左市中医壮医医院、新建崇左市精神病医院、新建崇左市妇女儿童医院,加强市中心血站能力建设

继续加强城乡医疗服务体系建设加强城乡医疗卫生服务网络建设。强化医疗机构设置规划,优化医疗资源配置。加强市级医疗机构建设,打造区域医疗卫生服务中心建设。构建以社区卫生服务为基础的新型城市两级医疗服务体系。继续完善城乡医院对口支援制度。加强医疗质量管理体系、医疗机构优质服务体系和医疗服务监管体系建设。建立健全药品供应保障体系。加快建立国家基本药物制度为基础的药品供应体系。

大力促进基本公共卫生服务均等化。切实加强重大疾病防治、慢性非传染性疾病防控等工作。加强妇幼保健机构能力建设,提高妇幼保健公共卫生和出生缺陷干预能力。积极推动全民健康教育,广泛开展爱国卫生运动。积极推进各层次卫生城市、卫生县城、农村卫生村镇等创建活动。加强食品安全监管,大力推进卫生监督工作。保障公共卫生服务所需经费。

深化公立医院改革,加快形成多元化办医格局。探索开展公立医院改革试点工作。加强公立医院规划管理。推进公立医院补偿机制改革。鼓励社会资本兴办各类医疗机构,参与公立医院转制改组,加快形成多元办医格局。

巩固完善新农合制度,继续完善基本医疗保障制度。提高新农合的筹资和保障水平。加快建立完善以基本医疗保障为主体,其他多种形式医疗保险为补充,覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。加强基本医疗保障制度间的衔接。

大力发展中医药事业,构建完善的中医药服务体系,充分发挥中医药和壮医药在卫生应急和重大疾病防治中的作用。加强卫生法制建设。规范卫生行政管理和执法监督行为。

2015年,初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,完善医药卫生体系,为群众提供安全、有效、方便、可及的医疗卫生服务,努力实现城乡居民病有所医,人民群众健康水平进一步提高,实现崇左卫生事业的跨越式发展。

专栏10:卫生事业重点项目

县乡基层医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系、崇左市乡镇卫生院标准化建设项目、崇左市乡镇卫生院周转房建设项目、崇左市精神病医院项目、崇左市中医壮医医院改扩建项目、崇左市妇女儿童医院项目、广西瑞康医院扶绥分院、新建江州区人民医院

 

第四节  扩大就业再就业

以“统筹城乡、健全制度、完善政策、强化服务”为主线,以加快建立健全统筹城乡平等就业制度和统一、开放、竞争、有序的人力资源市场为重点,以健全城乡一体化的公共就业服务体系、职业技能培训体系、就业服务体系、人力资源市场信息网络建设体系为手段,实施就业优先战略、培训优化战略与体制创新战略,全面提高劳动者的就业创业能力。

加快建立统筹城乡就业的政策体系和人力资源市场信息网络体系,力争实现全市人力资源市场联网;加快推进就业优惠扶持政策,加大青年就业创业支持力度,为大中专毕业生、水库移民、被征地农民、退役士兵、“4050”人员、城镇“零就业家庭”、农村“零转移家庭”、残疾人、城镇低保家庭等各类就业困难人员提供免费职业介绍、指导、培训等就业援助和创业培训、指导、融资服务等。加快公共就业服务体系建设;加强市、县劳务市场点建设,加强乡(镇)、街道、社区劳动保障工作平台建设;加强定点培训机构建设,构建公共职业培训体系,加大农村劳动力转移就业援助力度,加强职业技能培训和创业培训,全面提高劳动者素质和就业创业能力。积极推进农村劳动力转移就业力度,切实做好劳务输出工作,加强与珠三角、长三角地区劳务协作,加快劳务品牌建设和创新。5年城镇新增就业8万人,农村劳动力转移就业225万人次。

第五节          积极推进扶贫开发工作

加大对边境地区、大石山区、革命老区、华侨农林场、水库库区移民等集中连片、特殊困难的重点扶贫区域的扶贫开发力度。继续集中整合各类资金,采取大会战方式,扶持贫困地区实施村屯道路、安全饮水、通电通邮、广播电视村村通、村级公共服务、生态环境、危旧房改造等基础设施建设项目,切实改善边境地区、大石山区和革命老区、华侨农林场群众的生产生活条件,大幅度减少绝对贫困人口。加快完善水库库区医疗卫生机构、社会保障体系等建设。加快推进整村扶贫开发,注重贫困村特色优势产业开发,创新教育科技培训和定点帮扶等扶贫方式。贯彻落实国家、自治区扶持民族地区发展的政策,实施革命老区振兴规划。逐步建立市、县两级财政扶贫资金稳定增长机制,推进扶贫开发政策与农村低保制度有效衔接。

专栏11:扶贫开发重点项目

崇左市以工代赈项目、崇左市易地扶贫搬迁试点项目、崇左市农村危旧房改造项目、崇左市屯级道路建设项目

第六节  加快完善社会保障和社会救助体系

完善社会保障体系。以推进城乡居民养老和医疗保险为重点,努力构建人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务社会化的全民社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点,到2015年底前争取新农保全覆盖;积极推进农民工参加社会保险。提高企业退休人员基本养老金,逐步提高城乡最低生活保障标准,逐步提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的筹资水平及政府补助标准,实现新农保全覆盖。完善失业保障制度,进一步扩大保险覆盖面,强化失业保险促进再就业的功能。完善城乡医疗救助制度。加强保障性住房建设。加快住房信息系统建设,合理引导住房需求。强化各级政府职责,加大保障性安居工程和农村住房保障工程建设力度,多渠道筹措廉租房房源,大力发展公共租赁住房,增加中低收入居民住房供给。加大财政投入,引导社会资金参与保障性住房建设运营。

加强养老和慈善事业发展,基本建成以国家兴办社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的居家供养、社区福利服务为依托、社会福利机构为骨干的社会福利服务网络和养老服务体系,基本完成全市所有乡镇敬老院综合性老年福利服务机构示范点建设。建立健全社会救助体系,加强残疾人基础设施建设。完善覆盖城乡低收入困难家庭的社会救助体系,建立城乡低保分类施保机制;建立资助住院救助、门诊救助、临时救助、慈善救助、城乡低保、农村五保参合参保“五位一体”的医疗救助制度;将住房困难五保对象纳入农村危房改造计划;提高五保对象供养和门诊救助标准;加大农村养老服务机构建设力度,五保集中供养率提高到40%以上;加强城乡低保、灾民救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助、住房救助、教育救助、孤儿保障、司法救助等制度之间的衔接配套;加强社会救助与最低工资标准、失业保险、就业再就业政策、扶贫开发之间的衔接对应,形成梯次保障结构。

 

专栏12:社会保障重点项目

   城镇居民基本医疗保险信息系统、新型农村社会养老保险信息系统、基层就业和社保服务设施、保障性安居工程、流浪未成年人保护中心、五保村和乡镇中心敬老院、崇左市老年人服务示范中心、崇左市殡仪馆建设项目、崇左市公墓建设项目、天等县殡仪馆建设项目、扶绥县公墓建设项目

 

第七节  提高人口和计划生育服务水平

坚持以人为本,加强人口和计划生育工作,推行诚信计生工作,严格控制人口增长,优生优育,稳定低生育水平,提高出生人口素质。改善人口结构,引导人口分布,使出生人口性别比逐步趋于正常。积极应对人口老龄化、流动人口增加带来的压力,促进人口与经济社会、资源环境的协调发展和可持续发展。坚持男女平等,切实保障妇女合法权益,加强未成年人保护,促进妇女儿童事业全面发展。完善基层基础设施建设,实施县乡服务站所标准化规范建设工程,实施地贫出生缺陷干预工程,提高出生人口素质。加强人口计生系统信息化建设,建设信息网络、公共网站和内部局域网,提高人口计生系统信息化水平。到2015年,全市总人口控制在255万人左右,人口自然增长率控制在9‰以内,总和生育率稳定在1.8左右;新生儿出生缺陷率和死亡率逐步降低。

第八节  加强防灾减灾体系建设

加强政府对城市安全的综合协调、社会管理和公共服务职能,改革管理体制,建立长效机制,建设现代化城市综合防灾减灾体系。加强组织领导机构建设,统一组织、协调、指挥防灾减灾工作。建立全市协调统一的灾害监视、预测、预报、预警、情报信息平台、指挥和救援等综合网络,加强灾害科学的综合研究,完善综合防灾减灾规划和针对不同程度灾情的应急预案,建立完善抗震设施建设,建立公共突发事件应急处理体系,减少公共突发事件对社会的影响,保障应急物资储备与供应,全面提高救灾专业队伍的减灾救援能力,加强防灾减灾综合法律和规范系统建设。建立政府应急平台,加强应急队伍建设。坚持人民防空与经济社会发展、城市建设和应急管理能力相结合,加快人防事业发展。积极开展防灾减灾宣传教育活动。重点加强对防洪减灾、消防、地震与地质灾害、人防、气象灾害预防的防治,采取强有力的措施,切实加强灾时救济和灾后恢复重建工作,建立和完善市、县救灾物资中心储备库建设,保证灾时、灾后人民群众的生产和生活正常进行。

专栏13:防灾减灾重点项目

崇左市政府应急平台    救灾物资中心储备库

 

第九节  加强安全生产防控体系建设

严格实施安全监督管理,建设坚实的技术保障,尽快建设完善安全生产应急救援体系。进一步加大安全生产监管力度,强化安全生产属地管理,加强建设项目安全管理。通过企业安全质量标准化建设以及安全生产适用新技术新设备的引入,强化生产过程的安全管理,建立本质安全企业。实施更加有力的监督管理,并通过政策引导,牢固树立安全发展的理念,把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。同时,通过强化安全生产应急信息、指挥平台和应急救援队伍建设,建设更加高效率的生产安全事故和自然灾害应急救援体系。

专栏14:安全生产重点项目

   安全生产监管网络、矿山抢险排水救灾中心、重大事故隐患治理、安全生产应急救援体系建设工程

 

第十节  加强民族团结,维护社会稳定

正确贯彻党的民族政策,发展民族团结进步事业,加快民族经济发展步伐,维护社会和谐稳定。积极开展民族团结进步模范单位创建活动,营造浓厚的民族团结氛围。按照中央、自治区关于加强和创新社会管理工作的要求,落实各项工作措施。切实维护社会各阶层成员的合法权益,实现全市政治安定、社会稳定和边防巩固。加强市场商品组织、调配和储备,确保粮食、蔬菜等生活基本必需品的平稳供应。完善重要商品和流通企业的价格监测体系,健全食品药品安全长效机制。加强市场管理,严厉打击违法交易。加快形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,加强“六五”普法教育,推进依法行政,倡导社会信用观念,规范发展信用机构,加快行业和个人社会信用体系建设步伐。认真接待群众来访,妥善解决人民群众的诉求,做好群体性事件或其他突发事件的预防和处置工作,建立健全快速有效处置群体性事件和突发事件的应急机制。妥善处理企业劳资矛盾,切实维护劳动者的合法权益。深入开展创建“平安崇左”活动,依法打击各类危害公共安全和人民生命财产安全的刑事犯罪。加强公安机关“三项建设”和监管场所基础设施建设,建立健全集打击、防控于一体的治安防控体系。深入开展反腐倡廉建设,建立完善牢固的防腐倡廉体系,严厉打击各类严重违法犯罪行为。规范出入境人员管理,维护边境安宁。加强生产、交通、消防安全管理以及社会治安综合治理,建立和完善社会公共安全防控管理机制、符合社会主义市场经济规律的网络运营机制。

第十一节  加强国防后备力量建设

推进军民融合式发展,促进经济建设贯彻国防需求,构建平战结合、相互兼容、共建共用的基础平台。加强民兵预备役基层建设和武警、边防、人民防空等建设,推进交通运输、信息、市政等基础设施共享,实现经济建设和国防建设相互促进、同步发展。建立和完善军民结合的科研生产、装备保障、人才培养等体系。提升经济、装备、科技、信息等国防动员能力和国防后备力量建设质量。深化国防教育,深入开展“陆路东盟、军民共建”、拥军优属、拥政爱民活动,积极做好优怃安置工作,密切军政军民团结,保持边疆巩固安宁。

 

第八章  大力推进生态文明建设

第一节  加强节能减排

按照循环经济理念,积极调整产业结构,大力发展循环经济。推进行业间废物循环利用,推进企业清洁生产,从源头减少废物的产生,实现由末端治理向污染预防和生产过程控制转变,促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用,控制和减少污染物排放,提高资源利用效率。

——节能领域。强化节能目标责任考核,完善节能法规和标准,健全节能市场化机制和对企业的激励与约束,采取政府引导、企业自筹、银行贷款、财政扶持等方式筹措资金进行技术改造,加大对节能新技术、新工艺、新设备和新材料的研究开发和推广应用,加快淘汰高耗能落后工艺、技术和设备,促进生产工艺的优化和产品结构的升级。实施重点节能工程,特别是抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能,重点在燃煤工业锅炉(窑炉)改造、区域热电联产、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、绿色照明、建筑节能、政府机构等八个领域进行节能,并积极引进节能技术服务机构,争取到2015年,争取在重点行业中实施合同能源管理企业达60%以上,工业节能实现新突破。

——污染物减排。加强水污染物总量控制,在继续实施化学需氧量减排的基础上,增加氨氮指标进行控制。加强污染物总量控制,严格控制污染物排放,通过强化结构减排、细化工程减排、实化监管减排,加快现有工业废水的污染治理,逐步将农业污染源纳入污染控制管理。继续加强二氧化硫和颗粒物排放控制,有步骤地开展氮氧化物排放控制,对现有水泥厂、工业锅炉等进行深化治理,逐步削减氮氧化物的排放。进一步提高固体废物收集处理、资源化利用、无害化处置水平。加快现有污染水域环境的综合整治,进一步加强城镇污水处理基础设施建设,积极推动配套管网、污泥处理处置等相关设施的建设,实现全市范围内城镇污水处理能力的均衡发展。争取到2015年,单位GDP温室气体排放强度显著下降。全市医疗废物集中处理率到80%,危险废物安全处置率达到80%。全市县城以上的建成区实现生活垃圾分类收集,城区垃圾无害化处理率达到90%,城区污水处理率达到80%以上,工业固体废物利用率达到70%

第二节  全力推进生态建设和环境保护

——生态建设。坚持保护优先,开发有序,以保护、恢复和扩大植被为重点,加强保护和恢复天然林,增加森林覆盖面积,扩大植被,防止生态恶化。加快实施石漠化治理工程,加快推进天等县石漠化治理试点建设。力争“十二五”期间江州区、大新县、龙州县列入全区石漠化治理试点县。重点加强全市380万亩石漠化治理和监测工作,巩固已治理的134万亩,以封山育林为主要手段新增治理246万亩。加强重要生态功能区、自然保护区的管理,争取到2015年,弄岗国家级自然保护区提升为国家级示范自然保护区,加强和完善白头叶猴保护区基础设施建设;加强野生动植物监测和管理,完善陆生野生动植物资源监测网络,形成布局较为合理的监测体系,“十二五”期间新建8个野生动物疫源疫病监测站。加强湿地保护,建立和完善湿地保护管理体系。实施重大生态建设工程,加强绿化建设,以实施“绿满八桂”为平台,以通道绿化、城镇绿化、村屯绿化为重点,实现绿化建设从山上向山下拓展、从街道向园区拓展、从城市向农村拓展、从专业公司向全社会拓展的生态建设。抓好中国—东盟陆路大通道生态建设工程和左江两岸生态工程建设。重点打造四条绿化工程示范带:南友高速公路以木棉为特色的绿化带、左江及主要支流河岸以种植竹子为特色的绿色屏带、南宁至友谊关铁路基干林带、大新至宁明沿边公路以混交林为特色的绿化带。继续加强农村沼气池建设,推进有条件的农村户用沼气向集中式供气转变。

——环境保护。实施生态保护分区控制,明确全市及各县(市、区)重点开发、限制开发和禁止开发的范围和要求,引导经济社会发展合理布局,促进区域经济和环境协调发展。推行自然灾害风险评估,科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。

以左江流域生态建设和环境保护实施方案为指导,以保护左江及其支流水质为基本要求,以解决饮用水不安全和空气、重金属污染等环境问题为重点,严格建设项目环境影响评价与审批,严控工业污染物排放,加强环境综合治理,切实改善环境质量。加快城镇和村庄的生活污水收集处理、生活垃圾收集、转运、处理等设施建设,加大左江及其支流等重点流域水污染防治力度,加强重金属污染的防治力度,加强危险废物产生、储存、转移、处置等各个环节的管理,开展受污染土壤的生态修复。构建并完善本市辖区市县两级的环境监测与应急监测网络,加强环境执法能力建设,坚持开展环保专项行动,打击各种环境违法行为,保障人民群众健康。严格执行重大环境事件和污染事故责任追究制度,认真落实污染者付费制度。完善环境保护科技和经济政策,建立多元环保投融资机制,大力发展环保产业。

第三节  大力发展循环经济和低碳经济

以提高能源资源利用效率为核心,加快形成节约型生产方式、交通方式和消费方式。综合运用经济、法律和行政手段,强化目标责任评价考核,全面推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用,明显降耗,明显提高单位土地面积产出率。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术,推广循环经济典型模式。大力发展循环经济,构建资源循环利用产业链,加强矿产资源综合利用,鼓励产业废物循环利用,重点建设糖业循环产业园、锰业循环产业园、铝业循环产业园等多个循环产业园,建成国家级糖业循环经济示范园区2个。重点推进湘桂集团有限公司、德天化工循环股份有限公司、中信大锰有限公司、东门南华糖业有限公司、扶南东亚糖业有限公司等企业发展循环经济,打造一批循环经济示范企业,糖业综合利用产值占糖业总产值比重达50%以上,重点工业行业30%以上企业建成循环经济企业,到2015年,重点行业中培育12个循环经济示范企业。

配合自治区开展低碳经济试点,鼓励发展生物质能和其他可再生能源,重点发展生物质发电项目,争取到2015年全市生物质发电总装机容量9.7万千瓦,建设成为自治区生物质能源示范基地,清洁能源占全市能源生产总量比重保持在20%以上。

第四节  加强资源合理开发利用

坚持节约优先,全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理,大力推动资源节约,促进资源能源的高效综合利用。积极倡导绿色消费、适度消费的理念,加快形成有利于节约资源和保护环境的消费模式。健全节约土地标准,加强用地节地责任和考核,实行严格的耕地保护制度和集约节约用地制度,加大土地整理复垦力度。加快推行合同能源管理,促进节能服务产业发展。建设节水型社会,健全水资源配置体系,实施用水总量控制和定额管理制度,统筹和合理安排生产、生活、生态等用水,强化水资源管理和有偿使用。依法实行采伐限额制度,严格控制森林资源过量消耗。合理有序开发利用矿产资源,大力推进尾矿、废石以及冶炼废渣综合利用,建立铝、锰、稀土等重要矿产资源储备体系。加快实施资源节约、综合利用、清洁生产示范工程,2015年重点工业行业中30%以上企业清洁生产达到国内先进水平,工业固体废物综合利用率达到70%,主要再生资源回收利用率90%以上。

 

第九章  大力推进基础设施建设

第一节         加快完善交通基础设施

完善交通大通道,加快构建东西顺畅、南北贯通、通边达海的综合交通运输体系。加快南宁—凭祥—越南大通道及西南经崇左出海的大通道建设,进一步完善“铁、公、水、空”各种交通方式紧密衔接的综合交通运输网络,力争在“十二五”期末,将我市构建成为南宁—新加坡经济走廊、沟通大湄公河次区域及北部湾经济区的区域性交通枢纽。

——铁路建设。重点推进湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造项目建设,2011年开工建设,三年建成。争取国家推动与支持越南方面按照高速铁路的标准改造河内至同登铁路,形成莫斯科—北京—河内—新加坡新的欧亚大陆桥。推动在国家层面规划建设崇左至水口到越南高平铁路支线项目建设,把崇左—水口—越南高平—龙邦—百色连成铁路闭路环网。加快防城港至崇左到靖西铁路项目规划建设,并争取项目在“十二五”期末开工建设。加快扶绥火车站站区综合改造、扶绥空港经济区及将军岭作业区铁路专用线项目建设。

——公路建设。加快推进崇左—钦州高速公路、崇左—靖西高速公路、崇左—水口高速公路建设,积极推进隆安—天等—硕龙高速公路前期工作,加快崇左市境内的国省道干线提级改造,全面建设崇左通边达海出省交通大通道。以崇左市区为中心,结合产业布局和城市发展规划,推进凭祥—东兴、扶绥空港经济区—吴圩机场一级公路列入自治区路网规划及加快建设龙州大新、大新扶绥、天等—隆安、天等—德保等一批干线二级公路。到2015年,崇左市公路网总里程将达到8000公里以上,基本形成以国道、省道和县际公路为骨架的“四横三纵二弦三连”高等级公路网和以崇左市区为中心的“三环八射”交通网络格局,实现崇左市连接首府南宁及其它地级市通高速公路,崇左市连接二类以上口岸通二级以上公路,连接所辖县市(县级市)及周边县市通二级公路,有条件的县实现乡镇通二级公路,所有乡镇公路达等、路面硬化,部分乡镇改建三级公路,基本实现建制村通硬化路面的等级公路建设目标。实现“一小时交通圈”的交通要求,满足崇左市出市、出省、出海、出边的便利需求。建设崇左国际客运站等公路快速客货运输站场及交通物流信息服务系统。建设凭祥(友谊关)等国家公路运输枢纽。完善农村客运站与便民候车设施建设。大力发展城乡公共交通,促进与城市拓展、土地开发配套的城市公共交通系统。

——水运建设。加快推进左江航道建设,完善左江航道通航设施系统,全面提升左江国际黄金水道航运能力和服务水平,实现崇左至南宁三级航道(1000吨级)通航能力,崇左港吞吐能力达到280万吨以上。开展平而河、水口河等国际航运前期研究工作。加快左江航道、港口码头、船闸等基础设施建设。建设左江、美亚、先锋二线船闸并疏浚相应航道。建设崇左港新环作业区、崇左港濑湍作业区、驮卢综合港区、扶绥将军岭港区、龙州国际中转港、扶绥海螺水泥专业码头和一批旅游码头。

——航空建设。利用好南宁机场对崇左通道经济的覆盖和服务作用,建设崇左凭祥、德天通用航空基地。推进宁明军民两用机场建设。

专栏15:交通建设重点项目

 

南宁至凭祥铁路扩能改造、崇左—龙州干线改造项目、崇左龙州—越南高平铁路、防城港—崇左—靖西铁路、崇左-钦州高速公路、崇左—靖西高速公路、崇左-水口高速公路、隆安—天等—硕龙高速公路,崇左工业大道一级公路、龙州至科甲二级路,下冻至那花二级路、下冻至布局二级路、宁明至爱店二级路、雷平—硕龙—下雷二级路、凭祥—平而二级路,渠黎—东罗—西长二级公路、中东至扶绥二级公路、渠黎—厚寨—渠旧二级公路、水口至越南驮隆二桥,归春河大桥、平而界河大桥、崇左至南宁1000吨级直航项目,崇左—三江口三级航道、龙州—崇左—平而河—水口河四级航道、崇左新环作业区、崇左港濑湍作业区、崇左凭祥、德天通用航空基地、宁明军民两用机场、崇左国际客货运站、崇左四桥、崇左五桥、凭祥(友谊关)国家公路运输枢纽工程

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

第二节  加快完善水利基础设施

以提高防洪抗旱为重点,进一步加强水利基础设施建设,提高农业抵御自然灾害能力和综合安全保障供水能力。不断深化水利管理体制改革,构建服务保障经济社会发展的水利体系。改善重点地区水资源配置格局,增强水资源调配能力。合理开发利用水资源,加强水资源保护,保障城区和重点行业的用水,推进天等、大新、凭祥等县(市)城区水源建设,实施市本级及各县(市)城区饮用水源地保护工程。加强水土保持综合治理与河湖生态修复。提高应对气候变化和突发公共事件能力,建立完善防洪抗旱减灾体系,建设全市县级防汛指挥视频通讯系统及初步建立防汛预警预报系统。建立全市重点入河排污口监测体系。加快中越跨界河流国土防护治理。

全力推进左江治旱工程建设。重点抓好左江治旱工程、水源驮英水库工程及骨干渠系工程建设,改建先锋水利枢纽,改善崇左市区水利环境。加快市城区、重要县城区防洪建设和重点中小河流综合治理工程,提高防洪抗灾能力。兴建崇左市城区防洪工程及龙州、宁明、扶绥等县城防洪排涝工程。加快推进以病险水库除险加固、农村饮水安全、中小型灌区续建配套与节水改造为重点的民生水利建设。全面解决63万人农村饮水不安全问题;完成中型、小(1)型水库除险加固37座,实现小(2)型病险水库基本除险加固;基本完成重点灌区续建配套与节水改造。开展江州区10万亩甘蔗滴喷灌示范工程,新建各类渠道防渗800km,新增、恢复灌溉面积10.0万亩。开展以小流域综合治理、坡耕地水土综合整治、崩岗治理及石漠治理工作,治理水土流失面积120Km2

专栏16:水利建设项目

 

左江治旱灌区水源驮英水库及其骨干渠系工程病险水库除险加固工程、灌区续建配套与节水改造、农村人畜饮水安全工程、城镇供水安全保障工程、防洪工程、区域水土流失防治工程、中小河流综合治理工程、城镇饮用水源地保护工程、左江水环境综合治理和水生态修复工程。

 

 


  

 

 

 

 

 

 

第三节  加快完善能源基础设施

加强电源建设,加强煤炭资源开发与管理。加快城乡电网建设与改造,建立安全可靠输配电网络。大力发展水利电力、光能、热能、风能,适度发展生物质能源,逐步推进清洁能源、再生能源建设。加强国际国内能源合作,继续推进中越合资崇左电厂建设,构筑多元、稳定、经济、清洁的现代能源体系。

——加强电源建设。继续推进中越合资崇左电厂项目、崇左甘蔗秸杆综合利用示范基地建设和光伏发电项目。加强与周边地区合作,利用本市及周边地区、国家丰富的秸杆、糖类、淀粉类作物为原料,建设2个生物质发电项目,新增生物质发电装机9.7万千瓦,进一步完善小水电项目建设,争取新增水电装机10.14万千瓦左右。

——加强电网设施建设。加快城乡电网建设与改造,建立安全可靠输配电网络。加强主网架建设,到2015年主网供电量争取达100亿千瓦时以上。提高供电电压等级。崇左南部建成500千伏变电站,进一步优化南部220千伏网架;市区、县城及雷平、源江、渠黎等建设220千伏输变电工程;改善现有乡镇电网,在部分乡镇配电电压等级采用110千伏、110千伏/10/0.38千伏。加强重大项目布局与建设。市级重点支持220千伏以上输变电工程建设,县级重点支持110千伏以上输变电工程建设。加强农村电网工程建设和城网改造,完善农村电网。

——管道建设。加快推进崇左城区管道天然气工程项目,争取“十二五”初期投入运营。加强老城区管道建设,争取2015年,完成对各县(市、区)旧城区进行管道升级改造。

——加强煤炭资源开发与管理。逐步淘汰安全防护设施、开采技术落后和规模小于9万吨的矿井,推动企业按新标准开采煤炭资源。同时,以电力工业合作为纽带,加强与越南的煤炭开发、电力供应、水电开发、生物质能源开发的合作。

专栏17:能源基础设施建设项目

 

中越合资崇左电厂、500千伏输变电电工程、220千伏以上输变电工程、110千伏以上输变电工程、扶南东亚蔗渣生物质发电项目、崇左华威蔗叶生物质发电项目、光伏发电项目、管道天然气工程

 

 

 

 


第四节  加快完善边境口岸基础设施建设

围绕建设便利、快捷、有序的“大通关”目标和实现口岸升格,加快完善口岸和边民互市贸易点(区)的基础设施建设,加快完善通口岸和边民互市贸易点(区)的高速公路、二级公路等交通基础设施建设和跨境运输一站式通关试点建设,实现一类口岸通高速公路、二类口岸通二级以上公路,互市点通三级以上公路,进一步提高口岸通关效率。

进一步完善口岸功能,推进中国凭祥-越南同登跨境经济合作区进程提高中越边境地区交通互连互通水平,构建边境经济带。建设和完善友谊关、凭祥铁路、水口、爱店、平而、科甲、硕龙等国家一、二类口岸和中国凭祥—越南同登跨境经济合作区启动区的联检楼(客检、货检、车检)、验货场、客服中心、查验设施、监管点、值勤用房和配套口岸给排水、能源、道路、通讯、消防设施以及电子口岸工程修编《崇左市口岸总体规划》,实现水口口岸升格为国际口岸,积极推进硕龙口岸、爱店口岸、科甲口岸、平而关口岸升格为国家一类口岸加快推进中越友谊关—友谊口岸一站式检查模式建设,加快实施客货运输通关便利化措施。

加快完善边境地区基础设施。用好用足用活国家出台扶持边境地区固边稳边政策。加快边境地区交通设施、能源、通讯、安全饮水、住房建设、耕作用地、医疗卫生、教育事业、文化建设、体育场地建设、口岸建设、广播电影电视等基础设施建设。大力发展边境贸易,进一步完善边民互市贸易点基础设施,扩大边民与越南边民贸易往来,带动边民致富和地方财政增收。

专栏18:边境口岸基础设施建设项目

 

友谊关口岸旅客联检楼、平而口岸联检楼、爱店口岸联检楼、硕龙口岸联检楼、水口联检楼扩建、水口口岸二桥联检楼、科甲联检楼,电子口岸工程、旅客服务设施、站前广场

 

 

 

 


第五节  加强信息基础设施建设

大力加强信息基础设施建设,建设数字化城市管理信息系统,加强信息网络监督。全面实施电子政务,整合完善统一的电子政务系统平台,实现重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同。大力发展信息服务业和电子商务平台建设,建成我市统一的城市应急联动系统,继续推进工业化与信息化相互融合工作。推进电信网、广电网、互联网互联互通和业务融合。加强重要信息系统建设,强化地理、人口、金融、税收、统计、口岸等基础信息资源开发利用。推进社区和家庭信息化。培育发展网络出版、数字娱乐等信息服务。积极推进农村信息化建设。

专栏19:信息基础设施建设项目

数字崇左信息系统网络项目、崇左市电子政务平台、崇左市交通综合管理系统、崇左市治安管理系统、崇左市电子商务与边境物流系统、凭祥综合保税区物流公共信息平台

 

第六节  加强财政金融基础设施建设

加快金融电子化建设,增强综合业务处理能力,大力发展农村支付服务产品,丰富支付手段,扩大农村人口享受现代金融服务的覆盖面。加强金融信息网络、信息资源、信息技术、信息政策环境与信息人才队伍建设,构筑各金融机构金融信息的互联系统网络,创新金融经营、管理、服务模式,实现金融电子化、网络化和国际化,规划建设 “东盟金融中心”大厦。加大融资担保体系建设力度,支持多种所有制形式的担保机构发展。发挥城投公司职能作用,拓展经营服务范围,增强融资服务能力。积极探索工业平台建设融资方式,为工业园区建设拓宽融资渠道。加强与粤港澳和东盟金融机构合作,构建区域性信用和融资平台。建立跨境贸易人民币结算中心信息网站,加快建设中国东盟人民币跨境结算(业务)中心。支持本市企业到国内主板、中小企业板、创业板或境外上市。增强金融风险意识,完善金融机构内控机制,提高金融资产质量。优化金融生态,加强信用环境建设。到2015年,力争存贷款余额、保费收入等均比2010年底翻一番以上。

专栏20:财政金融基础设施项目

东盟金融中心、 中国东盟人民币跨境结算(业务)中心

 


 

 


第十章          大力发展民营经济

第一节  推进民营经济加快发展

毫不动摇地推进全市民营经济加快发展,提高发展水平。支持民营经济发展,鼓励和引导民营资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域,公开透明市场准入标准和优惠扶持政策,不得对民营资本单独设置附加条件,鼓励民营企业参与国有企业改革,鼓励民营资本以参股、独资、合作、项目融资等方式,进入金融服务、基础设施、公用事业、社会事业等行业和领域。大力转变经济增长方式,不断提高民营经济产业层次和素质,引导民营企业积极参与市场竞争,加大吸引民间资本参与项目建设的推介力度,使民营经济成为促进全市经济持续快速增长的重要力量、扩大就业的主渠道、群众增收的重要来源。坚持数量扩张和质量提高并重的方针,促进我市民营经济总量迅速扩张,力争使民营经济在增长速度、产业升级和经营规模上有大的突破。力争到2015年,实现全市民营经济增加值、上缴税金突破250亿元和60亿元;民营经济安置从业人员占全市的比例提高60%

第二节  营造民营经济发展的良好环境

建立健全促进民营经济发展的体制机制。落实支持民营经济发展的财税、金融、土地、工商管理、自主创新、品牌创建、政府采购等政策措施,切实保护民间投资合法权益。进一步提高行政审批效率,优化创业环境,大力促进全民创业。加大惩处乱收费、乱罚款、乱摊派等影响企业发展的违纪违法行为,切实减轻创业者负担,减轻企业经营成本。

加快完善民营经济发展平台建设。围绕建设陆路东盟南崇经济产业带建设,做大做强做优糖业、锰业等特色产业,加强融资平台建设,为民营经济发展提供资金支持。优化民营经济发展服务平台建设,建立中小企业服务中心、法律援助中心、就业培训中心、咨询评估中心等服务平台建设,为民营经济发展提供政务、用工代理、融资担保、员工培训、信息咨询、产品检测、技术研发等服务,创造良好环境。

第十一章  大力推进改革开放合作

第一节  深化体制机制改革创新

   坚持和完善基本经济体制,推进国有经济战略性调整,加快国有企业改革,全面完成国有企业股份制改造,完善各类国有资产管理体制。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,低收入者收入明显增加。

继续深化农村改革。在稳定家庭承包经营体制的基础上,深化土地、山林使用权流转、粮食流通、公共事业管理等各项改革,强化涉农收费专项治理,确保农民负担不反弹,促进农村稳定发展。

积极稳妥推进华侨农林场改革。坚持“体制融入地方,管理融入社会,经济融入市场”的“三融入”模式原则,把华侨农林场改设为乡镇或并入周边乡镇,加快推进华侨农林场基础设施建设,积极稳妥推进华侨农林场改革和发展,让农场广大群众共享社会主义改革发展的成果。

推进行政体制改革。进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,建立全市比较完善的市、县(市、区)、乡镇、村(社区)电子联网的政务服务体系,加快建设法治政府和服务型政府。推进政务公开,增强公共政策制度的透明度和公众参与度,健全行政权利的监督制约机制。加强行政问责制,改进行政复议和行政诉讼。完善政府政绩评估制度,提高政府公信力。提高行政服务水平和办事效率。

深化财税金融体制改革。继续深化部门预算,政府采购管理和收支两条线管理制度改革,完善公共预算编制和执行管理制度,建立公共财政体系。建立健全财政预算绩效评价体系,加强对财政资金支出效果管理,保障财政资金的有效运行,配合自治区抓好天等县省直接管理财政体制改革试点及全面推广普及工作。落实好中央和自治区的各项税收优惠政策。深化地方金融改革,积极发展村镇银行、小额贷款公司,扶持地方法人银行金融机构发展壮大。创新和完善金融机构管理体系,改进金融机构管理模式,不断深化金融产品的创新与服务。完善和推进农村小额贷款,继续推进跨境贸易人民币结算制度。继续加强银政银企合作。

加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、体育等事业单位分类改革。改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大服务,实现提供主体和提供方式多元化,推进非基本公共服务市场化改革,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求。

在改革工作中,一方面要不折不扣地贯彻好、落实好,用活中央和自治区的各项政策措施。一方面要结合崇左的实际大胆创新,要充分利用凭祥综合保税区、中越凭祥—同登跨境经济合作区、友谊关和德天瀑布中越国际旅游合作区等平台,作为改革实验田,大胆改革创新,先行先试,探索路子,取得经验逐步推广,实现改革的新突破。

第二节 创新对外贸易发展方式

切实转变对外贸易增长方式,稳定和拓展外需,保持现有出口竞争优势,加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势,巩固和提升我市对越贸易在全区前列的地位,不断提高沿边开放水平。以凭祥综合保税区为平台,引进和培育一批大型知名物流、加工贸易龙头企业。抓好凭祥综合保税区配套产业园规划建设,大力发展进出口加工制造业,重点发展壮大农副产品加工、矿产品加工、红木加工、橡胶加工、纺织服装、电器及其配件、机械制造及装配、高新技术等进出口加工业,促进边境贸易转型扩大交易贸易、加工贸易和自营出口份额。加快口岸通关信息平台建设,推进通关便利化,提高通关效率,促进货物大流通。开展与东盟、港澳地区货物贸易人民币结算试点,扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。

第三节  加强与东盟国家交流合作

以凭祥综合保税区建设为切入点,加快推进中越凭祥—同登跨境经济合作区建设,加强与以越南为重点的东盟国家经贸、交通、农业、教育、卫生、科技及旅游等各领域交流合作,开展边境农业合作,加强界河护岸工程建设,开展边境管理合作。推动南宁—河内经济走廊建设,加快推进凭祥—河内高速公路和南宁至河内铁路扩能改造。推进建立中越地方政府双边联合工作机制。开辟中国友谊关—越南友谊口岸国际货物运输专用公路通道,推动浦寨—新清、弄怀—谷南、爱店—峙马等边境口岸通道建设。动工建设水口河二桥。加强与越南沟通,共同促进边境口岸和互市点基础设施建设。推进大湄公河次区域经济合作东线建设,推动客货运输便利化措施,全面落实2008年中越签署的谅解备忘录,加快实施南宁河内跨境运输便利化,实施中国广西凭祥—越南谅山直通车。依托中国—东盟青年产业园,推动建设中国—东盟青年交流中心。推进与越南等东盟国家城市建立友城关系。加强与东盟各国的文化交流,积极打造崇左民族文化与东盟各国文化体育交流的国际平台。

第四节  积极参与多区域合作

主动融入广西北部湾经济区开放开发,抓住崇左至钦州高速公路建成的有利时机,接受钦州、北海、防城港产业辐射,大力发展石化、钢铁等配套产业。积极推进南(宁)崇(左)一体化。积极参与西江黄金水道建设,完善临江产业发展规划,加快推进左江航道、船闸、港口及物流等重大工程建设,着力打造左江国际航道。充分发挥区位优势、资源优势,主动对接珠三角、长三角、桂台经贸合作等多区域合作,承接沿海发达地区产业转移。推进中越“两廊一圈”合作的基础设施、资源开发、农业、旅游业、跨境经济合作等项目建设。建立健全各层次合作机制,扎实推进泛北部湾经济合作。遵循市场导向和企业自主决策原则,实施“走出去”战略,巧用中国东盟自由贸易区政策,引导和鼓励有条件的企业更多到国外,特别与越南等东盟国家开展境外产业合作,在矿产资源利用、蔗糖产业、林业、技术和劳务合作等方面取得新突破。

第五节  提高招商引资水平

创新招商引资思维方式,坚持大招商、招大商,努力实现招商引资大突破。积极发展“飞地工业”模式,开展园区招商和产业招商,以园区为平台,以区位、资源和产业优势为重点,大力引进世界500强跨国公司、国内500强大型企业、战略合作伙伴和知名高新技术企业,实现大项目带动大投入,发挥大企业龙头作用。坚持产业招商,引进国内外战略合作投资者参与产业合作,以产业项目招商带动上下游配套企业的引进,形成大项目推动产业集群发展的格局。扩大利用外资,引导外资更多投向优势资源开发、现代农业、高新技术、新兴产业、社会事业和生态环保等领域。

第六节  加快中越凭祥—同登跨境经济合作区建设

做好中越凭祥—同登跨境经济合作区总体规划和控制性详细规划的编制。采取“推山填坡造地,无缝对接跨境合作”,实施“五路跨境(中国友谊关口岸—越南友谊口岸、中国浦寨—越南新清、中国弄怀—越南谷南、中国弄怀—越南瞥丁、中国渠历—越南麻苗)、五区联动(友谊关口岸作业区、弄怀浦寨边境贸易区、浦寨农副产品交易市场、中国—东盟凭祥物流园、中越友谊关国际旅游合作区)”规划建设。积极向国家有关部委汇报,争取将中越凭祥—同登跨境经济合作区列入中越经贸合作五年发展规划,推动国家商务部与越南工贸部签署《中国凭祥—越南同登跨境经济合作区合作框架协议》,使跨境经济合作区建设上升到国家层面。加快友谊关口岸通关客运、货运通道建设,推动中国友谊关口岸货运专用通道与越南友谊口岸货场对接,启动中国浦寨—越南新清跨境经济合作区先行试验区建设,把先行试验区建成中越边境贸易、购物、旅游的天堂。加强跨境经济合作区政策取向的研究,按照可行、可能、可用的原则,确定发展的重点和政策取向,争取国家出台一揽子优惠的政策支持体系,把中越凭祥—同登跨境经济合作区打造成为高度开放的、积极活跃的国际交流合作平台,推动南宁-新加坡经济走廊建设。

 

第十二章  加强规划纲要的组织实施

第一节  创新规划纲要实施的良好环境

通过深化经济体制改革,推进政治体制改革,进一步加强民主政治建设、法制建设和精神文明建设,为实施规划纲要创造良好大环境。

建立健全惩治和预防腐败体系,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,认真执行党风廉政建设责任制,加强以保持党国人民群众血肉联系为重点的作风建设,加强以完善惩治和预防腐败为重点的反腐倡廉建设,着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,围绕中心、服务大局、突出重点、整体推进、改革创新、狠抓落实,以反腐倡廉的实际成效,为我市“十二五”规划的实施提供有力保证。

创建高效务实,服务周到的政务环境。全面推进依法行政,切实转变政府职能,把政府职能重点放在创造良好的发展环境上来,提高办事效率,提供优质服务,公开办事程序,接受群众监督,保证行政透明性、公正性。

营造诚信守法,公平竞争的市场环境。采取切实有效措施,加强全社会法治教育和思想道德教育,尤其加强行政执法管理人员和从业人员的职业教育,营造诚信守法社会氛围。行政执法管理部门要切实履行市场监督职能,进一步整顿和规范市场秩序,实施规范化管理,依法查处各种违法行为,坚决反对地方垄断、纠正恶性竞争,营造公开、公平、公正的有序竞争的市场环境。引导市场主体走上合法经营轨道。

创造实施纲要良好的社会治安环境。加强对社会稳定工作领导,坚持安全第一,预防第一,综合治理,强化维护社会稳定责任制和责任追究制。加强基层基础工作。强化政法队伍建设,坚持政治建警,素质和科技强警,从严治警,从优待警,发挥政法队伍在维护社会稳定的主力军作用。创新社会管理体制,建立政府机制同社会协调机制互联,政府行政功能同社会自治功能互补,政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络。完善社会协调和社会纠纷调处机制,正确处理人民内部矛盾。探索新时期城乡基层自治组织建设和管理的有效模式,规范民间组织健康发展。

第二节  统筹推进重大项目建设

要把重大项建设作为实施规划的重要抓手。“十二五”期间要确保中央扩大内需、自治区层面和市层面统筹推进的在建重大项目竣工投产并发挥效益。对规划提出的重大产业、重大基础设施、农业农村、城镇发展、开放合作、生态环保和社会事业、惠民工程等重大项目,要落实项目建设责任,加强前期工作,完善推进机制,创新投融资体制。多渠道筹措资金,强化全程跟踪服务,加快项目开竣工,进一步增强跨越发展的支撑能力。

第三节  创新规划纲要实施机制

实施本规划纲要必须充分发挥政府职能,创新实施机制,以保障规划目标任务实现。

加强组织领导。成立规划实施领导小组,加强对实施规划的领导和组织协调,统筹解决规划实施过程中的重大问题;制定年度计划,确定规划期内各年度需要重点推进的重大事项,落实牵头单位和部门的责任,明确主管领导,责任人和工作进展要求,确保规划的有效实施。

强化统筹协调。加强财税、金融、投资、产业、土地、环保、价格等政策措施的衔接配合。按照公共财政服从和服务于公式政策的原则,优化财政支出结构和政府投资结构。

完善绩效评价考核体系。加快制定完善有利于科学发展,加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法,强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核。

完善规划纲要监测评估制度,建立规范的动态监测机制和中期和后期评估机制。跟踪监测规划纲要实施过程,根据形势变化,加强重大战略问题的跟进研究,不断探求解决问题的新思路、新机制、新办法。针对规划纲要实施中涉及全局性重大难题和关键环节、薄弱环节提出修编、调整建议,进行相关内容滚动修订。修订后报市人大常委会审批后实施。

加强规划协调管理。加强规划立法,形成以国民经济和社会发展总体规划为统领,以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑的定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强县(市、区)规划与本规划的衔接,尤其是约束性指标的衔接。年度计划报告要分析规划实施进展特别是约束性指标完成情况,保证规划顺利实施。

全市各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,继续解放思想,深化改革开放,开拓创新,乘势而上,为建设面向东盟开放合作的区域性新兴城市、实现“富民强市”新跨越宏伟蓝图而奋斗!

 

主办:广西崇左市人民政府

承办:广西崇左市信息化工作办公室

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